Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Благовещенск

Дело №

А04-7636/2024

13 января 2025 года

«

09

»

января

2025 г.

объявлена резолютивная часть

Арбитражный суд в составе судьи Чумакова Павла Анатольевича

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление комитета по труду и занятости населения Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

о взыскании 784 995 руб. 68 коп.

третьи лица: министерство финансов Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), краевое государственное казенное учреждение «Центр занятости населения Хабаровского края» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

протокол вел: секретарь судебного заседания Бурдин В.В.,

Лица, участвующие в деле не явились, извещены.

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратился комитет по труду и занятости населения Правительства Хабаровского края (далее по тексту – истец, комитет) с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее по тексту – ответчик, ИП ФИО1) о взыскании в пользу комитета по труду и занятости населения Правительства Хабаровского края денежных средств в размере 52 281 руб. (с учетом уточнений).

Ответчик в отзыве сослался на отсутствие дополнительных инструкций от комитета о видах и способах оплаты при приобретении товара для материально-технического оснащения рабочих мест.

Одним из доводов представления документов, несоответствующих требованиям действующего законодательства, ответчик приводит то обстоятельство, что у работодателя отсутствуют основания для принятия авансового отчета от работника, считает, что работник имеет право отчитываться по авансовым отчетам.

Кроме того, полагает, что истец необоснованно отказался принимать представленные работником кассовые и товарные чеки, накладные к авансовым отчетам, а также письменное подтверждение продавцов в сумме 52 281 рубль.

Министерство финансов Хабаровского края и краевое государственное казенное учреждение «Центр занятости населения Хабаровского края» позицию истца поддержали.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие лиц участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

08.02.2023 между комитетом по труду и занятости населения Правительства Хабаровского края и ИП ФИО1 заключен договор № 02ДМ об организации временной занятости работников (далее по тексту - договор), согласно которому велась совместная деятельность по организации временного трудоустройства граждан, состоящих в трудовых отношениях с работодателем и находящихся под риском увольнения, включая введение режима неполного рабочего времени, простой, временную приостановку работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, проведение мероприятий по высвобождению работников, в соответствии с программой Хабаровского края «Дополнительные меры, направленные на снижение напряженности на рынке труда Хабаровского края в 2023 году».

ИП ФИО1 приняла на себя обязанность сохранить и (или) создать рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором (п. 2.1.1. договора).

Постановлением Правительства Хабаровского края от 09.12.2022 № 646-пр. утвержден порядок организации временного трудоустройства работников, находящихся под риском увольнения (далее по тексту - порядок).

Согласно п. 2.3 порядка 21.04.2023 ИП ФИО1 обратилась в комитет по труду и занятости населения Правительства Хабаровского края с заявкой на предоставление субсидии из краевого бюджета работодателям на финансовое обеспечение затрат, связанных с организацией на территории Хабаровского края временного трудоустройства работников, находящихся под риском увольнения, общественных работ для граждан, зарегистрированных в службе занятости.

05.05.2023 между комитетом по труду и занятости населения Правительства Хабаровского края и ИП ФИО1 было заключено соглашение № 10-2023-051297 о предоставлении работодателям из бюджета Хабаровского края субсидии на финансовое обеспечение затрат, связанных с организацией на территории Хабаровского края временного трудоустройства работников, находящихся под риском увольнения (далее по тексту - соглашение) в размере 784 995 руб. 68 коп.

Платежным поручением № 179035 от 17.05.2023 ответчику перечислена субсидия в сумме 784 995 руб. 68 коп.

Соглашением предусмотрено, что субсидия в указанном размере включает в себя финансовое обеспечение затрат на материально-техническое оснащение при организации временного трудоустройства работников в сумме 60 000 рублей.

В соответствии с подпунктами 4.3.5.1 - 4.3.5.3 пункта 4.3 раздела 4 соглашения ответчик обязался предоставлять истцу отчет о расходах согласно приложению № 6 получателя, источником финансового обеспечения которых является субсидия, в соответствии с пунктом 4.1.6.1.1 соглашения не позднее 5 рабочего дня, следующего за отчетным периодом; отчет о достижении значений результатов предоставления субсидии в соответствии с пунктом 4.1.5.1 соглашения не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, по форме согласно приложению № 4; отчет о реализации плана мероприятий по достижению результатов предоставления субсидии (контрольных точек) согласно приложению № 5 в соответствии с пунктом 4.1.5.2 соглашения не позднее 5 рабочего дня, следующего за отчетным кварталом.

Вместе с тем, раздел 4 порядка предусматривает, что ответчик обязан предоставлять в комитет ежеквартально не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчетность о достижении значений результатов предоставления субсидии и об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия.

Пунктом 4.3.5.4.5 соглашения ИП ФИО1 обязалась предоставлять копии первичных учетных документов (платежных поручений и иных первичных учетных документов), содержащих обязательные реквизиты в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» и подтверждающих фактически произведенные расходы (при наличии) на материально-техническое обеспечение временной занятости (приобретение инвентаря, инструментов, спецодежду, средств индивидуальной защиты, расходных материалов, предназначенных для организации и осуществления временных работ на вновь созданных рабочих местах).

02.02.2024 комитетом в адрес ИП ФИО1 направлены акт о нарушении условий, целей и порядка предоставления субсидии ИП ФИО1 и требование № 04-15-885 о предоставлении отчетов, предусмотренных соглашением в течение 10 рабочих дней с момента получения требования. Запрашиваемые отчеты ответчик не представил.

06.05.2024 истцом в адрес ответчика направлено требование о возврате субсидии в размере 784 995,68 рублей, которое получено ответчиком 21.05.2024.

12.07.2024 истец повторно направил в адрес истца требование о возврате субсидии в размере 784 995,68 рублей.

В дальнейшем во исполнение соглашения ИП ФИО1 подтвердила расходование средств субсидии в размере 724 995,68 рублей на оплату труда привлеченным работникам путем предоставления отчетности. Также подтвердила часть суммы субсидии на материально-техническое оснащение в размере – 7 719 рублей.

При проверке документов комитетом выявлена задолженность по вышеуказанной субсидии в размере 52 281 рубля.

Поскольку денежные средства в размере 52 281 рубля комитету не возвращены, истец обратился в суд с настоящим иском (с учетом уточнений).

Оценив изложенные обстоятельства, материалы дела, суд счел исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг (пункт 1 статьи 78 БК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пункте 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

Согласно пункту 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 и абзацем четвертым пункта 8 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Установленная БК РФ необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 09.12.2022 № 646-пр утвержден порядок предоставления субсидии работодателям на финансовое обеспечение затрат, связанных с организацией временного трудоустройства работников, находящихся под риском увольнения, общественных работ для граждан, зарегистрированных в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, включая безработных граждан (далее по тексту - порядок), устанавливающий цель, условия и порядок предоставления субсидии на финансовое обеспечение затрат связанных с организацией временного трудоустройства работников, находящихся под риском увольнения, общественных работ для граждан, зарегистрированных в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, включая безработных граждан.

Согласно п. 1.2 указанного порядка целью предоставления субсидии является финансовое обеспечение затрат работодателей – юридических лиц, а также индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Хабаровского края, на организацию временного трудоустройства, общественных работ.

Под затратами в настоящем порядке понимаются расходы работодателя на оплату труда и материально-техническое оснащение при организации временного трудоустройства работников.

Согласно п. 3.4 порядка возврат субсидии в краевой бюджет в случае нарушений условий ее предоставления, предусмотренных п. 3.1 порядка осуществляется в соответствии с п. 5.2 порядка.

Пункт 3.5 порядка указывает, что субсидия предоставляется на основании соглашения, оформленного в соответствии с типовой формой.

В соответствии с п. 4.1 получатель субсидии представляет в комитет ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, по формам, установленным типовой формой, отчетность – о достижении значений результатов предоставления субсидии и об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия.

В соответствии с п. 5.5 получатель субсидии обязан осуществить возврат остатка субсидии в течение 10 рабочих дней со дня получения требования о возврате остатка субсидии в краевой бюджет.

Также, п. 4.3.5.4.5 соглашения установлено, что ответчик обязан предоставлять копии первичных учетных документов (платежных поручений и иных первичных учетных документов), содержащих обязательные реквизиты в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» и подтверждающих фактическую выплату заработной платы работникам, указанным в перечне, за отчетный период временного трудоустройства; фактическое перечисление в бюджет и внебюджетные фонды налогов и страховых взносов с начисленной заработной платы работникам, указанным в перечне, за отчетный период временного трудоустройства; фактически произведенные расходы (при наличии) на материально-техническое обеспечение временной занятости (приобретение инвентаря, инструментов, спецодежды, средств индивидуальной защиты, расходных материалов, предназначенных для организации и осуществления временных работ на вновь созданных рабочих местах).

В соответствии с соглашением от 05.05.2023 № 10-2023-051297 о предоставлении работодателям из бюджета Хабаровского края субсидии на финансовое обеспечение затрат, связанных с организацией на территории Хабаровского края временного трудоустройства работников, находящихся под риском увольнения (далее по тексту - соглашение) комитетом предоставлена субсидия ИП ФИО1 в размере 784 995 руб. 68 коп.

Как видно из материалов дела и не опровергнуто ответчиком, им была представлена отчетность по расходованию средств субсидии, комитетом принята к зачету сумма субсидии в размере 724 995 руб. 68 коп. реализованная ответчиком на оплату труда, привлеченным работникам.

Вместе с тем, комитетом к зачету принята часть суммы субсидии на материально-техническое оснащение в размере - 7 719 руб.

Материалы дела не содержат документов подтверждающих расходование средств на материально- техническое обеспечение подотчетным лицом в сумме 52 281 рубль, в том числе:

по авансовому отчету от 13.03.2023 № 1: по товарному чеку ООО «Леруа Мерлен Восток» (г. Хабаровск) от 13.03.2023 на сумму 3 955,00 руб., согласно данному чеку приобретен товар - контейнер для мусора на 567,00 руб. и пакет для мусора на 4 рубля, всего на 571 руб., однако, товарный чек заполнен ненадлежащим образом, отсутствуют сведения, установленные подпунктом 2.1 пункта 2 статьи 2 Федерального закона «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации» от 22.05.2003 № 54-ФЗ, а именно фамилия, имя, отчество, должность и подпись выдавшего товарный чек, вместе с тем из сведений данного чека не представляется возможным определить, что оплата произведена подотчетным лицом; в товарном чеке ООО «Восток-Сервис-Амур» (г. Комсомольск-на- Амуре) № 20230314 от 14.03.2023 на сумму 315,00 руб. товарный чек заполнен ненадлежащим образом, отсутствуют сведения, установленные подпунктом 2.1 пункта 2 статьи 2 Федерального закона «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации» от 22.05.2003 № 54-ФЗ, а именно фамилия, имя, отчество, должность и подпись выдавшего товарный чек, также отсутствует номер кассового чека, кассовый чек, вместе с тем из сведений данного чека не представляется возможным определить, что оплата произведена подотчетным лицом; в товарном чеке ООО «Восток-Сервис-Амур» (г. Комсомольск-на- Амуре) № 20230322 от 22.03.2023 на сумму 930,00 руб., товарный чек заполнен ненадлежащим образом, отсутствуют сведения, установленные подпунктом 2.1 пункта 2 статьи 2 Федерального закона «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации» от 22.05.2003 № 54-ФЗ, а именно фамилия, имя, отчество, должность и подпись выдавшего товарный чек, также отсутствует номер кассового чека, кассовый чек, вместе с тем из сведений данного чека не представляется возможным определить, что оплата произведена подотчетным лицом; в кассовом чеке ООО «Восток-Сервис-Амур» (г. Комсомольск-на- Амуре) № 4 от 23.03.2023 на сумму 1 813,50 руб. из сведений данного чека не представляется возможным определить, что оплата произведена подотчетным лицом; по кассовому чеку ИП ФИО2 на сумму 1 520,00 руб. (г. Благовещенск, магазин «СтройМастер») не представляется возможным определить, что оплата произведена подотчетным лицом, установить номер и дату кассового чека, QR-код не считывается; в 2 кассовых чеках ООО «Нижневартовск-Торг 1» (г. Комсомольск-на- Амуре) от 27.03.2023 (время 14:34 и 14:36) на сумму 510,00 руб. и 1 180,00 руб. из сведений данных чеков не представляется возможным определить, что оплата произведена подотчетным лицом; в 3 копиях чека ООО «Нижневартовск-Торг 1» (г. Комсомольск-на- Амуре) на сумму 1 066 руб., 182 руб., 3 870 руб. отсутствует дата осуществления покупки.

В представленном в материалы дела авансовом отчете от 13.03.2023 № 1 указана дата и номера документов, подтверждающих произведенные расходы 27.03.2023. Однако по QR-кодам, указанным в документах, датой покупки является - 27.06.2023. Фактически периодом неполной занятости на организованных рабочих местах в рамках временного трудоустройства являлся период с 06.02.2023 по 31.05.2023. Вместе с тем, из представленных сведений, не представляется возможным определить, что оплата произведена подотчетным лицом.

По авансовому отчету от 01.04.2023 № 2: в товарных чеках не указаны сведения, согласно подпункту 2.1 пункта 2 статьи 2 Закона № 54-ФЗ, а именно применяемая система налогообложения; не приложены кассовые чеки на сумму 2 849,37 руб., к товарным чекам: от 01.04.2023 № К3000187460 на 399,00 руб.; от 01.04.2023 № К3000187667 на 824,17 руб.; от 01.04.2023 № К3000187790 на 279,20 руб.; от 03.04.2023 № К3000194832 на 349,00 руб.; от 03.04.2023 № К3000194831 на 998,00 руб.; по кассовому чеку (Онлайн-касса АТОЛ) магазин "СтройМастер" приобретены сапоги, утепленные, стоимостью 2 883 руб. (для дворника), согласно приказу Минтруда России от 29.10.2021 № 767н норма выдачи обуви специальной для защиты от механических воздействий (истирания) составляет 1 год, новое рабочее место было создано на 3 месяца; к товарному чеку от 20.04.2023 на сумму 3 800 руб. не приложен кассовый чек; товарный чек заполнен в нарушение подпункта 2.1. пункта 2 статьи 2 Закона № 54-ФЗ, а именно отсутствуют ФИО, должность и подпись выдавшего товарный чек; по кассовому чеку № 8132 от 25.04.2023 ИП ФИО3 на сумму 475 руб. отсутствуют сведения, по которым возможно определить, что оплата произведена подотчетным лицом; товары, приобретенные в ООО «Кари» по чекам от 27.04.2023 на сумму 5 098 руб. и 6 205 руб. соответственно, не являются средствами индивидуальной защиты, приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 767н установлено, наименование специальной одежды «Обувь специальная для защиты от механических воздействий (истирания)», средства индивидуальной защиты должны приобретаться в специализированных магазинах; по кассовому чеку ООО «Восток-Сервис-Амур» (г. Комсомольск-на- Амуре) № 2 от 27.04.2023 приобретен костюм Сатурн-Н на сумму 3 737,50 руб. для дворника., однако в авансовом отчете № 1 от 13.03.2023 уже были отображены расходы по приобретению костюма "Сектор" для дворника (в соответствии с приказом Минтруда России от 29.10.2021 № 767н норма выдачи костюма для защиты от механических воздействий (истирания) одна штука на один год); копии товарных чеков от 27.04.2023 на сумму 4 100 руб. и 3 100 руб., товарный чек № К3000238904 от 27.04.2023 на сумму 2 014,12 руб. правомерно не приняты к зачету, поскольку отсутствуют обязательные реквизиты, указанные в подпункте 2.1 пункта 2 статьи 2 Закона № 54-ФЗ.

Кроме этого, в представленных к Авансовому отчету № 2 документах, отсутствуют сведения, по которым можно определить, что оплата производилась подотчетным лицом, а также не представлены копии ведомостей выдачи материально-технических ценностей.

В нарушение ст. 65АПК РФ ответчиком не представлены надлежащие документы, подтверждающие расходование средств на материально-техническое обеспечение подотчетным лицом, также как и не представлена надлежащая отчетность по расходованию средств субсидии в сумме 52 281 рубль.

Суд, оценивая доводы ответчика об отсутствии дополнительных инструкций от комитета о видах и способах оплаты при приобретении товара для материально-технического оснащения рабочих мест, счел их несостоятельными в силу следующего.

В соответствии с соглашением (п. 4.3.5.4.5) ИП ФИО1 обязалась предоставлять копии первичных учетных документов, содержащих обязательные реквизиты соответствии с требованиями Федерального закона от 6 декабря 2011 г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» фактически произведенные расходы (при наличии) на материально-техническое обеспечение временной занятости.

При этом согласно действующим нормам бюджетного законодательства в отношении комитета не установлена обязанность по даче дополнительных инструкций о правилах, видах и способах оплаты при приобретении товара для материально- технического оснащения рабочих мест при предоставлении субсидии заинтересованному лицу.

Судом установлено и ответчиком не опровергнуто, что надлежащая отчетность о произведенных расходах, включающая указанные документы, ни в комитет, ни в суд направлены не были.

В рассматриваемом случае, за неисполнение условий заключенного соглашения ответственность возлагается на ответчика.

Таким образом, неверное использование работником денежных средств, предоставленных ИП ФИО1 не может являться основанием для безусловного принятия истцом отчетов по расходованию денежных средств к зачету.

Кроме этого, ни порядком предоставления субсидии, ни соглашением не предусмотрена передача денежных средств, полученных в рамках субсидии третьим лицам, работодателям на финансовое обеспечение затрат, связанных с организацией временного трудоустройства работников, находящихся под риском увольнения, общественных работ для граждан, зарегистрированных в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, включая безработных граждан.

Однако, представленные ответчиком вместе с отчетом о расходовании средств субсидии копии документов не соответствуют вышеуказанным требованиям законодательства.

В ходе судебного процесса ответчиком не представлено доказательств целевого расходования денежных средств предоставленной субсидии в размере 52 281 рубля.

Судом установлено, что ИП ФИО1 нарушены условия предоставления субсидии, предусмотренные порядком предоставления субсидии, нарушены положения заключенного соглашения.

Расчет размера субсидии, подлежащей возврату, судом проверен и признан верным. Возражений по арифметической верности указанного расчета ответчиком не представлено.

Размер субсидии, полученной ИП ФИО1 составил 784 995,68 рублей, который включил в себя 724 995,68 рублей – оплата труда и 60 000 рублей – затраты на материально-техническое обеспечение 6 рабочих мест.

Комитетом к зачету приняты, подтвержденные отчетными документами, затраты на оплату труда и материально-техническое обеспечение в размере 732 714,68 рублей, из которых 724 995,68 рублей – оплата труда и 7 719 рублей – принятые затраты на МТО (5 595 руб. (п/п № 10, счет-фактура, счет на оплату)+1 649 рублей (чек № 0011)+475 рублей (чек № 8132)).

Итого, подлежащая возврату, сумма субсидии, полученной на материально-техническое обеспечение рабочих мест, но не подтвержденная в установленном порядке составила: 52 281 рубль (784 995,68 рублей-732 714,68 рублей).

Поскольку до настоящего времени спорная сумма ответчиком в адрес истца не возвращена, постольку исковые требования подлежат удовлетворению в сумме 52 281 руб.

В удовлетворении остальной части иска надлежит отказать в связи уточнением истцом требований в порядке статьи 49 АПК РФ.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, ст. 333.21 НК РФ с ответчика подлежат взысканию государственная пошлина в размере 2 091 руб.

Руководствуясь ст.ст. 49, 110, 167-171, 180 АПК РФ, суд решил иск удовлетворить частично.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) в пользу комитета по труду и занятости населения Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) 52 281 руб.; в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 091 руб.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск).

Судья П.А. Чумаков