Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

город Якутск

13 сентября 2023 года

Дело № А58-5191/2023

Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 13 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем Жирковой Л.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной налоговой службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 07.06.2023 № 36-12/035832, поданным через систему «Мой арбитр», к ФИО1 (ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 8 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, без участия представителей сторон: административный орган – извещены в порядке части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; ФИО1 – извещен в порядке пункта 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной налоговой службы по Республике Саха (Якутия) (далее – налоговый орган, УФНС) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к ФИО1 (далее – ФИО1) к административной ответственности, предусмотренной частью 8 статьей 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ФИО1 отзыв на заявление не представлен.

11.09.2023 через систему «Мой арбитр» УФНС представлено ходатайство о приобщении к материалам дела доказательства погашения задолженности солидарным ответчиком Администрацией МР «Алданского района» Республики Саха (Якутия) по определению Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 29.11.2021 по делу № А58-9557/2019.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном параграфом 1 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 14.09.2020 по делу № А58-9557/2019 муниципальное унитарное предприятие «Бохай» муниципального образования «Беллетский эвенкийский национальный наслег» (далее - МУП «Бохай) признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыто конкурсное производство, исполняющим обязанности конкурсного управляющего должника утвержден арбитражный управляющий ФИО2

Определением суда от 12.10.2020 конкурсным управляющим МУП «Бохай» утвержден член ассоциации «Межрегиональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих» ФИО2 (далее – конкурсный управляющий).

Определением арбитражного суда от 29.11.2021 по делу № А58-9557/2019 признано доказанным наличие оснований для привлечения солидарно к субсидиарной ответственности по обязательствам МУП «Бохай» бывшего директора должника ФИО1 и учредителя (участника) должника - администрации МО «Беллетский эвенкийский национальный наслег» Алданского района Республики Саха (Якутия); производство в части определения размера субсидиарной ответственности, приостановлено до окончания расчетов с кредиторами.

Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 22.04.2022 по делу № А58-9557/2019 установлен размер субсидиарной ответственности бывшего директора должника ФИО1 и учредителя (участника) должника - администрации МО «Беллетский эвенкийский национальный наслег» Алданского района Республики Саха (Якутия) по обязательствам должника в сумме 3 700 173,25 руб., подлежащей взысканию в солидарном порядке. В порядке статьи 61.17 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002 № 127-ФЗ произведена замена взыскателей по требованию по субсидиарной ответственности контролирующих лица должника, в том числе с ФИО1 и администрации МО «Беллетский эвенкийский национальный наслег» Алданского района Республики Саха (Якутия) в пользу Управления Федеральной налоговой службы России по Республике Саха (Якутия) взыскано 567 286,17 руб., из них: 16 290,26 руб., относящихся к пятой очереди текущих платежей; 550 995,91 руб. относящихся к третьей очереди реестра требований кредиторов, из них: 367 318 руб. основного долга, 129 442,31 руб. пени, 54 235,60 руб. штраф.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2022 по делу № А58-9557/2019 определение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 22.04.2022 по делу № А58-9557/2019 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 30.11.2022 постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 04.08.2022, определение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 22.04.2022 по делу № А58-9557/2019 оставлены без изменения.

27.01.2023 Арбитражным судом Республики Саха (Якутия) по заявлению Федеральной налоговой службы России в лице Управления Федеральной налоговой службы по Республики Саха (Якутия) выданы исполнительные листы серии ФС № 038986479, 038986480 на взыскание с ФИО1 и администрации МО «Беллетский эвенкийский национальный наслег» Алданского района Республики Саха (Якутия) в пользу Управления Федеральной налоговой службы России по Республике Саха (Якутия): 567 286,17 руб., из них: 16 290,26 руб., относящихся к пятой очереди текущих платежей; 550 995,91 руб. относящихся к третьей очереди реестра требований кредиторов, из них: 367 318 руб. основного долга, 129 442,31 руб. пени, 54 235,60 руб. штрафа.

С сопроводительным письмом от 30.01.2023 № 36-20/005289/06162 исполнительный лист серии ФС № 038986479 на взыскание с ФИО1 в пользу Федеральной налоговой службы в 567 286, 17 рублей направлен на принудительное исполнение в Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия).

В ходе изучения информации о поступлении денежных средств на счет уполномоченного органа и открытых данных сайта УФССП по РС(Я) по состоянию на 07.06.2023 установлено неисполнение ФИО1 вступившего в законную силу определения Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 22.04.2022 по делу № А58-9557/2019 по делу, что послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении от 05.06.2023 № 36-12/900, квалифицировав нарушение по части 8 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 8 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с наложением административного взыскания в виде дисквалификации сроком на один год.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Пунктом 5 части 2 указанной статьи Кодекса, предусмотрено, что помимо случаев, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, должностные лица иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае передачи им осуществления полномочий Российской Федерации по государственному контролю и надзору на основании федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации о передаче полномочий федеральных органов исполнительной власти для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принятых в соответствии с федеральными законами, либо заключенных в соответствии с федеральным законом соглашений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче осуществления части полномочий, указанные в настоящей статье: должностные лица налоговых органов - об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе частями 5.1 и 8 статьи 14.13 настоящего Кодекса;

В соответствии с Положением о Федеральной налоговой службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506, налоговый орган является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, представляющим интересы Российской Федерации в делах о банкротстве.

Приказом Федеральной налоговой службы от 02.08.2005 № САЭ-3- 06/354@ «Об утверждении Перечня должностных лиц налоговых органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» предусмотрено, что государственный налоговый инспектор правомочен составлять протоколы об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении от 05.06.2023 № 36-12/900 составлен старшим государственным инспектором отдела обеспечения процедур банкротства Управления Федеральной налоговой службы по Республики Саха (Якутия) в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем протокол составлен уполномоченным должностным лицом.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются на основании фактических данных, являющихся доказательствами по делу. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 1.1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса (часть 1).

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие (часть 4.1).

Протокол об административном правонарушении от 05.06.2023 № 36-12/900 составлен в отсутствие ФИО1

Уведомление от 28.04.2023 № 36-12/025401 о необходимости прибыть 05.06.2023 в 11-00 час. по адресу: <...>., корп. 23, каб. 215 направлено ФИО1 почтовой связью заказным письмом № 80080584320011 по адресу места жительства: 678901, <...>.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

16.06.2023 арбитражным судом направлен запрос в Отдел адресно-справочной работы Управления внешней миграции МВД России по Республике Саха (Якутия) об истребовании сведений об адресе места жительства/регистрации ФИО1

05.07.2023 от Управления внешней миграции МВД России по Республике Саха (Якутия) поступил ответ на судебный запрос, в соответствии с которым ФИО1 зарегистрирован по адресу места жительства - 678901, <...>.

Как следует из разъяснений пункта 24.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно. Также надлежит иметь в виду, что не могут считаться неизвещенными лица, отказавшиеся от получения направленных материалов или не явившиеся за их получением несмотря на почтовое извещение (при наличии соответствующих доказательств).

Таким образом, ФИО1 надлежащим образом по последнему известному месту жительства извещен о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, нарушений порядка составления протокола об административном правонарушении налоговым органом не допущено.

Из протокола об административном правонарушении от 05.06.2023 № 36-12/900 следует, что определение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 22.04.2022 по делу № А58-9557/2019 руководителем МУП «Бохай» ФИО1 не исполнено.

Согласно части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную настоящим Кодексом и другими федеральными законами (часть 2 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Частью 2 статьи 318 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что принудительное исполнение судебного акта производится на основании выдаваемого арбитражным судом исполнительного листа, если иное не предусмотрено названным Кодексом.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами (часть 1).

Указанные в части 1 настоящей статьи органы, организации и граждане исполняют требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, на основании исполнительных документов, указанных в статье 12 настоящего Федерального закона, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (часть 2).

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, являются, в том числе исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов.

По делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выяснению подлежат наличие события административного правонарушения и виновность лица в его совершении.

Доказательства по делу об административном правонарушении в понимании статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях это – любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Административное правонарушение в понимании части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях это противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 8 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за неисполнение вступившего в законную силу судебного акта о привлечении контролирующих должника лиц к субсидиарной ответственности по обязательствам должника, признанного банкротом, при условии, что такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, за исключением случаев, если данный судебный акт обжалован в суд кассационной инстанции и по нему судом кассационной инстанции не вынесен судебный акт либо не истек срок обжалования в суде кассационной инстанции судебного акта о привлечении к субсидиарной ответственности, - влечет в отношении должностных лиц дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются общественные отношения в сфере банкротства.

Объективная сторона выражается в неисполнении лицом, контролирующим должника, обязанности по исполнению судебного акта о привлечении к субсидиарнойответственности, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Субъектом правонарушения является должностное лицо юридического лица должника.

Субъективная сторона характеризуется умыслом.

Согласно информации размещенной на официальном сайте r14.fssp.gov.ru сервиса «Банк исполнительных производств» в отношении ФИО1 возбуждено исполнительное производство № 18609/23/14005-ИП от 14.02.2023 в пользу взыскателя Федеральной налоговой службы России на сумму 567 286, 17 рублей, то есть на дату составления протокола об административном правонарушении исполнительное производство находится на стадии исполнения.

Административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

В пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, для принятия решения о привлечении к административной ответственности доказыванию подлежит не только факт совершения правонарушения, но и вина лица, привлекаемого к административной ответственности, что также отражено в пункте 3 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По делам о привлечении к административной ответственности в силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Административный орган обязан при установлении субъективной стороны правонарушения установить обстоятельства, объективно подтверждающие наличие у лица, привлекаемого к административной ответственности, возможности исполнять возложенные на него обязанности.

Таким образом, заявителю надлежит доказать, что лицом, привлекаемым к ответственности, умышленно допущено неисполнение судебного акта о привлечении его к субсидиарной ответственности, суд считает, что наличие только обязанности по исполнению судебного акта недостаточно для удовлетворения требований о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 8 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

О факте умышленного неисполнения лицом, привлекаемым к ответственности, судебного акта о привлечении его к субсидиарной ответственности, могли бы свидетельствовать сведения о наличии у него имущества и доходов, позволяющих произвести полное или частичное исполнение судебного акта, и уклонение от соответствующих действий по исполнению судебного акта.

Материалами дела подтверждено, что исполнительный документ находится на стадии исполнения, а исполнительное производство не окончено. Доказательств того, что должник своими действиями препятствует исполнению судебного акта в суд не представлено.

Более того, на дату судебного заседания задолженность по определению Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 22.04.2022 по делу № А58-9557/2019 погашена перед уполномоченным органом.

При таких обстоятельствах, суд считает недоказанным административным органом факта уклонения ФИО1 от исполнения судебного акта, поскольку все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу данного лица.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие вины должника является обстоятельством, исключающим производство по административному делу.

На основании изложенных обстоятельств дела и приведенных норм права суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требования налогового органа о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 8 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ФИО1.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требования Управления Федеральной налоговой службы по Республики Саха (Якутия) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 8 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ФИО1 (ИНН <***>) отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья А.Н. Устинова