Решение по делу № А72-4020/2025 от 29.04.2025

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г.Ульяновск Дело № А72-4020/2025

29.04.2025

Резолютивная часть решения объявлена 28.04.2025.

В полном объеме решение изготовлено 29.04.2025.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.В.Вагиной,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Росгвардии по Ульяновской области (432023, <...>)

к Обществу с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие "Кедр" (432071, <...>, помещ. 44, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении 73 №008842 от 21.03.2025),

УСТАНОВИЛ:

Управление Росгвардии по Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Обществу с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие "Кедр" с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении 73 №008842 от 21.03.2025).

Определением от 07.04.2025 суд указанное заявление принял к производству.

Из материалов дела следует, Общество с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие "Кедр" осуществляет предпринимательскую деятельность на основании лицензии Л056-00106-73/00030097 от 28.11.2018 на осуществление частной охранной деятельности.

На основании приказа Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области от 28 января 2025 года № 58 сотрудниками Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Ульяновской области в период с 5 февраля 2025 года по 6 марта 2025 года, проведена плановая выездная проверка ООО «ЧОП «Кедр» по адресу: <...>.

В ходе плановой выездной проверки, выявлены следующие нарушение законодательства о частной охранной деятельности:

1. Согласно сведениям информационной базы Сервиса централизованного учета оружия Росгвардия в нарушение части 3 статьи 16 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» , пункта 5.2 Порядка проведения территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств, утвержденного приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 25 ноября 2019 № 387 не прошли плановую периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях связанных с применением специальных средств один раз в год в течение месяца, предшествующего дате прохождения последней периодической проверки работники ООО «ЧОП «Кедр»:

- ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ гр., 11 февраля 2025 года в 9 часов 45 минут оказывала услуги охраны на объекте охраны Областное государственное казенное общеобразовательное учреждение «Школа интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья №26», расположенном по адресу: <...>. Дата прохождения последней периодической проверки 06.12.2023.

- ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., 11 февраля 2025 года в 11 часов 55 минут оказывала услуги охраны на объекте охраны Государственное учреждение здравоохранения «Ульяновский областной госпиталь ветеранов»,расположенное по адресу: <...>. Дата прохождения последней периодической проверки 07.02.2024.

- ФИО3, 11.11.1963 г.р, 26 февраля 2025 года в 9 часов 20 минут оказывала услуги охраны на объекте охраны Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад №171 «Изюминка», расположенном по адресу: <...>. Дата прохождения последней периодической проверки 25.10.2023.

2. Согласно сведениям информационной базы СЦУО Росгвардия в нарушение части 3 статьи 16 Закона, пункта 5.1 Порядка не прошла первичную периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях связанных с применением специальных средств в течение месяца после назначения на должность ФИО4, 10.03.1967г.р., которая 11 февраля 2025 года в 10 часов 10 минут оказывала услуги охраны на объекте охраны: ОГКОУ «Школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья №18», расположенном по адресу: <...>.

3. Согласно сведениям информационной базы СЦУО Росгвардия в нарушение части 3 статьи 16 Закона, пункта 5.2 Порядка не прошли плановую периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях связанных с применением специальных средств один раз в год в течение месяца, предшествующего дате прохождения последней периодической проверки работники ООО «ЧОП «Кедр»:

- ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р.,

- ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р.,

- ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р.,

- Ягу дина Фэрида Хамматфатыховна, ДД.ММ.ГГГГ г.р.,

- ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ гр.,

- ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р.,

- ФИО10, 14.07.1955 г.р,

- ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

4. В нарушение части 7 статьи 12 Закона, подпункта «в» пункта 2 Правил ношения форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг (приложение № 10) постановления Правительства 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» охранники:

- ФИО12, 11 февраля 2025 года в 10 часов 45 минут на объекте охраны ОГКОУ «Школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья №87», расположенном по адресу: <...>.

- ФИО3, 26 февраля 2025 года в 9 часов 20 минут на объекте охраны МБДОУ детский сад №171 «Изюминка», расположенном по адресу: <...>, оказывали услуги охраны в специальной форменной одежде, не позволяющей определить ее принадлежность к частной охранной организации ООО ЧОП «Кедр».

5. В нарушение части 2 статьи 12 прим.1 Закона и приказа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 19 октября 2020 № 419 «Об утверждении типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны» на объекте охраны: МБДОУ детский сад №171 «Изюминка», расположенном по адресу: <...> зд. 19В (корпус №2), отсутствовала должностная инструкция частного охранника.

6. В нарушение пункта 7 Типовых требований работники ООО «ЧОП «Кедр»:

- ФИО1, 11 февраля 2025 года в 9 часов 45 минут на объекте охраны ОГКОУ «Школа интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья №26», расположенном по адресу: <...>;

- ФИО4, 10.03.1967г.р., которая 11 февраля 2025 года в 10 часов 10 минут оказывала услуги охраны на объекте охраны: ОГКОУ «Школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья №18», расположенном по адресу: <...>, не были ознакомлены с должностной инструкцией частного охранника на посту охраны.

7. В нарушение пункта 10.1 Типовых требований, в должностной инструкции частного охранника по охране объектов:

- ОГКОУ «Школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья №87», расположенное по адресу: <...>;

- МБДОУ детский сад №171 «Изюминка», расположенный по адресу: <...> (корпус №1);

- ГУЗ «Ульяновский областной госпиталь ветеранов», расположенное по адресу: <...>, не указаны виды оказываемых охранных услуг в соответствии с договором.

8. В нарушение части 3 статьи 12 Закона персонал и посетители объектов охраны:

- ОГКОУ «Школа интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья №26», расположенное по адресу: <...>;

- ОПСОУ «Школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья №18» расположенное по адресу: <...>;

- ГУЗ «Ульяновский областной госпиталь ветеранов», расположенное по адресу: <...>;

- Федеральное государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Ульяновский фармацевтический колледж» Министерства здравоохранения Российской Федерации, расположенное по адресу: <...>, не проинформированы об условиях внутриобъектового и пропускного режимов.

9. В нарушение статьи 9 Закона в контракте на оказание охранных услуг с государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Стоматологическая поликлиника города Ульяновска» от 24 декабря 2024 года, № 0168500000624005447 не указан регистрационный номер и дата выдачи лицензии на осуществление частной охранной деятельности.

Кроме того, в контракте на оказание охранных услуг с МБДОУ детский сад №226 «Капитошка» от 9 января 2025 года № 43911365 не верно указан номер лицензии на осуществление частной охранной деятельности, вместо № Л056-00106-73/00030097, указан № 542/3082.

21.03.2025 Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области в отношении ООО «ЧОО «Кедр» составлен протокол об административном правонарушении 73 №008842 по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Общество было уведомлено о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области просит привлечь ООО «ЧОП «Кедр» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ. Представитель Росгвардии в судебном заседании пояснил, что нарушения, указанные в пунктах 1, 2 и 3 протокола относятся к части 4 ст. 14.1 КоАП РФ, что является грубым нарушением лицензионных требований. Остальные нарушения относятся к ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

ООО «ЧОО «Кедр» заявленные требования признает, обязуется впредь не допускать подобных нарушений, нарушения были устранены.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к следующим выводам.

За осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ).

Объектом правонарушения являются охраняемые законом отношения в сфере предпринимательской деятельности, подлежащей лицензированию.

Объективную сторону правонарушения составляют действия (бездействие), в результате которых предпринимательская деятельность ведется с грубым нарушением лицензионных требований.

Часть 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Абзацем 3 пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту - Федеральный закон №99-ФЗ) установлено, что лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно пункту 32 части 1 статьи 12 Федерального закона №99-ФЗ частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон №2487-1) частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Статьей 3 Закона от 11.03.1992 №2487-1 предусмотрено, что частная детективная и охранная деятельность осуществляется для сыска и охраны. В целях охраны разрешается предоставление, в том числе следующих видов услуг: защита жизни и здоровья граждан; охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части; охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, которые имеют особо важное значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения и перечень которых утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункту «г» пункта 3 «Положения о лицензировании частной охранной деятельности», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 №498 грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности являются иные нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе оказание охранных услуг работником частной охранной организации, не имеющим правового статуса частного охранника, либо частным охранником, не прошедшим периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств.

По пункту 1,2 и 3 протокола.

В соответствии с частью 3 статьи 16 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» частные охранники обязаны проходить периодические проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств. Содержание периодических проверок, порядок и сроки их проведения определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

В соответствии с пунктом 5.2 Приказа Росгвардии от 25.11.2019 № 387 "Об утверждении Порядка проведения территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств", зарегистрированном в Минюсте России 24.01.2020 N 57271 комиссия проводит следующие периодические проверки:

5.1. Первичные - в отношении частных охранников, впервые назначенных на должность, в течение одного месяца после назначения на должность и работников, впервые принятых на работу, в течение одного месяца после прохождения испытания при приеме на работу и (или) профессиональной подготовки.

5.2. Плановые - в отношении частных охранников и работников, ранее прошедших первичную периодическую проверку, один раз в год в течение месяца, предшествующего дате прохождения последней периодической проверки.

5.3. Повторные - в отношении частных охранников и работников, не прошедших первичную либо плановую проверки.

В нарушение части 3 статьи 16 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», пункта 5.2 Порядка проведения территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств, утвержденного приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 25 ноября 2019 № 387 не прошли плановую периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях связанных с применением специальных средств один раз в год в течение месяца, предшествующего дате прохождения последней периодической проверки работники ООО «ЧОП «Кедр»:

- ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., 11 февраля 2025 года в 9 часов 45 минут оказывала услуги охраны на объекте охраны Областное государственное казенное общеобразовательное учреждение «Школа интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья №26», расположенном по адресу: <...>. Дата прохождения последней периодической, проверки 06.12.2023.

- ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., 11 февраля 2025 года в 11 часов 55 минут оказывала услуги охраны на объекте охраны Государственное учреждение здравоохранения «Ульяновский областной госпиталь ветеранов», расположенном по адресу: <...>. Дата прохождения последней периодической проверки 07.02.2024.

В нарушение части 3 статьи 16 Закона, пункта 5.1 Порядка не прошла первичнуюпериодическую проверку на пригодность к действиям в условиях связанныхс применением специальных средств в течение месяца после назначенияна должность ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., которая 11 февраля2025 года в 10 часов 10 минут оказывала услуги охраны на объекте охраны: ОГКОУ«Школа-интернат для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья№18», расположенном по адресу: <...>.

В нарушение части 3 статьи 16 Закона, пункта 5.2 Порядка не прошли плановуюпериодическую проверку на пригодность к действиям в условиях связанныхс применением специальных средств один раз в год в течение месяца,предшествующего дате прохождения последней периодической проверкиработники ООО «ЧОП «Кедр»:

- ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р.,

- ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р.,

- ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р.,

- Ягу дина Фэрида Хамматфатыховна, ДД.ММ.ГГГГ г.р.,

- ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р.,

- ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р.,

- ФИО10, 14.07.1955 г.р,

- ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Вышеуказанные нарушения являются грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности и образуют состав административного правонарушения по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

По пункту 4 протокола.

В соответствии с частью 7 статьи 12 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком. Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации.

Согласно подпункта «в» пункта 2 «Правил ношения форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг» (приложение № 10), утвержденных постановлением Правительства 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» при оказании охранных услуг работниками частной охранной организации не допускается ношение специальной форменной одежды без личной карточки охранника, а также не позволяющей определить принадлежность работников частной охранной организации к конкретной частной охранной организации.

В нарушение части 7 статьи 12 Закона, подпункта «в» пункта2 Правил ношения форменной одежды при оказании различных видов охранныхуслуг (приложение № 10) постановления Правительства 587 «Вопросы частнойдетективной (сыскной) и частной охранной деятельности» охранники:

- ФИО3, 26 февраля 2025 года в 9 часов 20 минут на объекте охраны МБДОУ детский сад №171 «Изюминка», расположенном по адресу: <...> оказывали услуги охраны в специальной форменной одежде, не позволяющей определить ее принадлежность к частной охранной организации ООО ЧОП «Кедр».