ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: i№fo@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Донудело № А53-19580/2023

29 декабря 2023 года15АП-19563/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 28 декабря 2023 года

Полный текст постановления изготовлен 29 декабря 2023 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Маштаковой Е.А.,

судей Ковалевой Н.В., Новик В.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Семичасновым И.В.,

в отсутствие представителей участвующих в деле лиц,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Золотая рыбка» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 10.11.2023 по делу № А53-19580/2023

по иску государственного унитарного предприятия Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Золотая рыбка» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании задолженности и пени,

УСТАНОВИЛ:

государственное унитарное предприятие Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» (далее – истец, предприятие, ГУП РО «УРСВ») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Золотая рыбка» (далее – ответчик, учреждение, МБДОУ «Детский сад «Золотая рыбка») о взыскании задолженности в виде платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за период с 01.07.2020 по 31.12.2022 в размере 65722,37 руб., пени за период с 18.02.2023 по 29.08.2023 в размере 9269,38 руб., а также пени, начиная с 30.08.2023 по день фактического исполнения обязательства (с учетом принятых судом первой инстанции уточнений первоначально заявленных исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 10.11.2023 взысканы с учреждения в пользу предприятия задолженность в размере 65722,37 руб., пеня за в размере 12391,19 руб., а также пени начиная с 03.11.2023 по день фактического исполнения обязательства из расчета 1/130 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей в день фактической оплаты, от неоплаченной суммы задолженности за каждый день просрочки.

Не согласившись с принятым судебным актом, МБДОУ «Детский сад «Золотая рыбка» обжаловало его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе учреждение просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что негативное воздействие сточных вод абонента на работу ЦСВ не презюмируется и требует соответствующего доказывания путем отбора истцом сточных вод у апеллянта из места отбора сточных вод согласно схемы разграничения эксплуатационной ответственности сторон по сетям канализации приложение № 1 к договорам.

В отзыве на апелляционную жалобу ГУП РО «УРСВ» указало на законность и обоснованность принятого арбитражным судом первой инстанции решения, просило в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В судебное заседание стороны, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей не обеспечили. От ГУП РО «УРСВ» поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в соответствии с постановлением Администрации Красносулинского городского поселения № 20 от 04.12.2018, № 81 от 27.12.2019 «Об определении гарантирующей организации на территории муниципального образования «Красносулинское городское поселение» для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения ГУП РО «УРСВ» наделено статусом гарантирующей организации для использования централизованных систем водоснабжения и водоотведения с 01.01.2019.

Статус гарантирующей организации определен в пункте 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» как организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенной решением органа местного самоуправления, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Между ГУП РО «УРСВ» и МБДОУ «Детский сад «Золотая рыбка» (далее - Абонент) заключены договоры водоснабжения и водоотведения от 26.12.2019 № 31 К, от 30.12.2020 № 31 К, от 30.12.2021 № 31 К, от 30.12.2022 № 31 К.

Согласно положениям названных договоров (п. 1) организация водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющая холодное водоснабжение и водоотведение обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть из централизованной системы холодного водоснабжения холодную (питьевую) воды, осуществлять прием сточных вод абонента от канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку, очистку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать режим водоотведения, нормативы по объему сточных вод и нормативы состава сточных вод, требования к составу и свойствам сточных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на работу объектов централизованных систем водоотведения, оплачивать водоотведение и принятую холодную (питьевую) воду и (или) холодную (техническую) воду установленного качества в сроки и порядке, которые определены настоящим договором, соблюдать в соответствии с настоящим договором режим потребления холодной воды, а также обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных и канализационных сетей и исправность используемых им приборов учета.

В соответствии с положениями договоров (п. 3) отпуск холодной воды и транспортирование сточных вод производятся по следующим адресам: <...> б/н.

Организация водопроводно-канализационного хозяйства вправе взимать с абонента плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему сточных вод и нормативов состава сточных вод, а также за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения (п. п. «д» п. 13 договоров).

Услуги по водоснабжению и водоотведению оказаны истцом ответчику в полном объеме.

Истец полагает, что ответчик не произвел плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за период с 01.07.2020 по 31.12.2022 в размере 65722, 37 руб., основывая свои требования на Правилах холодного водоснабжения и водоотведения», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 644 от 29.07.2013.

Размер платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, рассчитываются в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Оплата производится абонентом на основании счетов, выставляемых организацией водопроводно-канализационного хозяйства, в течение 7 рабочих дней с даты выставления счета (п. 11 договоров)

Из материалов дела усматривается, что ГУП РО «УРСВ» в адрес абонента направлен счет на оплату, подтверждающий выставление платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения по договору холодного водоснабжения и водоотведения от 02.02.2023 № 1000-000302 на сумму 65722,37 руб.

Поскольку ответчик осуществляет отведение (сброс) сточных вод с использованием сооружений и устройств, истцом произведен расчет платы с применением формулы, предусмотренной пунктом 123 (4) Правил № 644 за период с 01.07.2020 по 31.12.2022 в размере 65722, 37 руб.

Ответчику направлена претензия с требованием погасить образовавшуюся задолженность в 5-дневный срок с момента получения указанной претензии, однако ответчиком задолженность не погашена.

Поскольку оплата за негативное воздействие на централизованную систему водоотведения ответчиком не произведена, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Ответчик, возражая против иска, указал, что требования истца являются незаконными и необоснованными, поскольку истцу надлежало осуществить отбор проб принимаемых в канализационную систему сточных вод в 2021 и 2022 годах, истцом не приведено доказательств технической невозможности осуществить отбор сточных вод в МБДОУ «Детский сад «Золотая рыбка», расчет истцом также произведен неверно.

Удовлетворяя заявленные требования, Арбитражный суд Ростовской области руководствовался статьями 539, 548 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ), Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила № 644).

Пунктом 10 статьи 7 Закона № 416-ФЗ установлено, что в случае, если сточные воды, принимаемые от абонента в централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием указанных веществ и микроорганизмов на работу централизованной системы водоотведения, в размере и порядке, которые установлены правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (Правила № 644).

Указанные правила регулируют отношения между абонентами и организациями водопроводно-канализационного хозяйства, в сфере водоснабжения и водоотведения, абонентов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения по предоставлению холодной (питьевой и (или) технической) воды из централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения и по отводу.

На основании подпунктов «ж», «и» пункта 35 Правил № 644 абонент обязан: производить оплату по договору холодного водоснабжения, договору водоотведения или единому договору холодного водоснабжения и водоотведения, а также вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, плату за нарушение нормативов водоотведения по объему и составу сточных вод в порядке, размере и сроки, которые определены в соответствии с названными Правилами; соблюдать нормативы допустимых сбросов, лимиты на сбросы, обеспечивать реализацию плана снижения сбросов (для категорий абонентов, в отношении которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов), соблюдать нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, принимать меры по соблюдению указанных требований.

В силу пункта 111 Правил № 644 абоненты обязаны соблюдать требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, установленные данными Правилами, в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения.

В соответствии с подпунктом «и» пункта 35 Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила № 644) абонент обязан соблюдать нормативы допустимых сбросов, лимиты на сбросы, обеспечивать реализацию плана снижения сбросов (для категорий абонентов, в отношении которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов), соблюдать нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод, требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в централизованные системы водоотведения, устанавливаемые в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения, принимать меры по соблюдению указанных требований.

Подпунктами «в», «г» пункта 36 Правил № 644 установлено, что организация водопроводно-канализационного хозяйства вправе осуществлять контроль состава и свойств сточных вод, в том числе, контроль за соблюдением абонентами нормативов допустимых сбросов, нормативов водоотведения по объему и составу сточных вод, требований к составу и свойствам сточных вод, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованной системы водоотведения; взимать с абонентов плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сточных вод и плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, а также плату за сброс веществ, запрещенных или не разрешенных к сбросу в централизованные системы водоотведения.

В случае, если сточные воды, принимаемые от абонента централизованную систему водоотведения, содержат загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу такой системы, не отвечающие требованиям, установленным пунктами 113 и 114 Правил № 644, абонент обязан компенсировать организации, осуществляющей водоотведение, расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения, в порядке и размере, которые определены данными Правилами.

Согласно пункту 119 приведенных Правил расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения производится организацией, осуществляющей водоотведение, ежемесячно по формулам, предусмотренным пунктами 120 и 123 данных Правил, на основании декларации, представляемой абонентом, или в случае непредставления декларации, а также в случаях, предусмотренных пунктом 120, абзацем восьмым пункта 123, пунктами 123 (2), 123 (4), 130 - 130 (3) Правил, на основании результатов, полученных в ходе осуществления контроля состава и свойств сточных вод, проводимого организацией, осуществляющей водоотведение.

Поскольку договоры водоотведения и очистки сточных вод являются публичными, соответственно Правила 525 и Правила № 644 обязательны при исполнении таких договоров, в том числе, подписанного сторонами договора водоотведения.

В соответствии с пунктом 13 договора водоотведения организация ВКХ вправе взимать с абонента плату за отведение сточных вод сверх установленных нормативов по объему сточных вод и нормативов состава сточных вод, а также за негашеное воздействие на работу централизованной системы водоотведения.

Согласно пп. с п. 14 договоров ответчик обязан соблюдать установленные нормативы допустимых сбросов и лимиты на сбросы сточных вод, принимать меры по соблюдению указанных нормативов и требований, обеспечивать реализацию плана снижения сбросов, соблюдать нормативы по объему и составу отводимых в централизованную систему водоотведения сочных вод, установленные в целях предотвращения негативного воздействия на централизованную систему водоотведения.

Частью 1 статьи 30 Федерального закона № 416-ФЗ определено, что контроль состава и свойств сточных вод, отводимых абонентами в централизованную систему водоотведения, осуществляется организацией, осуществляющей водоотведение, либо уполномоченной ею организацией в соответствии с программой контроля состава и свойств сточных вод в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Данный порядок регламентирован Правилами № 525, в силу пункта 3 которых контроль состава и свойств сточных вод включает в себя отбор проб сточных вод и их последующий анализ.

Согласно пунктам 18, 22, 27 Правил № 525 отбор проб сточных вод осуществляется организацией, осуществляющей водоотведение, из контрольных канализационных колодцев, указанных в программе контроля состава и свойств сточных вод или договоре водоотведения, едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения. По результатам отбора проб сточных вод на месте отбора проб сточных вод составляется два экземпляра акта отбора проб по форме, приведенной в приложении № 2.

Исследовав приложения № 1 к договору, стороны определили, что границей раздела балансовой принадлежности по водопроводным сетям абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства является место присоединения к централизованной сети водоснабжения, границей раздела эксплуатационной ответственности по водопроводным сетям абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства является место присоединения к централизованной сети водоснабжения.

В письмах Минстроя России от 09.11.2020 № 44934-ИА/04 «О расчете платы за негативное воздействие на работу централизованных систем водоотведения» и от 28.01.2021 № 2812-ИА/04 «О плате за негативное воздействие на работу централизованных систем водоотведения» обращается внимание на то, что при наличии любого из условий, указанных в абзацах 2 - 5 пункта 123 (4) Правил № 644, расчет и взимание платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения осуществляется по формуле, предусмотренной названным пунктом, без установления факта несоответствия сточных вод, принимаемых от объекта абонента, требованиям, установленным пунктами 113 и 114 Правил № 644, в том числе отбора проб сточных вод. Порядок взимания платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, предусмотренный пунктом 123 (4) Правил № 644, связан с невозможностью либо затруднительностью осуществления мероприятий по контролю состава и свойств сточных вод в случаях, указанных в пункте 123 (4) названных Правил. При этом негативное воздействие фактически оказывается всеми абонентами. В отношении таких объектов абонентов плата за негативное воздействие на работу централизованной системы рассчитывается и взимается по формуле, предусмотренной пунктом 123 (4) Правил № 644.

При этом, данный пункт в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2020 № 728 не связывает взимание платы за негативное воздействие на работу централизованной системы с видами экономической или иной хозяйственной деятельности, осуществляемой на объекте абонента (в отличие от пункта 203 приведенных Правил, регулирующего схожие отношения по взиманию платы за сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод сверх установленных нормативов состава сточных вод либо от предыдущей редакции пункта 123 (4)). Вопрос о соответствии нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, положений пункта 123 (4) Правил № 644 в новой редакции являлся предметом рассмотрения Верховного Суда Российской Федерации. Решением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 16.12.2020 № АКПИ20-722 такое соответствие подтверждено. Таким образом, взимание платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения закреплено императивными нормами права, осуществляется при наличии закрепленных в пункте 123 (4) Правил № 644 оснований вне зависимости от включения соответствующей обязанности абонента в условия договора и без проведения каких-либо контрольных мероприятий.

Судом первой инстанции установлено, что начисления ответчику произведены на основании п. 123(4) Правил № 644, т.к. ответчиком производился среднесуточный сброс сточных вод в централизованную систему водоотведения с объекта абонента менее 30 куб. метров

Из текста пункта 123 (4) Правил № 644 следует, что законодатель предусмотрел упрощенный порядок определения платы за негативное воздействие на работу централизованных систем водоотведения для абонентов, являющихся предприятиями общественного питания, или осуществляющих производство готовых пищевых продуктов и блюд, производство строительных керамических материалов, изделий из бетона для использования в строительстве, керамических изделий, стекла и изделий из стекла (включая стекловолокно), производство химических веществ и химических продуктов, обработку поверхностей, предметов или продукции с использованием органических растворителей и красителей, производство кожи, меха и изделий из них, в том числе дубление, выделку и крашение шкур и кожи, выделку и крашение меха, производство гальванических элементов или изделий «с гальваническим покрытием, или осуществляющих мойку транспортных средств, переработку или консервирование рыбы или иных водных биологических ресурсов, переработку или консервирование молока, мяса или иной пищевой продукции, стирку или химическую чистку изделий из ткани и меха, предоставляющих услуги парикмахерских и салонов красоты/ в случае, если объем отводимых (принимаемых) сточных вод с объектов абонента составляет менее 30 куб. метров в сутки суммарно по всем канализационным выпускам, или в случае отсутствия-технической возможности осуществить отбор проб сточных вод абонента, относящегося к указанным отраслям (осуществляющего указанное производство), в отдельном контрольном канализационном колодце без учета сточных вод иных абонентов, в том числе если объект абонента расположен во встроенном (пристроенном) нежилом помещении в многоквартирном доме при отсутствии отдельного канализационного выпуска в централизованную систему водоотведения или абонентом осуществляется сброс сточных вод через один канализационный выпуск и (или) в один контрольный канализационный колодец совместно с иными абонентами, расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения определяется по формуле: К х Т х Q№pl, где:

К - коэффициент компенсации, равный 0,5;

Т - тариф на водоотведение, действующий для абонента, без учета налога на добавленную стоимость (руб. /куб. метр);

Q№pl - объем сточных вод, сброшенных абонентом, определенный по показаниям прибора учета сточных вод либо в соответствии с балансом водопотребления и водоотведения или иными способами, предусмотренными Правилами организации коммерческого учета воды и сточных вод.

Следовательно, для осуществления расчетов по приведенной в данном пункте правил формуле, абонент (ответчик) должен одновременно соответствовать нескольким критериям:

- осуществлять хотя бы один из перечисленных в названном пункте видов производственной деятельности;

- объем отводимых (принимаемых) сточных вод с объектов такого абонента должен составлять менее 30 куб. метров в сутки суммарно по всем канализационным выпускам, либо на объекте данного абонента отсутствует техническая возможность осуществить отбор проб сточных вод абонента (осуществляющего указанное производство) без учета сточных вод иных абонентов.

В Решении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 16.12.2020 № АКПИ20-722 указано следующее.

Изменения, внесенные в Правила № 644, определяют условия, при которых расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения может осуществляться организациями, осуществляющими водоотведение, без проведения контроля состава и свойств сточных вод абонентов, что не исключает добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий.

Приведенный в пункте 123 (4) Правил расчет платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения производится в исключительных случаях. Оспариваемые положения нормативного правового акта предоставляют абоненту право выбора: вносить плату за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения в соответствии с пунктом 123 (4) Правил либо обеспечить наличие места отбора проб сточных вод, что дает возможность подачи декларации о составе и свойствах сточных вод и расчета платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения с учетом фактических состава и свойств сточных вод абонента. В данном случае ответчик правом на подачу декларации не воспользовался, в связи с чем применение истцом расчетного метода соответствует приведенному регулированию, злоупотреблением правом не является.

Из материалов дела следует и подтверждено истцом, в спорный период истец не производил отбор проб принимаемых в канализационную систему сточных вод ответчика, полагая, что с учетом деятельности сада, в том числе по организации общественного питания, в стоках априори содержатся загрязняющие вещества, иные вещества и микроорганизмы, негативно воздействующие на работу централизованной системы водоотведения.

Ссылаясь на нормы пункта 123(4) Правил № 644, истец определил размер платы, подлежащей оплате садом за негативное воздействие сточных вод на работу централизованной системы водоотведения за спорный период по приведенной в названном пункте формуле.

В рассматриваемом случае ответчиком не подавались декларации о составе и свойствах сточных вод.

Судом установлено, что объем сбрасываемых сточных вод абонента за спорный период составил менее 30 куб. м в сутки, в связи с чем, в соответствии с пунктом 123 (4) Правил № 644 учреждению предъявлена плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения за спорный период.

При таких обстоятельствах требование истца о взыскании с организации платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения по формуле, предусмотренной пунктом 123 (4) Правил № 644 является правомерным.

Аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда РФ от 31.01.2022 по делу № А82-16015/2020.

Поскольку между истцом и ответчиком урегулирован вопрос начисления платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения на основании договора холодного водоснабжения и водоотведения и ответчик относится к категории абонентов, порядок расчета платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения для которых установлен с 01.01.2017 пунктом 123(4) Правил № 644, суд первой инстанции установил, что истец обоснованно произвел расчет данной платы в соответствии с указанным пунктом Правил № 644 с учетом установленных Региональной службы по тарифам Ростовской области тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения.

На основании статьи 23 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) дошкольной образовательной организацией является образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (подпункт 15 пункта 3 статьи 28 Закона № 273-ФЗ).

Из части 1 статьи 37 Закона № 273-ФЗ следует, что организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность.

В силу пункта 3.4.3 СП 24.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 (далее - СП 2.4.3648-20), для всех обучающихся должны быть созданы условия для организации питания; при обеденном зале устанавливаются умывальники из расчета один кран на 20 посадочных мест.

Поскольку на образовательные учреждения возложена организация питания обучающихся в них детей, у общеобразовательного учреждения должны быть документы, подтверждающие наличие в нем структурного подразделения, обеспечивающего учеников питанием (например, столовой), отдельное помещение для приема пищи учениками, соответствующее санитарным требованиям (часть 1 статьи 37 Закона № 273-ФЗ; пункт 1 статьи 25.2 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»; приложение к письму Рособрнадзора от 04.08.2017 № 05-375; пункт 3.4.3 СП 2.4.3648-20), а также договор на организацию питания с иной организацией (индивидуальным предпринимателем) или, при отсутствии у образовательной организации столовой полного цикла или столовых-доготовочных, возможны иные способы обеспечения учащихся бесплатным горячим питанием. Ответчик является дошкольным образовательным деятельности, поэтому по общему правилу должен соответствовать названным стандартам деятельности.

При указанных обстоятельствах ответчик, как абонент обязан компенсировать организации водопроводно-канализационного хозяйства расходы, связанные с негативным воздействием сточных вод на работу централизованной системы водоотведения, в порядке и размере, которые определены Правилами № 644.

С учетом изложенного, довод ответчика о том, что плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения должна производится только на основании результатов анализов, судом отклонена.

Апелляционная коллегия отмечает, что указанный вывод соответствует судебной практике (постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10.11.2023 по делу № А32-36558/2022, постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 02.11.2023 по делу № А32-24814/2022, постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 26.10.2023 по делу № А32-25165/2022, постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25.10.2023 по делу № А32-38276/2022, постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 16.10.2023 по делу № А32-36552/2022, постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 05.10.2023 по делу № А32-25180/2022, постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 03.10.2023 по делу № А32-36551/2022, постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 02.10.2023 по делу № А32-25174/2022, постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20.09.2023 по делу № А32-43484/2022).

Указание ответчика на то, что 05.11.2020 истец произвел отбор проб сточной вод в контрольном колодце ответчика, расположенном по адресу: <...> б/н, по результатам исследования веществ, материалов, отходов и сточных вод, запрещенных к сбросу, не выявлено, в связи с чем, просит отказать в удовлетворении исковых требований, также отклонено.

В соответствии с приложением № 5 Правил № 644, утвержден перечень максимальных допустимых значений нормативных показателей общих свойств сточных вод и концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, установленных в целях предотвращения негативного воздействия на работу централизованных систем водоотведения.

Постановлением Администрации Красносулинского городского поселения. № 404 от 27.08.2021 «Об установлении нормативов состава сточных вод, сбрасываемых в централ изорванную систему водоотведения (канализации) Красносулинского городского поселения», утверждено, что состав сточных вод, сбрасываемых в централизованную систему водоотведения (канализации), должны соответствовать нормативным показателям состава сточных вод и допустимым концентрациям загрязняющих веществ в сточных водах, допущенных к сбросу в централизованную систему водоотведения (канализацию) Красносулинского городского поселения.

Из акта отбора проб сточных вод № 14 К-С от 05.11.2020 следует, что анализ произведен не по всем показателям, предусмотренными вышеуказанных постановлений, что свидетельствует о не всестороннем, не надлежащем анализе отобранных проб сточных вод.

В связи с изложенным, указанный акт не может служить достаточным доказательством, подтверждающим отсутствие негативного воздействие на централизованной системы водоотведения в спорной периоде.

В период взыскания установлены следующие тарифы: с 01.07.2020 по 31.12.2020 применялся в размере 52,66 руб., согласно постановлению Региональной службы по тарифам Ростовской области «Об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения за ГУП РО «УРСВ» № 2/4 от 24.01.2019; с 01.01.2021 по 30.06.2021 применялся в размере 52,66 руб., с 01.07.2021 по 31.12.2021 в размере 53,66 руб., согласно постановлению Региональной службы по тарифам Ростовской области «О корректировке тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения за ГУП РО «УРСВ» на 2021 г. № 54/56 oт 18.12.2020; с 01.01.2022 по 30.06.2022 применялся в размере 53,66 руб., с 01.07.2022 по 31.12.2022 в размере 57,91 руб., согласно постановлению Региональной службы по тарифам Ростовской области «О корректировке тарифов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения за ГУП РО «УРСВ» на 2022 г. № 71/72 от 20.12.2021.

В материалах дела имеется информация об объемах водоотведения по каждому месяцу за спорный период, которая ответчиком не оспорена, согласно которой с 01.06.2020 по 31.12.2001 объем водоотведения составил 421 м3, с 01.01.2021 по 31.12.2021 - 723 м3, с 01.01.2022 по 31.12.2022 - 878 м3.

На основании изложенного, суд считает возможным удовлетворить требования истца о взыскании с ответчика платы за негативное воздействие сточных вод на работу централизованной системы водоотведения за период с 01.07.2020 по 31.12.2022 в размере 65722,37 руб.

Вопреки доводам детского сада плата за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения начисляется и без проведения анализа отобранных организацией водопроводно-канализационного хозяйства проб сточных вод, в случае, если абонентом не обеспечена возможность отбора проб сточных вод или возможность отбора проб сточных вод имеется, но отсутствует поданная абонентом в установленном порядке декларация, и при этом объект абонента соответствует хотя бы одному из критериев пункта 123 (4) Правил № 644.

Указанный вывод соответствует судебной практике (постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27.11.2023 по делу № А53-16850/2023).

Истцом так же заявлены требования о взыскании пени за период с 18.02.2023 по 29.08.2023 в размере 9269,38 руб.

Применив положения статей 12, 330 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 65 постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», суд пришёл к выводу о возникновении у истца права требования пени.

Согласно пункту 61 договора в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения МБДОУ «Детский сад «Золотая рыбка» обязательств по оплате настоящего договора, ГУП РО «УРСВ» вправе потребовать от МБДОУ «Детский сад «Золотая рыбка» уплаты пени в размере одной сто тридцатой ставки рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации, действующей на день фактической оплаты, от не выплаченной в срок суммы за каждый день просрочки, начиная со следующего дня после дня наступления установленного срока оплаты по день фактической оплаты.

Поскольку факт ненадлежащего исполнения ответчиком обязанности по плате за негативное воздействие на централизованную систему водоотведения установлен судом, подтвержден материалами дела, а доказательств наличия обстоятельств освобождения от ответственности ответчиком не представлено, контррасчет не представлен, о снижении пени в порядке статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации не заявлено, то требование истца о взыскании пени в размере 12391,19 руб. (с 18.02.2023 по 02.11.2023 – день оглашения резолютивной части оспариваемого решения) заявлено правомерно.

Также истцом заявлены требования о взыскании пени, начиная с 03.11.2023 по день фактического исполнения обязательства из расчета 1/130 ставки рефинансирования Центрального банка РФ, действующей в день фактической оплаты, от неоплаченной суммы задолженности за каждый день просрочки.

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 65 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 7 от 24.03.2016 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательства», истец вправе требовать присуждения неустойки по день фактического исполнения обязательства (в частности, фактической уплаты кредитору денежных средств, передачи товара, завершения работ).

Таким образом, истцом правомерно заявлены требования о взыскании пени начиная с 03.11.2023 по день фактического исполнения обязательства из расчета 1/130 ставки рефинансирования Центрального банка РФ, действующей в день фактической оплаты, от неоплаченной суммы задолженности за каждый день просрочки.

С учетом изложенного, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для переоценки выводов суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

Таким образом, заявителем апелляционной жалобы не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы заявителя, изложенные в жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда, в связи с чем признаются апелляционным судом несостоятельными.

Выводы суда основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемом судебном акте и которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

Поскольку при подаче жалобы апеллянтом не уплачена государственная пошлина, постольку на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с него надлежит взыскать в доход федерального бюджета 3000 руб.

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 10.11.2023 по делу № А53-19580/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Золотая рыбка» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину по апелляционной жалобе в размере 3000 руб.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий Е.А. Маштакова

СудьиН.В. Ковалева

В.Л. Новик