АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Абакан

26 мая 2025 года

Дело № А74-9000/2024

Резолютивная часть решения объявлена 21 мая 2025 года.

Решение в полном объёме изготовлено 26 мая 2025 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи О.А. Галиновой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Н.В. Кузнецовой,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Министерства экономического развития Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «ВСК – Ракета» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 498 009 руб. 90 коп. нецелевого использования средств гранта.

В судебном заседании принимали участие представители:

истца – ФИО1 на основании доверенности от 16.04.2025, диплома (паспорт);

ответчика – ФИО2 на основании доверенности от 16.09.2024, диплома (паспорт).

Министерство экономического развития Республики Хакасия (далее – министерство, Минэкономразвития Хакасии) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ВСК – Ракета» (далее – общество, ООО «ВСК – Ракета») о взыскании 498 009 руб. 90 коп. нецелевого использования средств гранта.

Определением арбитражного суда от 05.09.2024 исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощённого производства без вызова сторон в соответствии со статьёй 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением арбитражного суда от 05.11.2024 дело назначено к рассмотрению по общим правилам искового производства.

В судебном заседании представитель истца поддержала требования на основании доводов, изложенных в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал относительно исковых требований на основании доводов, изложенных в отзыве на заявление.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в дело доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Общество с ограниченной ответственностью «ВСК – Ракета» зарегистрировано в качестве юридического лица 28.09.2004 Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам №1 по Республике Хакасия.

Основным видом деятельности общества является деятельность по организации отдыха детей и их оздоровления (код по ОКВЭД 85.41.91).

В целях реализации подпрограммы 2 «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Хакасия» государственной программы Республики Хакасия «Экономическое развитие и повышение инвестиционной привлекательности Республики Хакасия», утверждённой постановлением Правительства Республики Хакасия от 01.11.2016 №530, на основании приказа министерства от 14.07.2022 №050-83-п в период с 18.07.2022 по 18.08.2022 проведён конкурсный отбор по предоставлению финансовой поддержки в виде грантов субъектам малого и среднего предпринимательства, включённым в перечень субъектов малого и среднего предпринимательства, имеющих статус социального предприятия, в целях достижения результатов регионального проекта Республики Хакасия «Создание условий для легкого старта и комфортного ведения бизнеса» и федерального проекта «Создание условий для легкого старта и комфортного ведения бизнеса» на финансовое обеспечение реализации проекта в сфере социального предпринимательства.

ООО «ВСК – Ракета» представило в Минэкономразвития Хакасии заявку от 15.08.2022 №7 на участие в конкурсном отборе для предоставления финансовой поддержки в виде грантов субъектам малого и среднего предпринимательства, включённым в перечень субъектов малого и среднего предпринимательства, имеющих статус социального предприятия, в котором отражена общая стоимость проекта –750 000 руб., из которых размер собственных средств – 250 000 руб., запрашиваемая сумма гранта - 500 000 руб.

Приказом министерства от 16.09.2022 №050-119-п обществу предоставлен грант в сумме 500 000 руб.

30.09.2022 между министерством (предоставитель) и ООО «ВСК – Ракета» (получатель) заключено соглашение №30-2022-004539 о предоставлении из бюджета Республики Хакасия гранта в форме субсидии в целях оказания финансовой поддержки на планируемые затраты в рамках реализации проекта в сфере предпринимательской деятельности, предметом которого согласно пункту 1.1 соглашения является предоставление получателю из бюджета Республики Хакасии в 2022 году гранта в форме субсидии на оказание финансовой поддержки на планируемые затраты в рамках реализации проекта в сфере социального предпринимательства.

В силу пункта 2.1 соглашения грант предоставляется в размере 500 000 руб.

На основании пункта 4.3.2 соглашения получатель обязуется направлять грант на финансовое обеспечение затрат, определённых в приложении № 1 к соглашению.

В приложении 1 к соглашению отражён перечень статей затрат в рамках реализации проекта в сфере социального предпринимательства «Детский лагерь «Серебряный ключ» (пункт 1 - оплата коммунальных услуг и услуг электроснабжения).

В силу пункта 4.1.5.1.2 соглашения предоставитель обязуется осуществлять контроль за соблюдением получателем порядка, целей и условий предоставления гранта путём проведения плановых и (или) внеплановых проверок по месту нахождения предоставителя на основании отчёта о реализации проекта в сфере предпринимательской деятельности (по форме согласно приложению №5 к соглашению), к которому прикладываются документы для подтверждения расходов, осуществлённых за счёт средств гранта и собственных средств в целях реализации проекта в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с пунктом 4.1.6 соглашения предоставитель обязуется в случае установления информации о факте нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления гранта направлять получателю требование об обеспечении возврата субсидии в бюджет Республики Хакасия в размере и в сроки, определённые в указанном требовании.

Согласно пунктам 4.3.8, 4.3.8.2 соглашения получатель обязуется в случае получения от предоставителя требования в соответствии с пунктом 4.1.6 соглашения возвращать в бюджет Республики Хакасия грант в размере и в сроки, определённые в указанном требовании.

Платёжным поручением от 19.10.2022 №229362 министерство перечислило обществу сумму гранта в размере 500 000 руб.

Исполняя условия соглашения, общество представило в министерство отчёты о реализации проекта «Детский лагерь «Серебряный ключ» по состоянию на 01.01.2023, на 01.04.2023, на 01.07.2023, на 01.10.2023 и документы, подтверждающие использование денежных средств в целях реализации проекта.

По результатам проверки представленных обществом документов министерством составлены:

-аналитическая записка от 29.12.2023, в которой отражено, что ООО «ВСК – Ракета» часть средств гранта освоена не по целевому назначению (размер гранта освоенный – 1,9901 тыс. руб., размер гранта к возврату – 498,0099 тыс. руб.);

-аналитическая записка от 16.08.2024, в которой отражено, что отчёты ООО «ВСК – Ракета» предоставлены на сумму 1 681 921 руб. 26 коп.; сумма, принятая к зачёту – 796 117 руб. 19 коп.; дополнительно министерством проанализирована выписка по расчётному счёту общества, на который поступили средства гранта; по результатам проведённого анализа установлено нецелевое использование средств гранта в сумме 498 009 руб. 90 коп.

На основании приказа министерства от 29.12.2023 №050-248-п «Об итогах реализации мероприятия по предоставлению финансовой поддержки в виде грантов субъектам малого и среднего предпринимательства, включённым в перечень субъектов малого и среднего предпринимательства, имеющих статус социального предприятия, в 2022 году» истец направил в адрес ответчика уведомление от 12.01.2024 №050-050/96 о необходимости возврата средств гранта в сумме 498 009 руб. 90 коп.

Поскольку общество в добровольном порядке не возвратило сумму гранта по требованию министерства, Минэкономразвития Хакасии обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В силу пункта 1 и пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) (в редакции, действовавшей в спорный период) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг. Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять: цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также результаты их предоставления; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Указанная норма предполагает необходимость возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 01.11.2016 №530 утверждена государственная программа Республики Хакасия «Экономическое развитие и повышение инвестиционной привлекательности Республики Хакасия».

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 31.01.2017 №36 «О реализации постановления Правительства Республики Хакасия от 01.11.2016 №530 «Об утверждении государственной программы Республики Хакасия «Экономическое развитие и повышение инвестиционной привлекательности Республики Хакасия» утверждены Правила предоставления финансовой поддержки в виде грантов субъектам малого и среднего предпринимательства, включенным в перечень субъектов малого и среднего предпринимательства, имеющих статус социального предприятия (приложение 8) (далее – Правила №36).

В соответствии с пунктом 1.7 Правил №36 средства гранта и собственные средства могут быть использованы заявителем только на финансовое обеспечение следующих планируемых расходов, связанных с реализацией проекта в сфере социального предпринимательства: аренда нежилого помещения для реализации проекта; ремонт нежилого помещения, включая приобретение строительных материалов, оборудования, необходимого для ремонта помещения, используемого для реализации проекта; аренда и (или) приобретение оргтехники, оборудования (в том числе инвентаря, мебели), используемого для реализации проекта; выплата по передаче прав на франшизу (паушальный платеж); технологическое присоединение к объектам инженерной инфраструктуры (электрические сети, газоснабжение, водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение); оплата коммунальных услуг и услуг электроснабжения; оформление результатов интеллектуальной деятельности; приобретение основных средств, необходимых для реализации проекта (за исключением приобретения зданий, сооружений, земельных участков, автомобилей); переоборудование транспортных средств для перевозки маломобильных групп населения, в том числе инвалидов; оплата услуг связи, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», при реализации проекта; оплата услуг по созданию, технической поддержке, наполнению, развитию и продвижению проекта в средствах массовой информации и информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (услуги хостинга, расходы на регистрацию доменных имён в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и продление регистрации, расходы на поисковую оптимизацию, услуги и (или) работы по модернизации и (или) продвижению сайта и аккаунтов в социальных сетях); приобретение программного обеспечения и неисключительных прав на программное обеспечение (расходы, связанные с получением прав по лицензионному соглашению; расходы по адаптации, настройке, внедрению и модификации программного обеспечения; расходы по сопровождению программного обеспечения); приобретение сырья, расходных материалов, необходимых для производства продукции и оказания услуг; приобретение комплектующих изделий при производстве и (или) реализации медицинской техники, протезно-ортопедических изделий, программного обеспечения, а также технических средств, которые могут быть использованы исключительно для профилактики инвалидности или реабилитации (абилитации) инвалидов; уплата первого взноса (аванса) при заключении договора лизинга и (или) лизинговых платежей, за исключением уплаты первого взноса (аванса) и лизинговых платежей по договору лизинга, сублизинга, в случае если предметом договора является транспортное средство; реализация мероприятий по профилактике новой коронавирусной инфекции, включая мероприятия, связанные с обеспечением выполнения санитарно-эпидемиологических требований.

Пунктом 1.7 Правил №36 также установлено, что не допускается направление гранта на финансирование затрат, связанных с уплатой налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и бюджеты государственных внебюджетных фондов, уплатой процентов по займам, предоставленным государственными микрофинансовыми организациями, а также по кредитам, привлечённым в кредитных организациях.

В соответствии с пунктами 4.1 и 4.2 Правил №36 заявитель представляет в министерство отчёты по формам, установленным соглашением, в том числе отчёт о реализации проекта в сфере социального предпринимательства, к которому заявитель прикладывает документы для подтверждения расходов, осуществлённых за счёт средств гранта и собственных средств в целях реализации проекта в сфере социального предпринимательства, согласно установленному перечню расходов.

В соответствии с пунктом 5.2 Правил №36 при нецелевом использовании гранта министерство вправе досрочно потребовать возврата гранта или части гранта, использованной с нарушениями условий его предоставления. В случае выявления в ходе проверки министерством нарушений соблюдения условий и порядка предоставления грантов получателями грантов министерство обязано потребовать возврат гранта, использованного с нарушением условий и порядка предоставления гранта.

Пунктом 5.3 Правил №36 предусмотрено, что возврат гранта осуществляется на основании приказа Министерства. Получателю гранта направляется уведомление о необходимости возврата гранта (части гранта) с указанием его размера в письменном виде в течение 15 дней со дня издания приказа Министерства о возврате гранта. В течение 30 дней со дня получения письменного уведомления о возврате средств гранта получатель гранта обязан вернуть средства гранта, полученные на основании заключённого с Министерством соглашения, в размере, указанном в уведомлении. В случае если грант (часть гранта) в установленный срок не перечислен в доход республиканского бюджета, указанные средства подлежат взысканию в судебном порядке.

Как следует из материалов дела, согласно аналитической записке от 16.08.2024 министерство пришло к выводу о том, что средства гранта в сумме 498 009 руб. 90 коп. использованы не по целевому назначению, в том числе:

-оплата за продукты питания (20.10.2022) – 10 616,73 руб.;

-оплата за молочную продукцию (20.10.2022) – 16 746,50 руб.;

-оплата за продукты питания (20.10.2022) – 32 006,95 руб.;

-оплата за продукты питания (20.10.2022) – 53 040,90 руб.;

-налог (20.10.2022) – 82 237 руб.;

-оплата за продукты питания (20.10.2022) – 290 060,70 руб.;

-оплата за услуги по обращению с ТКО (25.10.2022) – 1 599,12 руб.;

-оплата задолженности (31.10.2022) – 500 руб.;

-оплата за аккумуляторы (15.11.2022) – 5 600 руб.;

-оплата за водоотведение (15.11.2022) – 5 602 руб.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, ответчиком исполнена возложенная на него пунктами 4.1, 4.2 Правил №36 обязанность по предоставлению отчётности и документов в подтверждение использования средств гранта. В ходе проведения проверки документов ответчика истцом подтверждена (аналитическая записка от 16.08.2024) сумма затрат ответчика, связанных с реализацией проекта, в размере 796 117 руб. 19 коп.

В приложении №1 к соглашению установлена стоимость расходов, связанных с реализацией проекта в сфере социального предпринимательства, которая не может быть менее 750 000 руб., в том числе 500 000 руб. – средства гранта.

Следовательно, принятая к зачёту сумма превышает размер средств гранта.

В материалы дела представлены документы, подтверждающие расходы общества на оплату коммунальных услуг, в общей сумме 796 117 руб. 19 коп.

В силу статьи 28 БК РФ одним из принципов, на которых основана бюджетная система Российской Федерации, является принцип адресности и целевого характера бюджетных средств.

Согласно статье 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Как следует из положений пункта 1 статьи 306.4 БК РФ, нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определённым законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

При таких обстоятельствах, поскольку материалами дела подтверждается, что ответчик понёс расходы на реализацию проекта в размере 796 117 руб. 19 коп. – больше, чем предусмотрено условиями получения гранта (750 000 руб., в том числе 500 000 руб. – средства гранта), требования истца не подлежат удовлетворению.

Доводы истца о том, что ответчик нецелевым образом использовал средства гранта в размере 498 009 руб. 90 коп., отклоняются, поскольку в данном случае обществом подтверждено использование средств гранта по целевому назначению на всю выделенную сумму.

Доводы истца о том, что пунктом 4.3.4 соглашения установлена обязанность получателя гранта вести обособленный аналитический учёт операций, осуществляемых за счёт средств гранта, не принимаются арбитражным судом, поскольку ни соглашение, ни Правила №36 не содержат условий об ответственности получателя гранта в виде возврата средств гранта за неисполнение данной обязанности либо за неточное ведение обособленного аналитического учёта операций, осуществляемых за счёт средств гранта, при документальном подтверждении факта полного использования средств гранта на цели, установленные соглашением о его предоставлении.

Возложение на получателя гранта обязанности по предоставлению определённой отчётности и документов в подтверждение использования средств гранта имеет целью контроль за использованием предоставленных денежных средств. Ответчик исполнил данную обязанность, предоставил в министерство соответствующие отчёты и документы, по результатам анализа которых истец пришёл к выводу об использовании обществом денежных средств в сумме 796 117 руб. 19 коп. на цели, предусмотренные соглашением. На основании изложенного, указанные министерством обстоятельства не могут являться основанием для возврата суммы гранта, полученной во исполнение соглашения.

Из материалов дела не следует, что обществом нарушен порядок, цели и условия предоставления гранта, предусмотренные Правилами №36 и соглашением.

Ответственность в виде возврата гранта подлежит применению в случае, если допущенное получателем гранта нарушение фактически привело или может привести к неисполнению, ненадлежащему исполнению обязательства и/или к нарушению права. В противном случае, при отсутствии действительно нарушенного права, а также при нарушениях формального характера достигнутый общественно полезный результат предоставления гранта будет нивелирован.

В рассматриваемом случае грант имел компенсационный характер. В этой связи формальный подход, при котором министерство при наличии доказательств несения ответчиком расходов, связанных с реализацией проекта, в размере 796 117 руб. 19 коп., просит взыскать с общества средства гранта, не может быть признан арбитражным судом правомерным. Учитывая, что выделенные суммы гранта использованы ответчиком в соответствии со статьями затрат, установленных приложением №1 к соглашению, то есть в соответствии с целями предоставления гранта, оснований для его возвращения в бюджет Республики Хакасия не имеется.

На основании изложенного, учитывая, что факты нецелевого использования средств гранта арбитражным судом не установлены, в материалы дела представлены доказательства использования средств гранта по целевому назначению, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения требований истца.

Государственная пошлина по делу составляет 12 960 руб., при обращении с иском министерством не уплачивалась на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

По результатам рассмотрения спора в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина относится на истца, но взысканию с него не подлежит, поскольку министерство в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от её уплаты.

Руководствуясь статьями 167 – 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении исковых требований.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья

О.А. Галинова