Арбитражный суд
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
ул. Мира 27, <...>, тел. <***>, сайт http://www.hmao.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Ханты-Мансийск
19 марта 2025 г.
Дело № А75-26449/2024
Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2025 г.
Решение в полном объеме изготовлено 19 марта 2025 г.
Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Истоминой Л.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гуляевой О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре о признании недействительным и отмене предписания № 2409/171-86/213-В/ПВП от 21.10.2024,
при участии представителей сторон:
от заявителя – ФИО1 по доверенности от 27.12.2024,
от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности № 57 от 03.02.2025,.
установил:
Департамент здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - заявитель, Департамент) обратился в арбитражный суд с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - заинтересованное лицо, Главное управление) о признании недействительным и отмене предписания № 2409/171-86/213-В/ПВП от 21.10.2024.
Представитель заявителя в судебном заседании исковые требования поддержал.
Представитель заинтересованного лица просил отказать в удовлетворении требования по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.
Заслушав представителей сторон и исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.
В соответствии с распоряжением (решением) заместителя начальника Главного управления - начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы от 19.09.2024 № 2409/171-86/213-В/РВП (учетный номер проверки 862415451679) в период с 17.10.2024 по 21.10.2024 в отношении Департамента в рамках реализации поручения Президента Российской Федерации от 21.01.2024 № Пр-107 проведена внеплановая выездная проверка реализации предоставленных полномочий, предусмотренных Федеральным законом Российской Федерации от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон № 28-ФЗ), другими федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
При проведении проверки установлено, что Департаментом не обеспечено наличие в резерве (запасе) медикаментов, а именно: Тиопентал натрия, порошок для приготовления раствора для внутривенного введения 1 г. - 150 флаконов, включенного в номенклатуру и объем резерва материальных ресурсов (запасов) медикаментов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и в целях гражданской обороны.
По результатам проведения внеплановой выездной проверки составлен акт проверки от 21.10.2024 № 2409/171-86/213-В/АВП, выдано предписание от 21.10.2024 № 2409/171-86/213-В/ПВП об устранении нарушений в срок до 10.03.2025.
Департамент обжаловал предписание в досудебном порядке.
Решением Главного управления от 12.12.2024 действия органа, осуществляющего государственный надзор, признаны правомерными, предписание оставлено без изменений, жалоба оставлена без удовлетворения.
Ссылаясь на неисполнимость предписания, Департамент обратился с заявлением в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Оценив представленные в дело доказательства, арбитражный суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.
В соответствии со статьями 1, 2 Закона № 28-ФЗ гражданская оборона представляет собой комплекс мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.
Согласно абзаца 8 части 1 статьи 8 Закона № 28-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств определен постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379 «О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств» (далее - Постановление № 379).
Согласно пунктов 3, 4 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного Постановлением № 379, запасы медицинских средств включают в себя лекарственные препараты, медицинские изделия, номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами и организациями с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых МЧС России исходя из возможного характера военных конфликтов на территории Российской Федерации, величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических, физико-географических и иных особенностей территорий, условий размещения организаций, а также норм минимально необходимой достаточности запасов при возникновении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов. При определении номенклатуры и объемов запасов должны учитываться имеющиеся материальные ресурсы, накопленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Пунктом 5 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного Постановлением № 379, установлено, что запасы накапливаются заблаговременно в мирное время, путем закладки их в складские помещения (места хранения) в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности. Требования к специализированным складским помещениям (местам хранения), а также к порядку накопления, хранения, учета, использования и восполнения запасов определяются МЧС России.
Согласно Постановлению № 379 в целях обеспечения единого методического подхода федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций по определению номенклатуры и объемов создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, разработаны Методические рекомендации, утвержденные МЧС России от 29.12.2021 № 2-4-71-12-11 (далее - Методические рекомендации).
В соответствии с пунктом 4.14 Методических рекомендаций установлено, что накопление по установленным нормам запасов осуществляется в мирное время путем закладки их в складские помещения (места хранения) федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в целях обеспечения их количественной и качественной сохранности в течении всего периода хранения, а также обеспечения постоянной годности к быстрой выдаче.
В силу части 2 статьи 3 закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 10.12.2019 № 88-оз «О регулировании отдельных вопросов в области гражданской обороны в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» осуществление отдельных полномочий Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в области гражданской обороны, установленных настоящей статьей, может быть возложено полностью или в части в соответствии с нормативными правовыми актами автономного округа на исполнительные органы автономного округа, за исключением исполнения полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к исключительной компетенции высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.
В целях реализации указанного полномочия Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры принято постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 19.07.2002 № 435-п «О создании резервов материальных ресурсов (запасов) Ханты-Мансийского автономного округа - Югры для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и в целях гражданской обороны» (далее - Постановление № 435-п).
Пунктами 1, 4 Постановления № 435-п утвержден перечень резервов материальных ресурсов (запасов) Ханты-Мансийского автономного округа - Югры для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и в целях гражданской обороны и ответственных за их создание и содержание (приложение 2) и определено, что Департаменту необходимо иметь резерв (запас) медицинского имущества, медикаментов согласно приложениям 3, 4.
Отсутствие на момент проверки в резерве лекарственного препарата «Тиопентал натрия, порошок для приготовления раствора для внутривенного введения 1 г - 150 флаконов» (раздел «Препараты для общей анестезии» приложения 4 к Постановлению № 435-п) подтверждается материалами проверки и не оспаривается заявителем.
В обоснование требований Департамент ссылается на то, что в подгруппу указанного перечня «Препараты для общей анестезии» кроме Тиопентала натрия включены и имеются в резерве иные лекарственные препараты, аналогичные по фармакологическому действию, однако данное обстоятельство не свидетельствует об отсутствии нарушения требований в области гражданской обороны в части обеспечения наличия в резерве (запасе) конкретного лекарственного препарата, указанного в приложении 4 к Постановлению № 435-п.
Доводы заявителя о том, что лекарственный препарат не производится и отсутствует в гражданском обороте на территории Российской Федерации, не могут быть положены в основание для признания оспариваемого предписания недействительным, поскольку уполномоченный орган, ответственный за создание и содержание резерва, должен был по окончании запасов при необходимости предпринять меры по внесению изменений в перечень резервов материальных ресурсов (запасов) Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Вопреки доводам Департамента, внесение изменений номенклатуры и объема резерва материальных ресурсов (запасов) медикаментов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и в целях гражданской обороны постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 11.12.2024 № 462-п путем исключения из перечня лекарственного препарата - Тиопентал натрия не свидетельствует о неисполнимости выданного предписания, а лишь подтверждает, что заявителем предприняты меры по устранению выявленного нарушения и исполнению предписания Главного управления в установленные сроки.
Таким образом, заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
РЕШИЛ:
отказать в удовлетворении заявления.
Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Судья Л.С. Истомина