Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6
http://www.spb.arbitr.ru
Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ
г.Санкт-Петербург
05 сентября 2025 года Дело № А56-26716/2025
Резолютивная часть решения объявлена 01 сентября 2025 года. Полный текст решения изготовлен 05 сентября 2025 года.
Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Потыкаловой К.Р.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Карпенко А.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:
заявитель: гаражный кооператив «Барс» (г. Санкт-Петербург, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.12.2002, ИНН: <***>)
заинтересованное лицо: Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (г. Санкт-Петербург, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.12.2002, ИНН: <***>)
третье лицо: 1. Комитет по градостроительству и архитектуре (г. Санкт-Петербург, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.01.2003, ИНН: <***>); 2. Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Имущество Санкт-Петербурга» (191124, <...> литера а, помещ. 2-н, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.05.2017, ИНН: <***>)
о признании отказа незаконным, об обязании,
при участии: согласно протоколу судебного заседания от 01.09.2025.
установил:
гаражный кооператив «Барс» обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга в уведомлении от 05.03.2025 № 05-26-8009/25-0-0 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка площадью 11 344 кв.м. с кадастровым номером 78:10:0005136:11505, признать право на заключение договора аренды земельного участка площадью 11 344 кв.м. с кадастровым номером 78:10:0005136:11505 на новый срок без проведения торгов для хранения транспортных средств некоммерческими организациями автовладельцев, об обязании Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга направить проект договора аренды земельного участка площадью 11 344 кв.м. с кадастровым номером 78:10:0005136:11505 по адресу Санкт-Петербург, Лабораторный пр., уч. 28 в срок не превышающий тридцати дней с момента вступления в законную силу судебного акта.
Определением суда от 01.04.2025 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание и судебное заседание арбитражного суда первой инстанции на 04.06.2025.
Определением суда от 04.06.2025 рассмотрение дела отложено на 06.08.2025, к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечено Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Имущество Санкт- Петербурга».
Протокольным определением от 06.08.2025 рассмотрение дела отложено на 01.09.2025.
Представитель заявителя в судебное заседание явился, ходатайствовал о приобщении к материалам дела возражений на отзыв, заявленные требования поддержал, представитель заинтересованного лица в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения требований.
Третьи лица, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания не явились.
Арбитражный суд, руководствуясь частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.
Исследовав материалы дела и заслушав позиции сторон, суд установил следующее.
Истец Гаражный кооператив «Барс» (далее - ГК «Барс», Гаражный кооператив, Истец) является юридическим лицом, созданным до 2022 года, его председателем с 2008 года является ФИО1, в состав членов кооператива согласно реестра входят 275 членов ГК «Барс».
11.08.2009 между Комитетом по управлению городским имуществом Санкт- Петербурга (Арендодатель) и ГК «Барс» (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 04-ЗК0022239 (далее - договор аренды № 04-ЗК0022239 от 11.08.2009), по которому ГК «Барс» предоставлен в аренду до 10.07.2010 г. земельный участок Зона 6, кадастровый номер 78:5136:1013, площадью 22 229 кв.м., относящийся к категории земель населенных пунктов, находящийся по адресу: г.Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга муниципальный округ Пискаревка, Лабораторный пр., уч.2 (у дома 23 литер А по Лабораторному проспекту) (п.п.1.1, 3.1).
Согласно п. 1.2, 2.2 данного договора Участок предоставляется для использования под гаражную автостоянку, на участке находятся гаражи.
В разделе 9 договора указано, что неотъемлемой частью данного договора является кадастровый паспорт земельного участка и Акт приема-передачи Участка.
Приемкой по Акту приема-передачи участка от 11.08.2011 Арендатор подтвердил, что настоящий Участок и объекты, расположенные на нем, используются Арендатором с 20.04.2006.
Договор аренды № 04-ЗК0022239 от 11.08.2009 зарегистрирован в установленном порядке, срок его действия продлен по 01.08.2012 на основании дополнительного соглашения от 01.09.2011.
Согласно схеме, имеющейся в кадастровом паспорте, приложенном к договору аренды № 04-ЗК0022239 от 11.08.2009 г., земельный кадастровый номер 78:5136:1013 сформирован 06.03.2006 впервые для размещения объектов транспорта.
18.12.2019 между Комитетом по управлению городским имуществом Санкт- Петербурга (Арендодатель) и ГК «Барс» (Арендатор) заключен новый договор аренды земельного участка № 04/ЗК-04038, по которому ГК «Барс» предоставлен в аренду до 05.02.2021 земельный участок, площадью 11 344 кв.м., кадастровый номер 78:10:0005136:11505, находящийся по адресу: г. Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга муниципальный округ Пискаревка; Лабораторный пр., уч.28 (далее - договор аренды № 04/ЗК-04038 от 18.08.2019) для хранения транспортных средств некоммерческими организациями (п. 1.2, 3.1 Договора).
Согласно п.2.2 Договора на земельном участке расположены принадлежащие Арендатору объекты движимого имущества; железобетонные и металлические, а также кирпичные гаражи, Участок расположен на огороженной территории, на въезде установлен пост охраны и автоматический шлагбаум.
Согласно п.3.2 договора условия настоящего договора распространяются на правоотношения сторон, возникающие с 01.12.2019.
Согласно п. 6.1 договора в случае, если до окончания срока действия договора ни одна из сторон не уведомит другую сторону о прекращении Договора, Договор считается возобновленным на тех лее условиях на неопределенный срок.
Дополнительным соглашением № 1 от 09.11.2020 стороны изложили преамбулу договора аренды № 04/ЗК-04038 от 18.12.2019 г. и реквизиты сторон в новой редакции, а также установили срок действия договора до 24.03.2022.
Дополнительным соглашением № 2 от 28.03.2022 г. срок действия договора аренды № 04/ЗК-04038 от 18.12.2019 г. продлен до 29.03.2025.
Договор аренды № 04/ЗК-04038 от 18.12.2019 с дополнительными соглашениями № 1 от 09.11.2020 и № 2 от 28.03.2022 о продлении срока зарегистрированы в установленном порядке.
Оплата по договору аренды № 04/ЗК-04038 от 18.12.2019 г. произведена в полном объеме, задолженности по арендным платежам Арендатор не имеет, что подтверждается Актом сверки расчетов.
Учитывая, что срок действия Договор аренды № 04/ЗК-04038 от 18.12.2019 истекал 29.03.2025, ГК «Барс» обратился 18.02.2025 в Комитет по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга (далее - Комитет, ответчик) с заявлением № 04-26-8487/25-0-0 о заключении договора аренды без проведения торгов земельного участка, площадью 11 344 кв.м кадастровый номер 78:10:0005136:11505, расположенного по адресу: г. Санкт-Петербург, внутригородское муниципальное образование Санкт-Петербурга муниципальный округ Пискаревка, Лабораторный пр., уч.28 для хранения транспортных средств некоммерческими организациями автовладельцев.
Рассмотрев данное заявление, Комитет Уведомлением от 05.03.2025 г. № 05-26-8009/25-0-0 отказал ГК «Барс» в предоставлении испрашиваемого земельного участка на основании п. 14 ст.39.16 ЗК РФ (разрешенное использование Участка не соответствует целям его использования, указанным в заявлении), указав при этом, что согласно заключению Комитета по градостроительству и архитектуре от 23.01.2025 г. № 01-47-5-1749/25У участок частично расположен в красных линиях Лабораторного проспекта и Бестужевской улицы Проекта детальной планировки севернее пр.Маршала Блюхера от Кондратьевского пр., восточнее Лабораторного пр., южнее Бестужевской ул., утвержденного решением Исполнительского Комитета Ленинградского городского Совета народных депутатов от 15.03.1982 г. № 126.
Считая данное решение незаконным, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия] государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на
них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу указанной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ основаниями для признания незаконными решений (действий, бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются несоответствие оспариваемых решений (действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями (действиями, бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно разъяснениям, приведенными в абзаце 3 пункта 16 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № Ю/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой прав собственности и других вещных прав» (далее - Постановление Пленумов № 10/22) при разрешении споров в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, следует учитывать, что они приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством.
Порядок предоставления земельного участка и процедура его предоставления установлены статьями 39.14, 39.17 ЗК РФ.
В соответствии с положениями пункта 2 статьи 10, статьи 39.2 ЗК РФ, пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», пункта 3.25 Положения о Комитете, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.02.2015 № 98, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет Комитет.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:
1) подготовка схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - Схема) в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.
Порядок подготовки Схемы и требования к ее содержанию установлены статьей 11.10 ЗК РФ и приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы располооюеиия земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа».
В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 ЗК РФ Схема утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено ЗК РФ.
В отношении земельного участка заинтересованным лицом:
1) проводятся топогеодезические работы, результаты предоставляются в Комитет. Результаты топогеодезических работ вносятся Комитетом в Региональную информационную систему Геоинформациоиная система Санкт-Петербурга»;
- осуществляется подготовка и предоставление в Комитет Схемы. После проведения указанных действий Комитетом издается распоряэюение об утверэюдении Схемы;
2) подача в уполномоченный орган заинтересованным лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;
3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 названного кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».
Наличие предварительного согласования в предоставлении земельного участка является основанием для выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка.
Согласно пункту 7 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав земельных участков является межевой план.
После издания Комитетом распоряжения о предварительном согласовании предоставления Участка заинтересованным лицом обеспечивается подготовка межевого плана. Межевой план подготавливается специализированной топогеодезической организацией (кадастровым инженером) в рамках проведения кадастровых работ;
4) обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со Схемой или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
После подготовки и предоставления гражданином межевого плана в Комитет, в целях совершения действий, необходимых для постановки земельного участка на кадастровый учет, Комитетом направляется в Управление Росреестра по Санкт- Петербургу, к полномочиям которого отнесено ведение Единого государственного реестра недвижимости, заявление о постановке земельного участка на кадастровый учет;
5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена.
6) подача в уполномоченный орган заинтересованным лицом заявления о предоставлении земельного участка;
7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.
Таким образом, в силу установленного законом порядка предоставление земельного участка в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование осуществляется в несколько этапов.
Согласно заключению Комитета по градостроительству и архитектуре от 23.01.2025 № 01-47-5-1749/25 Участок частично расположен в красных линиях
Лабораторного проспекта и Бесстужевской улицы Проекта детальной планировки севернее пр. Маршала Блюхера от Кондратьевского пр., восточнее Лабораторного пр., южнее Бестужевской ул., утвержденного решением Исполнительского Комитета Ленинградского городского Совета народных депутатов от 15.03.1982 № 126.
В соответствии с пунктом 11 статьи 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.
В соответствии с пунктом 12 статьи 1 ГрК РФ территории общего пользования- территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
Статьей 39.16 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в частности в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (п. 14 указанной статьи).
Таким образом, действующими нормами ЗК РФ установлен императивный запрет на предоставление земельных участков гражданами, юридическими лицами, в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям его использования, указанным в заявлении.
С учетом изложенных обстоятельств правовые основания для заключения договора аренды Участка на новый срок отсутствуют.
В соответствии с пунктом 12 статьи 1 ГрК РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
Сведения о границах красных линий отражены в Региональной информационной системе «Геоинформационная система Санкт-Петербурга».
Вместе с тем в Уведомлении Комитетом сообщено о готовности вернуться к рассматриваемому вопросу после осуществления Кооперативом мероприятий по корректировке границ Участка в целях исключения из его границ территории общего пользования, расположенной в красных линиях Лабораторного проспекта.
При таких обстоятельствах отказ в предоставлении Участка, оформленный Уведомлением, является правомерным и не противоречит действующему законодательству.
В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.
Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.
Судья Потыкалова К.Р.