Решение по делу № А13-12265/2023 от 15.12.2023 | АС Вологодской области

535/2023-147645(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

15 декабря 2023 года город Вологда Дело № А13-12265/2023

Резолютивная часть решения вынесена 07 декабря 2023 года. Полный текст решения изготовлен 15 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Баженовой Ю.М., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области о взыскании с муниципального бюджетного учреждения культуры «Нижнекулойский дом культуры» финансовых санкций в сумме 3750 руб. на основании решений от 18.05.2023 №№ 045S19230004251, 045S19230004250, 045S19230004252, 045S19230004253, 045S19230004254, 045S19230004255,

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области (далее – отделение, фонд) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о взыскании с муниципального бюджетного учреждения культуры «Нижнекулойский дом культуры» (далее – учреждение) финансовых санкций в сумме 3750 руб. на основании решений от 18.05.2023 №№ 045S19230004251, 045S19230004250, 045S19230004252, 045S19230004253, 045S19230004254, 045S19230004255.

Определением суда от 11 октября 2023 года исковое заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Лица, участвующие в деле, извещены о принятии искового заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства надлежащим образом, определение ими получено.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

07 декабря 2023 года судом принято решение путем подписания резолютивной части решения, которая размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Мотивированное решение изготовлено на основании части 2 статьи 229 АПК РФ в связи с подачей отделением ходатайства.

В обоснование предъявленных требований отделение сослалось на несвоевременное представление учреждением сведений по форме ЕФС-1.

Учреждение отзыв на заявление в суд не представило.

Исследовав материалы дела, суд считает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат.

01.02.2023, 02.02.2023, 03.02.2023, 28.02.2023 учреждением в фонд представлены сведения по форме ЕФС-1 в отношении следующих застрахованных лиц:

ФИО1 с отражением кадрового мероприятия «Начало договора ГПХ», дата кадрового мероприятия – 01.01.2023, срок представления сведений - не позднее 09.01.2023;

ФИО2 с отражением кадрового мероприятия «Начало договора ГПХ», дата кадрового мероприятия – 01.01.2023, срок представления сведений - не позднее 09.01.2023;

ФИО3 с отражением кадрового мероприятия «Начало договора ГПХ», дата кадрового мероприятия – 01.01.2023, срок представления сведений - не позднее 09.01.2023; с отражением кадрового мероприятия «Окончание договора ГПХ», дата кадрового мероприятия – 05.01.2023, срок представления сведений - не позднее 09.01.2023;

ФИО4 с отражением кадрового мероприятия «Начало договора ГПХ», дата кадрового мероприятия – 01.01.2023, срок представления сведений - не позднее 09.01.2023; с отражением кадрового мероприятия «Окончание договора ГПХ», дата кадрового мероприятия – 09.01.2023, срок представления сведений - не позднее 10.01.2023;

ФИО5 с отражением кадрового мероприятия «Начало договора ГПХ», дата кадрового мероприятия – 01.01.2023, срок представления сведений - не позднее 09.01.2023; с отражением кадрового мероприятия «Окончание договора ГПХ», дата кадрового мероприятия – 09.01.2023, срок представления сведений - не позднее 10.01.2023;

ФИО6 с отражением кадрового мероприятия «Начало договора ГПХ», дата кадрового мероприятия – 09.01.2023, срок представления сведений - не позднее 10.01.2023; с отражением кадрового мероприятия «Окончание договора ГПХ», дата кадрового мероприятия – 31.01.2023, срок представления сведений - не позднее 01.02.2023;

ФИО7 с отражением кадрового мероприятия «Начало договора ГПХ», дата кадрового мероприятия – 01.01.2023, срок представления сведений - не позднее 09.01.2023;

ФИО6 с отражением кадрового мероприятия «Начало договора ГПХ», дата кадрового мероприятия – 01.02.2023, срок представления сведений -

не позднее 02.02.2023; с отражением кадрового мероприятия «Начало договора ГПХ», дата кадрового мероприятия – 01.02.2023, срок представления сведений - не позднее 02.02.2023;

Поскольку учреждением был нарушен срок предоставления сведений по форме ЕФС-1 в отношении вышеуказанных лиц, Фондом составлены акты от 17.04.2023 №№ 045S18230003901, 045S18230003905, 045S18230003907, 045S18230003909, 045S18230003911, 045S18230003912 по результатам рассмотрения которых вынесены решения от 18.05.2023 №№ 045S19230004250, 045S19230004251, 045S19230004252, 045S19230004253, 045S19230004254, 045S19230004255 о привлечении администрации к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде финансовой санкции в общей сумме 7500 руб.

В адрес учреждения отделением направлены требования от 05.06.2023 № 045S01230004082, 045S01230004083, 045S01230004084, 045S01230004086, 045S01230004087, 045S01230004088 об уплате финансовых санкций за несвоевременное представление страхователем сведений, предусмотренных пунктами 2, 6 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Поскольку в добровольном порядке требования учреждением не исполнены в полном объеме, отделение обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

В статье 1 Федерального закона № 27-ФЗ определено, что индивидуальный (персонифицированный) учет - организация и ведение учета сведений о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации его прав в системе обязательного пенсионного страхования, предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) исполнения государственных и муниципальных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ) учреждение является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ обязано представлять в территориальные органы страховщика (Пенсионного фонда Российской Федерации) документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Аналогично статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах.

На основании части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в

редакции действовавшей с 01.01.2023), страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество;

3) периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии;

4) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона;

5) дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам;

6) сведения, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений»;

7) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии, иных видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В целях обеспечения ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.10.2022 № 245п «Об утверждении единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядка ее заполнения» по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и Фондом

социального страхования Российской Федерации утверждена единая форма «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)».

В соответствии с пунктом 6 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

С учетом вышеизложенного, срок представления сведений по форме ЕФС- 1 в отношении:

ФИО1 (кадровое мероприятие «Начало договора ГПХ», дата кадрового мероприятия – 01.01.2023), не позднее 09.01.2023, вместе с тем отчет по форме ЕФС-1 в отношении указанного лица представлен 01.02.2023;

ФИО2 (кадровое мероприятие «Начало договора ГПХ», дата кадрового мероприятия – 01.01.2023) не позднее 09.01.2023, вместе с тем отчет по форме ЕФС-1 в отношении указанного лица представлен 01.02.2023;

ФИО3 (кадровое мероприятие «Начало договора ГПХ», дата кадрового мероприятия – 01.01.2023), не позднее 09.01.2023, (кадровое мероприятие «Окончание договора ГПХ», дата кадрового мероприятия – 05.01.2023), не позднее 09.01.2023, вместе с тем отчет по форме ЕФС-1 в отношении указанного лица представлен 02.02.2023;

ФИО4 (кадровое мероприятие «Начало договора ГПХ», дата кадрового мероприятия – 01.01.2023), не позднее 09.01.2023; (кадровое мероприятия «Окончание договора ГПХ», дата кадрового мероприятия – 09.01.2023), не позднее 10.01.2023, вместе с тем отчет по форме ЕФС-1 в отношении указанного лица представлен 02.02.2023;

ФИО5 (кадровое мероприятие «Начало договора ГПХ», дата кадрового мероприятия – 01.01.2023), не позднее 09.01.2023; (кадровое мероприятие «Окончание договора ГПХ», дата кадрового мероприятия – 09.01.2023), не позднее 10.01.2023, вместе с тем отчет по форме ЕФС-1 в отношении указанного лица представлен 02.02.2023;

ФИО6 (кадровое мероприятие «Начало договора ГПХ», дата кадрового мероприятия – 09.01.2023), не позднее 10.01.2023; (кадровое мероприятие «Окончание договора ГПХ», дата кадрового мероприятия – 31.01.2023), не позднее 01.02.2023, вместе с тем отчет по форме ЕФС-1 в отношении указанного лица представлен 03.02.2023;

ФИО7 (кадровое мероприятие «Начало договора ГПХ», дата кадрового мероприятия – 01.01.2023), не позднее 09.01.2023, вместе с тем отчет по форме ЕФС-1 в отношении указанного лица представлен 03.02.2023;

ФИО6 (кадровое мероприятие «Начало договора ГПХ», дата кадрового мероприятия – 09.01.2023), не позднее 10.01.2023; (кадровое мероприятие «Окончание договора ГПХ», дата кадрового мероприятия – 31.01.2023) не позднее 01.02.2023, вместе с тем отчет по форме ЕФС-1 в отношении указанного лица представлен 03.02.2023;

Лаврова Н.В. (кадровое мероприятие «Начало договора ГПХ», дата кадрового мероприятия – 01.02.2023), не позднее 02.02.2023; (кадровое мероприятие «Начало договора ГПХ», дата кадрового мероприятия – 01.02.2023), не позднее 02.02.2023, вместе с тем отчет по форме ЕФС-1 в отношении указанного лица представлен 28.02.2023.

Таким образом, вышеуказанные сведения представлены учреждением с нарушением установленного срока.

Следовательно, отделение правомерно привлекло учреждение к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде финансовой санкции в общей сумме 7500 руб. по решениям от 18.05.2023 № 045S19230004250 – 1000 руб., № 045S19230004251 – 2000 руб., 045S19230004252 -1000 руб., 045S19230004253 – 1500 руб., № 045S19230004254 – 1000 руб., № 045S19230004255 – 1000 руб.

Привлечение страхователя к ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных Законом № 27-ФЗ, до 01.01.2017 осуществлялось страховщиком в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

С 01.01.2017 привлечение к ответственности за нарушение сроков представления отчетности проводится по статье 17 Закона № 27-ФЗ, действующей в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ.

При этом в Законе № 27-ФЗ не предусмотрены право органа Пенсионного фонда Российской Федерации на применение смягчающих ответственность обстоятельств и порядок их применения.

Между тем согласно статье 2 Закона № 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, с 1 января 2017 года вопросы исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе на обязательное пенсионное страхование, регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).

Из анализа перечисленных норм права следует, что к отношениям, связанным с начислением и взысканием штрафов, предусмотренных Законом № 27-ФЗ за нарушение порядка и сроков представления индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 АПК РФ), подлежат применению нормы НК РФ, а именно главы 15 названного Кодекса «Общие положения об ответственности за совершение налоговых правонарушений», определяющей обстоятельства, смягчающие ответственность, и порядок определения размера подлежащего взысканию штрафа при установлении названных обстоятельств.

Согласно пункту 4 статьи 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения,

устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 НК РФ.

При наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей данного Кодекса (пункт 3 статьи 114 НК РФ).

Таким образом, при установлении ответственности и назначении наказания фонд вправе был руководствоваться главой 15 НК РФ. Вместе с тем, смягчающие ответственность обстоятельства отделением при вынесении решений не устанавливались.

Принимая во внимание правовую позицию, изложенную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П и от 19.01.2016 № 2-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными, конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

В постановлении от 19.01.2016 № 2-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной им в постановлении от 24.06.2009 № 11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О также разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Из смысла вышеприведенных правовых позиций следует, что ответственность должна быть соразмерной характеру совершенного деяния, то есть должна быть дифференцированной и предусматривать возможность снижения санкции с учетом характера совершенного правонарушения, размера

причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных обстоятельств.

Соответствие вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям должно сохраняться и при определении размера санкции за нарушение положений Закона № 27-ФЗ, поскольку при наложении на страхователя штрафных санкций необходимо обеспечить индивидуализацию мер ответственности в зависимости от степени вины и тяжести совершенного правонарушения.

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций, исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Исходя из общих конституционных принципов справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам и степени причиненного вреда, суд считает возможным в рассматриваемом случае учесть в качестве смягчающих ответственность обстоятельств то, что допущенные нарушения представления сведений совершены учреждением впервые, не повлекли препятствий для мер контроля, характер совершенного правонарушения, отсутствие умысла в совершении правонарушения и негативных последствий, незначительный срок нарушений и уменьшить размер финансовых санкций до 3750 руб.

С учетом произведенных учреждением в добровольном порядке оплат требований отделения в сумме 3750 руб., суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении заявленных требований фонду следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Постановлениями Конституционного Суда Российской Федерации от 12 мая 1998 года № 14-П, от 15 июля 1999 года № 11-П, от 30 июля 2001 года № 13-П, Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08 декабря 2009 года № 11019/09, Арбитражный суд Вологодской области

решил:

в удовлетворении требований Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области (ИНН <***>) о взыскании с муниципального бюджетного учреждения культуры «Нижнекулойский дом культуры» (ИНН <***>) финансовых санкций в сумме 3750 руб. на основании решений от 18.05.2023 №№ 045S19230004251, 045S19230004250, 045S19230004252, 045S19230004253, 045S19230004254, 045S19230004255 отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Судья Ю.М. Баженова