Решение по делу № А78-2897/2025 от 02.06.2025 | АС Забайкальского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г.Чита Дело № А78-2897/2025

02 июня 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 мая 2025 года.

Решение изготовлено в полном объеме 02 июня 2025 года.

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Сюхунбин Е.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сорокиной Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Производственного сельскохозяйственного кооператива «МАЯК» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным бездействия в части нерассмотрения в установленный срок заявления о предоставлении права собственности на земельный участок с кадастровым номером 75:32:000000:223,

при участии в судебном заседании представителей:

от ПСК «МАЯК»: ФИО1, по доверенности от 24 декабря 2024 года;

от Департамента: ФИО2, по доверенности от 05 марта 2025 года № 13;

установил:

Производственный сельскохозяйственный кооператив «МАЯК» (далее – ПСК «МАЯК», Кооператив) обратился в арбитражный суд с заявлением к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (далее – Департамент) о признании незаконным бездействия в части нерассмотрения в установленный срок заявления о предоставлении права собственности на земельный участок с кадастровым номером 75:32:000000:223.

Представитель заявителя требования поддержал и указал, что направленное 27 января 2025 года в установленном порядке заявление о предоставлении земельного участка уполномоченным органом в настоящее время не рассмотрено, что образует незаконное бездействие.

Представитель Департамента с доводами Кооператива не согласился по мотивам, изложенным в отзыве на заявление, указав на направление запросов по спорному участку в соответствующие органы.

19 мая 2025 года в суд через систему «Мой Арбитр» от Департамента поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов согласно описи (вх. А78-Д-4/31853).

Названные документы приобщены судом к материалам дела.

Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, в том числе дополнительно представленные документы, арбитражным судом установлено следующее.

По сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц (т. 1, л.д. 13) ПСК «МАЯК» зарегистрировано в качестве юридического лица 16 ноября 1995 года за регистрационным номером 565, впоследствии ему присвоен основной государственный регистрационный номер <***>.

Кооперативу на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером 75:32:000000:223, площадью 1 003 603 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов – для иных видов использования, характерных для населенных пунктов, адрес (местоположение): Забайкальский край, г. Чита, о чем выдано свидетельство от 20 апреля 2012 года (т. 1, л.д. 12).

28 января 2025 года ПСК «МАЯК» обратился в Департамент с заявлением от 23 января 2025 года о предоставлении права собственности на земельный участок с кадастровым номером 75:32:000000:223 (т. 1, л.д. 10).

Письмом от 06 февраля 2025 года № 02-14/1192 (т. 1, л.д. 11, 26) Департамент сообщил, что заявление Кооператива принято к рассмотрению, в целях принятия соответствующего решения подготовлены запросы в Министерство сельского хозяйства Забайкальского края, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю. После получения ответа Департамент продолжит рассмотрение заявления.

В связи с отсутствием решения по заявлению о предоставлении земельного участка, ПСК «МАЯК» обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Суд находит требования Кооператива подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно частям 4 и 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК Российской Федерации) при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При этом в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 год № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление Пленума ВС РФ № 21) разъяснено, что к бездействию, которое может быть оспорено в суде, относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Как указано в пункте 15 Постановления Пленума ВС РФ № 21, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований, то есть независимо от доводов заявления суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства:

- нарушены ли права, свободы и законные интересы заявителя;

- соблюдены ли сроки обращения в суд;

- соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа или лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения; порядок принятия оспариваемого решения в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК Российской Федерации).

Осуществляя проверку решений, судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности). Решения, затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение). При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 17 Постановления Пленума ВС РФ № 21).

Статьей 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) предусмотрено право на равный доступ граждан и юридических лиц к приобретению земельных участков в собственность.

Оборот земельных участков в силу статьи 27 Земельного кодекса осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и названным Кодексом.

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (далее – уполномоченный орган).

Согласно пункту 1 положения о Департаменте государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 29.12.2017 № 585, Департамент является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, функции по принятию нормативных правовых актов, функции по контролю в пределах установленных полномочий, а также переданные Российской Федерацией полномочия; осуществляющим отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, в том числе: управление и распоряжение государственной собственностью края; приватизация государственного имущества края.

В статье 39.3 Земельного кодекса установлено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (пункт 1).

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (подпункт 8 пункта 2).

В статье 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ) определено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 1).

Приобретение сельскохозяйственными организациями, а также крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности права собственности на земельные участки или права аренды земельных участков, которые находятся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения приобретаются в собственность по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации в размере не более 15 процентов кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий. Законами субъектов Российской Федерации устанавливаются случаи бесплатного предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения (пункт 7).

В свою очередь, в силу положений пункта 3.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ) в случае, если на земельном участке, расположенном в границах населенного пункта (за исключением территорий субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) и предназначенном для ведения сельскохозяйственного производства, отсутствуют здания или сооружения и такой земельный участок предоставлен сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве пожизненного наследуемого владения, указанные лица вправе приобрести земельный участок в собственность по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации в размере не более пятнадцати процентов его кадастровой стоимости.

Порядок приобретения земельных участков, находящихся в государственной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 Земельного кодекса. Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении такого участка регламентирована в статье 39.17 названного Кодекса.

В соответствии со статьей 39.17 Земельного кодекса в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка (пункт 3).

Рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления (пункт 4).

В пункте 5 статьи 39.17 Земельного кодекса закреплена обязанность уполномоченного органа в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) подготовить проекты договора аренды земельного участка в трех экземплярах и их подписание, а также направить проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принять решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направить принятое решение заявителю;

3) принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

При этом статьей 39.16 Земельного кодекса установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Ранее уже отмечалось, что Кооперативу на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером 75:32:000000:223, площадью 1 003 603 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов – для иных видов использования, характерных для населенных пунктов, адрес (местоположение): Забайкальский край, г. Чита, о чем выдано свидетельство от 20 апреля 2012 года (т. 1, л.д. 12).

Письмом от 06 февраля 2025 года № 02-14/1192 (т. 1, л.д. 11 и 26) Департамент сообщил, что заявление Кооператива принято к рассмотрению, в целях принятия соответствующего решения подготовлены запросы в Министерство сельского хозяйства Забайкальского края, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю. После получения ответа Департамент продолжит рассмотрение заявления.

Из представленных в суд документов также следует, что на запросы Департамента поступили ответ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 06 февраля 2025 года (т. 1, л.д. 30), ответ Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю от 11 февраля 2025 года (т. 1, л.д. 28) и ответ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 26 марта 2025 года (т. 1, л.д. 31).

Письмом от 18 апреля 2025 год № 04-14/5018 (т. 1, л.д. 32) Департамент запросил информацию от Комитета градостроительной политики администрации городского округа «Город Чита» о том, подпадает ли земельный участок в зону подтопления, ответ на который датирован 28 апреля 2025 года (приобщен к материалам дела 21 мая 2025 года).

Однако на момент рассмотрения настоящего дела в арбитражном суде, заявление ПСК «МАЯК» о предоставлении в собственность спорного земельного участка Департаментом не рассмотрено, что также подтверждено представителем уполномоченного органа в судебном заседании 21 мая 2025 года (аудиозапись судебного заседания).

Таким образом, бездействие Департамента в части нерассмотрения заявления Кооператива о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 75:32:000000:223, не соответствует положениям Земельного кодекса, нарушает права и законные интересы ПСК «МАЯК», в связи с чем подлежит признанию незаконным.

В силу части 2 статьи 201 АПК Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Из буквального толкования названных положений следует, что арбитражные суды не только констатируют незаконность оспариваемых ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но и обязывают соответствующие органы и должностные лица к совершению активных действий по восстановлению нарушенных прав заявителя. Иными словами, признав незаконным бездействие государственного органа (должностного лица), арбитражный суд автоматически обязывает такой орган (должностное лицо) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В пункте 26 Постановления Пленума ВС РФ № 21 также разъяснено, что признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС Российской Федерации, часть 2 статьи 201 АПК Российской Федерации).

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС Российской Федерации, статья 16 АПК Российской Федерации).

Следовательно, указание на способ защиты права в случае признания ненормативного правового акта, решения органа незаконными является требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

Поскольку заявление ПСК «МАЯК» от 23 января 2025 года о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 75:32:000000:223, на момент рассмотрения дела в суде не разрешено, в данном случае арбитражный суд считает возможным указать на обязанность Департамента устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ПСК «МАЯК» путем рассмотрения его заявления в установленном действующим законодательством порядке.

На основании статьи 110 АПК Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны (часть 1). Государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины (часть 3).

Предоставление Департаменту как государственному органу льготы по уплате государственной пошлины не влечет за собой освобождение его от исполнения обязанности по возмещению судебных расходов, понесенных стороной, в пользу которой принято решение.

В соответствии со статьей 110 АПК Российской Федерации с учетом результатов рассмотрения спора расходы по уплате государственной пошлины за требование об оспаривании бездействия уполномоченного органа в размере 50 000 руб. относятся на Департамент.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Бездействие Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) по нерассмотрению заявления Производственного сельскохозяйственного кооператива «МАЯК» (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 23 января 2025 года о предоставлении права собственности на земельный участок с кадастровым номером 75:32:000000:223, признать незаконным как не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации.

Обязать Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Производственного сельскохозяйственного кооператива «МАЯК» (ОГРН <***>, ИНН <***>) путем рассмотрения заявления от 23 января 2025 года о предоставлении права собственности на земельный участок с кадастровым номером 75:32:000000:223, в установленном действующим законодательством порядке.

Взыскать с Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Производственного сельскохозяйственного кооператива «МАЯК» (ОГРН <***>, ИНН <***>) государственную пошлину в размере 50 000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца через Арбитражный суд Забайкальского края.

Судья Е.С. Сюхунбин