ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. <***>, факс: <***>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки Дело № А20-4556/2024

26.05.2025

Резолютивная часть постановления объявлена 13.05.2025

Постановление изготовлено в полном объеме 26.05.2025

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Цигельникова И.А., судей: Егорченко И.Н., Сомова Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шумовой Е.В., в отсутствие представителей общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Алгоритм-07» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Министерства курортов и туризма Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>), Управления Федерального казначейства Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>), надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу Управления Федерального казначейства по Кабардино-Балкарской Республике (ИНН <***>, ОГРН <***>) на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 28.12.2024 по делу № А20-4556/2024,

УСТАНОВИЛ:

Министерство курортов и туризма Кабардино-Балкарской Республики (далее – Министерство) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Строительная компания» «Алгоритм-07» (далее – Общество), в котором просит: 1) взыскать с общества 3000000р - грант, предоставленный на основании соглашения о предоставлении из республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики грантов в форме субсидий на развитие туризма в Кабардино-Балкарской Республике в 2022 году от 12.08.2022 № 30-2022-003065; 2) взыскать с общества 4650000р - грант, предоставленный на основании соглашения о предоставлении из республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики грантов в форме субсидий на развитие туризма в Кабардино-Балкарской Республике в 2022 году от 15.08.2022 № 30-2022-003091.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федерального казначейства Кабардино-Балкарской Республики (далее – Казначейство).

Решением от 28.12.2024 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда, Казначейство обжаловало его в апелляционном порядке, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований Министерства.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Отзывы на апелляционную жалобу не поступили.

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие, неявившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в соответствии с правилами предоставления грантов в форме субсидий на развитие туризма в Кабардино-Балкарской Республике, утвержденными постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 28.06.2022 № 152-ПП (далее – Правила № 125-ПП) Министерством проведен конкурсный отбор проектов для предоставления грантов в форме субсидий на развитие туризма в Кабардино-Балкарской Республике, по результатам которого Общество признано победителем.

Между Министерством и Обществом заключены соглашения от 12.08.2022 № 30-2022-003065 (далее - соглашение № 1) и от 15.08.2022 № 30-2022-003091 (далее – соглашение № 2) о предоставлении из республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики грантов в форме субсидий на развитие туризма в Кабардино-Балкарской Республике в 2022 году.

Предметом соглашений является предоставление получателю грантов в форме субсидий на приобретение оборудования и возведение спортивно-игровой площадки, а также на создание модульных некапитальных средств размещения для организации кемпинга на территории Эльбрусского района.

Согласно пункту 1.2 соглашения № 1 субсидия предоставляется в соответствии с заявленным проектом, на приобретение оборудования и возведение спортивно-игровой площадки, с указанным сроком реализации заявленного проекта - до 31.12.2023. На указанные цели Обществу предоставлены бюджетные средства в размере 3000000р. Пунктом 1.2. соглашения № 2 субсидия в размере 4650000р предоставляется на создание модульных некапитальных средств размещения для организации кемпинга на территории Эльбрусского района, с указанным сроком реализации заявленного проекта до 31.12.2023.

В целях реализации проекта, на который получены гранты, Обществом были заключены договоры с обществом с ограниченной ответственностью «ЛСТК-Сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 01.12.2022 № 124/2022 на поставку домокомплектов ЛСТК и с обществом с ограниченной ответственностью «Дант Строй» (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 19.12.2022 № Д-19/12-П17 на поставку оборудования для детской игровой площадки.

В ходе осуществления выездной проверки по месту реализации Обществом заявленных проектов, Казначейством выявлены нарушения. Так в составленном Казначейством акте от 24.05.2024 указывается на отсутствие смонтированной детской игровой площадки, а также смонтированной скамейки и металлоконструкций. Оборудование для детской площадки не смонтировано, частично находится в разукомплектованном состоянии, частично в упакованном виде. В акте также зафиксировано отсутствие домокомплектов ЛСТК (легкие стальные тонкостенные конструкции) в стиле Барнхаус в количестве 3 штук.

Согласно подпункту 4.1.7 соглашения в случае установления Министерством или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте(ах) нарушения Обществом порядка, целей и условий предоставления гранта, предусмотренных правилами предоставления гранта и (или) настоящим соглашением, в том числе указания в документах, представленных получателем в соответствии с Правилами предоставления гранта и (или) настоящим соглашением, недостоверных сведений, министерство направляет получателю требование об обеспечении возврата субсидии в бюджет Кабардино-Балкарской Республики в размер и сроки, определенные в указанном требовании.

19.06.2024 Министерство направило в адрес Общества требование о возврате сумм грантов в срок до 10.07.2024.

Поскольку требование оставлено без удовлетворения, Министерство обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой исходил из следующего.

Положениями подпункта 1 пункта 2 и пункта 2.1 статьи 78, абзаца пятого пункта 2 и пункта 2.1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) предусмотрено предоставление субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

По смыслу статьи 306.4 БК РФ возврат субсидии возможен при использовании средств нецелевым образом как мера бюджетного принуждения.

Установленная бюджетным законодательством необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению.

Для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Правовое регулирование порядка предоставления и использования субсидий согласуется с принципами бюджетной системы Российской Федерации, определенными статьей 28 БК РФ, в том числе принципами эффективности использования бюджетных средств, а также адресности и целевого характера бюджетных средств, и позволяет осуществить возврат бюджетных средств в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26.01.2017 № 134-О).

Особенности предоставления и возврата субсидии определяются уполномоченным органом, в том числе исходя из приоритетов и целей конкретных государственных программ, в рамках которых предусмотрено предоставление такой субсидии. При этом последствия различных нарушений получателем субсидии условий ее предоставления определяются с учетом характера таких нарушений, их влияния на достижение целей предоставления субсидии и могут выражаться, в частности, в расторжении соглашения о предоставлении субсидии, необходимости возврата всей суммы предоставленной субсидии или ее части, уплате штрафа (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 09.06.2022 № 1451-О).

В отзыве на исковое заявление, в качестве доказательств реализации проекта и достижения целей, на который выделены средства субсидии, Общество представило фото-видеоматериалы. Из пояснений Общества следует, что в ходе реализации проекта в него были внесены некоторые изменения в целях его улучшения с учетом пожеланий посетителей. Так, изначально была концепция по установке спортивно-детской площадки в верхней части участка, а в нижней части были установлены 3 дома на 12 койко-мест (по заявленному проекту - 2 дома на 8 койко-мест) в стиле «Барн-хаус», перед которыми планировалось устройство бассейна размером 18 и х 8 м. Однако в связи с некачественным исполнением домокомплектов и поступавшими от посетителей пожеланиями о расположении детской площадки «в поле видимости из домиков» для визуального наблюдения за детьми, было принято решение о переносе спортивной детской площадки на территорию перед домами, а от идеи устройства бассейна пришлось отказаться.

В дополнение к пояснениям, Обществом приложены договоры от 01.12.2022 № 124/2022 заключенные с обществом с ограниченной ответственностью «ЛСТК-Сервис» на поставку домокомплектов ЛСТК и с обществом с ограниченной ответственностью «Дант Строй» от 19.12.2022 № Д-19/12-П17 на поставку оборудования для детской игровой площадки.

Представленные Обществом пояснения и приложенные доказательства позволяют сделать вывод о достигнутом им результате, направленном на приобретение оборудования и возведение спортивно-игровой площадки.

Нарушений, указанных пунктом 4.1.7 соглашения не установлено и материалами дела не подтверждено.

Судом первой инстанции предлагалось Министерству уточнить свою позицию относительно выполнения или невыполнения Обществом обязательств по соглашениям о предоставлении субсидии с учетом представленных обществом доказательств и фактического состояния объектов в настоящее время. Однако каких-либо уточнений от Министерства не поступило, доказательств, опровергающих доводы Общества о нынешнем состоянии спорных объектов, не представлено.

Следует также отметить, что согласно пункту 1.2 соглашения № 1 субсидия предоставляется в соответствии с заявленным проектом, на приобретение оборудования и возведение спортивно-игровой площадки, с указанным сроком реализации заявленного проекта - до 31.12.2023. Пунктом 1.2. соглашения № 2 субсидия предоставляется на создание модульных некапитальных средств размещения для организации кемпинга на территории Эльбрусского района, с указанным сроком реализации заявленного проекта до 31.12.2023.

Дополнительными соглашениями к ранее заключенным соглашениям № 1 и № 2 сторонами вносились изменения, в том числе в части сроков предоставления отчета о достижении результатов (до 31.12.2023) и отчета о расходах получателя субсидии (ежеквартальный отчет в 2024 году). Контрольные мероприятия проведены Казначейством в срок с 25.03.2024 по 13.05.2024. Данное обстоятельство позволяет сделать вывод о том, что к дате проведения проверки у Общества не истек срок выполнения условий соглашения по отдельным этапам работ.

При этом, несвоевременное исполнение Обществом отдельных этапов работ при недоказанности нецелевого использования полученных в виде гранта денежных средств не является безусловным основанием для возложения на него обязанности вернуть сумму субсидии.

В определениях Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.2017 № 307-ЭС17-11609, от 28.06.2018 № 303-ЭС18-8234, сформулирована позиция, согласно которой само по себе несвоевременное исполнение получателем субсидии обязанностей по договору при недоказанности нецелевого использования средств субсидии не может быть безусловным основанием для ее возврата.

Применение такой меры ответственности как возврат средств субсидии возможно в связи с недостижением значения результата его предоставления и допустимо лишь в случае существенного нарушения получателем предусмотренных соглашением обязательств и (или) прав уполномоченного органа, производящего выделение денежных средств, в результате совершения умышленных недобросовестных действий (бездействия), противоречащих смыслу и направленности такого соглашения, что в данном случае отсутствует.

В рассматриваемом случае, применение формального подхода приведет к нивелированию достигнутого Обществом общественно полезного результата предоставления субсидии, а применение заявленной меры ответственности в виде возвращения выделенных денежных средств в полном объеме при установленных обстоятельствах достижения обществом цели предоставления субсидии с очевидностью свидетельствует о нарушении соразмерности между допущенным нарушением и его последствиями, защищаемыми интересами публичной власти.

Следовательно, исходя из установленных обстоятельств дела, несвоевременное исполнение Обществом отдельных этапов работ при недоказанности нецелевого использования, полученных в виде субсидии денежных средств не является безусловным основанием для возложения на ответчика обязанности вернуть сумму субсидии.

Тексты соглашений № 1 и № 2 не содержат конкретизации в части наименования приобретаемого оборудования для спортивно-игровой площадки и модульных некапитальных средств на территории кемпинга. Текст соглашений не позволяет определить конкретный объем (количество, площадь) выполненных работ и готовых к эксплуатации объектов. Как указано в соглашениях, субсидия предоставляется в соответствии с заявленным проектом. В свою очередь, Общество при реализации предмета соглашений, выполнило условия, указанные в характеристиках к проектам (создание модульных некапитальных средств размещения для организации кемпинга на территории Эльбрусского района; приобретение оборудования и возведение спортивно-игровой площадки). Исходя из календарного плана реализации проекта, Обществом выполнены поставленные задачи: участие в конкурсном отборе; подготовка строительной площадки; приобретение, монтаж и оснащение спортивно-игровой зоны; ввод объекта в эксплуатацию. Указанные обстоятельства не опровергнуты Министерством и Казначейством, какие-либо возражения не представлены.

Кроме того, реализацией проектов являются действия Общества, которые указаны в характеристиках этих проектов (раздел 4, л.д. 15-16, 67-68 том № 2). Проекты являются составной частью соглашений № 1 и № 2, в которых имеются ссылки на эти проекты. Дополнительными соглашениями (л.д. 30, 48, том № 2) установлены новые сроки реализации проектов. Пунктами 1.1.3 дополнительных соглашений установлено, что предоставляются ежеквартальные отчеты о реализации проектов в 2024 году.

Таким образом, из названных дополнительных соглашений к ранее заключенным соглашениям № 1 и № 2 усматривается, что 2024 год также является сроком исполнения, в связи с чем выводы о возврате денежных средств преждевременны.

С учетом изложенного, отсутствуют основания для взыскания суммы предоставленной суммы субсидии.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу или влияли бы на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали бы выводы суда первой инстанции.

Суд первой инстанции правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела. Выводы суда основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемом судебном акте и которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

При таких обстоятельствах решение суда надлежит оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения..

Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 28.12.2024 по делу № А20-4556/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Цигельников И.А.

Судьи Егорченко И.Н.

Сомов Е.Г.