2169/2023-178630(2)
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27 Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ
г. Владивосток Дело № А51-22616/2022 26 июля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 июля 2023 года. Полный текст решения изготовлен 26 июля 2023 года.
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Жестилевской О.А, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Печениным А.М., рассмотрев заявление Гаражно-строительного кооператива «Чкаловский» (ИНН<***>, ОГРН<***>) к Администрации города Владивостока (ИНН<***>; ОГРН<***>) о признании недействующим Протокола заседания Комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков № 23 от 16.09.2022 в части перечня (п. с 39 по 106), признании недействующим распоряжения Главы администрации г. Владивостока от 27.09.2022 № 813-р в части.
при участии:
от заявителя: ФИО1, паспорт, доверенность от 28.03.2019, диплом;
от ответчика: ФИО2, сл. удостоверение, доверенность от 19.12.2022, диплом;
установил:
Гаражно-строительного кооператив «Чкаловский» обратился в арбитражный суд Приморского края с административным заявлением к Администрации города Владивостока, Управлению муниципальной собственности г. Владивостока, Управлению градостроительства г. Владивостока, Управлению архитектуры и строительства Владивостокского городского округа администрации города Владивостока о признании недействующим протокола заседания Комиссии администрации г. Владивостока по освобождению самовольно занятых земельных участков от 16.09.2022 № 23 в части приведенного Перечня, согласно его порядковой нумерации, начиная с пункта № 39 и заканчивая пунктом № 106 которыми определены гаражные боксы, принадлежащие ГСК «Чкаловский», имеющие местоположение: <...>, с кадастровыми номерами земельных участков 25:28:050039:76 общей площадью 1887 кв.м и 25:28:0500396:77 общей площадью 4300 кв.м; распоряжении администрации г. Владивостока от 27.09.2022 № 813-р «Об утверждении протокола заседания Комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков» от 16.09.2022 № 23 в части его приложения в части приведенного Перечня, согласно его порядке нумерации, начиная с пункта 39 и заканчивая пунктом № 106 , которыми определены гаражные боксы, принадлежащие ГСК «Чкаловский» с Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными подписями судей по делу № А51-22616/2022 на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:
Возможность доступна для пользователей, авторизованных через портал государственных услуг (ЕСИА).
кадастровыми номерами земельных участков 25;28;050039;76 общей площадью 1887 кв.м и 25:28:050039:77 общей площадью 4300 кв.м.
Заявитель неоднократно уточнял заявленные требования.
В судебном заседании 17.04.2023 судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) удовлетворено ходатайство заявителя об уточнении требований, в котором заявитель просит признать действия административного ответчика по изданию протокола заседания комиссии
№ 23 от 16.09.2022 и распоряжения № 813-р от 27.09.2022 незаконными в части ГСК «Чкаловский», признать недействительным протокол заседания комиссии управления муниципальной собственности администрации города Владивостока № 23 от 16.09.2022 и отменить его в части ГСК «Чкаловский», признать недействительным распоряжение администрации г. Владивостока № 813-р от 27.09.2022 и отменить его в части ГСК «Чкаловский», также судом принят отказ от требований к Управлению градостроительства администрации г. Владивостока, Управлению архитектуры и строительства объектов Владивостокского городского округа администрации г. Владивостока, в связи с чем производство по делу в указанной части прекращено в соответствии со статьями 150-151 АПК РФ.
Заявитель поддержал уточненные требования, в административном иске указал, что до образования ГСК земельным участком под гаражными боксами пользовались граждане, являющиеся в настоящее время членами ГСК, либо приобретшие боксы у бывших членов ГСК, с каждым из которых администрация Советского района города Владивостока заключала договоры аренды.
Ответчик против требований возразил, в письменном отзыве указав, что в результате проверки использования земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:050039:76 и 25:28:050039:76 установлено размещение металлических гаражей в количестве 62 штуки ориентировочной площадью 18 кв.м и двух металлических контейнеров ориентировочной площадью 16 кв.м каждый, забора, правоустанавливающие документы на размещение объектов отсутствуют, комиссией было принято решение об освобождении участков.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, судом установлено, что 30.08.2022 в результате проведения контрольных мероприятий без взаимодействия в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:050039:76 и 25:28:050039:77, расположенными в районе дома по ул. Чкалова, 20, установлено расположение в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:050039:76 металлических гаражей в количестве 34 шт. площадью около 18 кв.м каждый, в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:050039:77 металлических гаражей в количестве 33 шт. площадью около 18 кв.м каждый, металлического забора протяженностью 4 п.м, расположенных в районе дома по ул. Чкалова, 20. Правообладатели указанных объектов не установлены. Результаты проверки отражены в заключении № 214 от 30.08.2022, в котором также определен срок для освобождения участка до 13.09.2022.
В указанный срок требование о демонтаже не выполнено.
Как следует из протокола заседания Комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков № 23 от 16.09.2022, в связи с нарушением действующего законодательства Российской Федерации: Гражданского кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом города Владивостока, распоряжением главы администрации города Владивостока от 21.06.2006 № 574-р
«О создании Комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков»,
на основании муниципального правового акта города Владивостока от 10.05.2006 №
30-МПА «Положение о порядке освобождения самовольно занятых земельных участков на территории города Владивосток», актов контрольных мероприятий указанная Комиссия решила освободить самовольно занятые земельные участки с последующим сносом временных объектов в течение трех лет со дня официального опубликования распоряжения согласно перечню, в которых под номерами с 39 по 72 включительно вошли металлические гаражи площадью около 18 кв.м каждый, расположенные в районе ул. Чкалова, д. 20, в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:050039:76, и с 73 по105 включительно металлические гаражи площадью около 18 кв.м каждый, забор около 4 п.м (пункт 106), расположенные в районе ул. Чкалова, д. 20, в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:050039:77.
Распоряжением администрации города Владивостока № 813-р от 27.09.2022 указанный протокол заседания Комиссии утверждён.
Как следует из материалов дела гаражно-строительный кооператив «Чкаловский» зарегистрирован в качестве юридического лица 13.03.2019.
В соответствии с выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 07.02.2019 земельный участок с кадастровым номером 25:28:050039:76 площадью 1887 кв.м образован 02.11.2007, назначение: для строительства и дальнейшей эксплуатации административного здания, земельный участок с кадастровым номером 25:28:050039:77 площадью 4300 кв.м образован 02.11.2007, назначение: для благоустройства территории. Сведения о правообладателе отсутствуют.
Кроме того, заявителем в материалы дела представлены договоры краткосрочной аренды № 5/199-З от 16.10.1997, № 5/155-З от 24.07.1997, № 511/87/99 от 09.12.1999, № 1-г/01 от 15.01.2001, заключенные с физическими лицами для размещения гаража, сроком с 01.10.1997 по 30.09.1998, 01.01.1997 по 31.12.1997, 01.01.2000 по 01.01.2001, 01.01.2001 по 31.12.2001 соответственно,
Полагая, что действия административного ответчика по изданию протокола заседания комиссии № 23 от 16.09.2022 и распоряжения № 813-р от 27.09.2022 незаконными в части ГСК «Чкаловский», а также сам протокол заседания комиссии управления муниципальной собственности администрации города Владивостока № 23 от 16.09.2022 и распоряжение администрации г. Владивостока № 813-р от 27.09.2022 в части ГСК «Чкаловский» являются незаконными и необоснованными нарушают права и законные интересы заявителя, ГСК «Чкаловский» обратился в суд с настоящим заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ.
Исследовав материалы дела, изучив доводы лиц, участвующих в деле, проанализировав на соответствие закону оспариваемые протокол заседания комиссии управления муниципальной собственности администрации города Владивостока № 23 от 16.09.2022 и распоряжение администрации г. Владивостока № 813-р от 27.09.2022, суд пришел к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для принятия судом решения о признании ненормативного правового акта недействительным, а решения и действий (бездействия) должностного лица - незаконным, требуется совокупность двух условий: несоответствие
оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) должного лица закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).
В силу подпункта 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003
№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа.
Положениям статьи 72 Земельного кодекса Российской (далее – ЗК РФ) также закреплено, что муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.
Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность (пункт 2 статьи 72 ЗК РФ).
В соответствии с пунктами 2,3 статьи 76 ЗК РФ самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков осуществляются юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.
Постановлением Администрации Приморского края от 07.04.2015 № 104-па утвержден Порядок осуществления муниципального земельного контроля на территории Приморского края.
В соответствии с пунктом 3.1.44 (5) Положения об Управлении муниципальной собственности г. Владивостока, утвержденного постановлением администрации г. Владивостока от 04.08.2000 № 1439, УМС г. Владивостока является уполномоченным органом администрации города Владивостока по осуществлению муниципального земельного контроля за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений, расположенных на территории Владивостокского городского округа, требований земельного законодательства.
Таким образом, ввиду наделения УМС г.Владивостока полномочиями по осуществлению муниципального земельного контроля за использованием земель Владивостокского городского округа, данный уполномоченный орган обязан осуществлять муниципальный земельный контроль посредством проведения соответствующих мероприятий, указанных в разделе 4 Положения о муниципальном земельном контроле на территории Владивостокского городского округа,
утвержденного муниципальным правовым актом г. Владивостока от 08.10.2021 № 235- МПА.
Полномочия органов местного самоуправления г.Владивостока по освобождению самовольно занятых земельных участков, сносу самовольных построек, переносу иных объектов, а также порядок их действий, связанных с реализацией их действий, связанных с реализацией их полномочий, определены Муниципальным правовым актом г. Владивостока от 10.05.2006 № 30-МПА «Положение о порядке освобождения самовольно занятых земельных участков, сноса самовольных построек и переноса иных объектов на территории города Владивостока» (далее - Положение № 30-МПА).
Пунктом 1.1 Положения № 30-МПА уставлено, что оно разработано в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
В силу пункта 1.4. Положения № 30-МПА самовольным занятием земельного участка является размещение движимого (временные строения, павильоны, киоски, лотки, металлические гаражи, строительные материалы, механизмы, автомашины, топливо и тому подобное) и недвижимого имущества, проведение раскопок, сельскохозяйственных, строительных работ на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, не отведенном для соответствующих целей.
В соответствии с пунктом 1.5 Положения № 30-МПА самовольно занятые земельные участки подлежат освобождению, под которым следует понимать демонтаж и (или) перенос движимого имущества и приведение земельного участка в первоначальное состояние, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Пунктом 2.1 Положения № 30-МПА установлено, что освобождение самовольно занятого земельного участка может быть произведено лицом, самовольно занявшим земельный участок, в срок, указанный в акте о результатах проверки, планового (рейдового) осмотра земельного участка, составляемом уполномоченным на осуществление муниципального земельного контроля органом (далее - Уполномоченный орган).
Если в течение установленного срока самовольно занятый земельный участок не освобожден добровольно, Уполномоченный орган не позднее 1 месяца со дня истечения указанного срока обращается в специально созданную Комиссию по освобождению занятых земельных участков, сносу самовольных построек (далее -Комиссия) с заявлением об освобождении самовольно занятого земельного участка.
В силу пункта 2.3 Положения № 30-МПА Комиссия в течение 1 месяца со дня поступления заявления рассматривает его и принимает одно из следующих решений:
- об освобождении самовольно занятого земельного участка, сносе самовольной постройки;
- об отказе в удовлетворении заявления Уполномоченного органа (пункт 2.3 Положения № 30-МПА).
В соответствии с пунктом 2.4 Положения № 30-МПА решение Комиссии должно содержать:
- срок освобождения самовольно занятого земельного участка, сноса самовольной постройки;
- основания принятия решения об освобождении самовольно занятого земельного участка, сносе самовольной постройки;
- сведения об источнике финансирования затрат на осуществление освобождения самовольно занятого земельного участка и временного хранения материалов демонтажа и иного движимого имущества;
- сведения о лице, которое будет осуществлять освобождение самовольно занятого земельного участка, а также вывоз на временное хранение материалов демонтажа и иного движимого имущества;
- юридический и фактический адрес, а также контактные реквизиты (телефон, факс, адрес электронной почты) организации, осуществляющей временное хранение материалов демонтажа и иного движимого имущества.
Решение Комиссии утверждается правовым актом администрации
г. Владивостока и подлежит опубликованию в средствах массовой информации в течение 3-х дней с момента утверждения (пункт 2.5. Положения № 30-МПА).
Таким образом, самовольно занятые земельные участки подлежат освобождению, под которым следует понимать демонтаж и (или) перенос движимого имущества и приведение земельного участка в первоначальное состояние, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что 30.08.2022 в ходе проведения контрольного мероприятия без взаимодействия при осуществлении муниципального земельного контроля установлено размещение в границах земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:050039:76 и 25:28:050039:77 67 металлических контейнеров площадью около 18 кв.м каждый, металлического забора протяженностью 4 п.м, что отражено в заключении о проведенном наблюдении за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности).
Из представленных выписок из Единого государственного реестра недвижимости от 07.02.2019 следует, что земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:050039:76 и 25:28:050039:77, ориентир – жилой дом, расположенный по адресу: ул.Чкалова, д.20 в г. Владивостоке, не имеют правообладателя. В выписках указаны виды разрешенного использования земельных участков – для строительства и дальнейшем эксплуатации административного здания и для благоустройства территории, таким образом, данные земельные участки являются самовольно занятыми путем размещения металлических гаражей, забора.
При этом, доказательства законного размещения указанных объектов в материалах дела не представлены, поскольку документы, подтверждающие предоставления спорных участков ГСК «Чкаловский» или иным лицам, отсутствуют.
В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.
В силу положений части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Ссылка заявителя на наличие правовых оснований для занятия указанных участков с учетом предоставленных в материалы дела: договоров краткосрочной аренды земельного участка № 5/199-З от 16.10.1997, № 5/155-З от 24.07.1997, № 511/87/99 от 09.12.1999, № 1-г/01 от 15.01.2001, судом отклоняется, с учетом даты регистрации ГСК «Чкаловский» как юридического лица 13.03.2019, отсутствия договоров аренды земельных участков, заключенных с ГСК «Чкаловский», отсутствия доказательств предоставления указанных участков для размещения гаражей по иным основаниям, а также, поскольку из представленных договоров аренды следует прекращение их действия по истечении указанных в договорах срока, доказательств продления договоров аренды гражданами, оформления в собственность земельных
участков под металлическими гаражами, заявителем не представлено. Кроме того, указанные договоры заключены в отношении не всего участка, занятого в настоящее время гаражами и забором.
Из представленного заявителем списка членов ГСК «Чкаловский» по состоянию на 30.09.2022, следует, что членов кооператива 47 человека, на приложенной к заявлению схеме обозначено 40 гаражей. Однако первичных документов, подтверждающих, что указанные лица являются членами ГСК (заявлений о вступлении в ГСК, решений общих собраний и других), доказательств приобретения гаражей и контейнеров, их установки по указанному адресу на законных основаниях, в материалах дела не имеется.
Принимая во внимание изложенные обстоятельства, оценив в порядке статьи
71 АПК РФ представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что у органа местного самоуправления имелись правовые основания для издания оспариваемого протокола заседания комиссии управления муниципальной собственности администрации города Владивостока № 23 от 16.09.202 в части внесения в него спорных объектов и, соответственно, распоряжения администрации г. Владивостока № 813-р от 27.09.2022.
Относительно ссылки заявителя на введение моратория на проведение проверок (согласно постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля»), суд отмечает, что данное постановление допускается проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, профилактических мероприятий.
При этом согласно пункта 10 Постановления № 336 допускается проведение профилактических мероприятий, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, мероприятий по контролю без взаимодействия в отношении контролируемых лиц в соответствии с Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, мероприятий по контролю без взаимодействия не требует согласования с органами прокуратуры.
Таким образом, оспариваемое в рамках настоящего дела оспариваемые акты не противоречат положениям действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
С учетом изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения требования заявителя о признании незаконным протокола заседания комиссии управления муниципальной собственности администрации города Владивостока № 23 от 16.09.2022 и распоряжения администрации г. Владивостока № 813-р от 27.09.2022.
Учитывая, что в удовлетворении заявленных требований отказано, судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
решил:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.
Судья Жестилевская О.А Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 07.06.2023 20:06:00
Кому выдана Жестилевская Ольга Александровна