АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Владивосток Дело № А51-19308/2022

11 июля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 04 июля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 11 июля 2023 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Колтуновой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сухарь Д.А.,

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "АНТЕЙ" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 30.04.2015)

к Пограничному управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по западному арктическому району (ОГРН <***>; адрес: Россия, 183038, г. Мурманск, Мурманская область, проезд Северный, дом 5; 183038, <...>)

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Антей Север» (183038, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 03.09.2019);

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №1890000976220026685 от 25.10.2022,

при участии в заседании:

от заявителя - ФИО1 по доверенности от 05.04.2023 № 46, паспорт, диплом,

от административного органа - не явились, извещены надлежащим образом,

от третьего лица - не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «АНТЕЙ» (далее по тексту – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления Федерального государственного казенного учреждения «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю» (далее по тексту – административный орган, управление) от 25.10.2022 № 1890000976220026685 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании 03.07.2023 объявлялся перерыв до 15 часов 00 минут 04.07.2023, информация о котором размещалась в сети Интернет на сайте https://kad.arbitr.ru/.

После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие представителей сторон.

Общество считает, что привлечение его к административной ответственности по части 1 статьи 18.1 КоАП РФ является незаконным, поскольку субъектом правонарушения общество как собственник судна не является, поскольку судно было передано по договору фрахтования судна на время (тайм-чартер) от 15.07.2022 № Ант-АнтС/7-22/ТЧ фрахтователю ООО «Антей Север», в связи с чем в периоде совершения оспариваемого правонарушения лицом, ответственным за эксплуатацию судна и уполномоченным давать руководящие указания капитану судна, являлось именно ООО «Антей Север».

Административный орган представил отзыв на заявление, согласно которому требование заявителя не признал, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным. Управление полагает, что поскольку пересечение государственной границы РФ в спорный период времени произошло во время транзитного перехода между портами, а не в момент осуществления ООО «Антей Север» промысловой деятельности, то в соответствии с пунктами 1.6, 1.7, 1.8 договора фрахта капитан судна ФИО2 подчинялся своему работодателю - ООО «Антей». При этом, маршрут движения судна прокладывался, согласно объяснениям ООО «Антей», третьим помощником капитана судна и контролировался непосредственно капитаном судна.

Третье лицо ООО «Антей Север» представило отзыв на заявление, согласно которому подтвердило факт заключения договора фрахтования судна на время (тайм-чартер) от 15.07.2022 № Ант-АнтС/7-22/ТЧ.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

ООО «Антей» является собственником судна «Юпитер», которое в соответствии с уведомлением от 18.08.2022 вышел из порта Владивосток в 18:00 (время местное) 26.07.2022 с целью осуществления рыболовства, переходов между портами (портопунктами), бункеровок, погрузки (выгрузки), транспортировки уловов ВБР, продуктов их переработки, снабжения, иных видов деятельности, предусмотренных Кодексом торгового мореплавания РФ.

Примерно в 10:54 27.08.2022 траулер ВК5362 «Юпитер» пересек государственную границу РФ в районе острова ФИО3 Карского моря на вход в территориальные воды Российской Федерации в координатах 76°51' СШ 90°32' ВД, однако капитаном судна не было обеспечено направление в пограничный орган (подразделение пограничного органа) уведомления о фактическом пересечении судном «Юпитер» Государственной границы Российской Федерации, что является нарушением требования пункта 15 Правил уведомления пограничных органов Федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы РФ на море российскими судами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.03.2019 № 341 (далее – Правила уведомления).

По данному факту административным органом составлен протокол об административном правонарушении от 20.10.2022 № 18900009760220026685.

По результатам рассмотрения материалов административного дела вынесено постановление от 25.10.2022 №1890000976220026685 по делу об административном правонарушении о признании общества виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде штрафа в размере 400000 рублей.

Общество, полагая, что постановление от 25.10.2022 № 1890000976220026685 не отвечает требованиям закона и нарушает его права, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению в силу следующего.

Государственная граница Российской Федерации в соответствии со статьей 1 Закон Российской Федерации от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (далее – Закон № 4730-1) есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

Защита Государственной границы обеспечивает жизненно важные интересы личности, общества и государства на Государственной границе в пределах приграничной территории (пограничной зоны, российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, пунктов пропуска через Государственную границу, а также территорий административных районов и городов, санаторно-курортных зон, особо охраняемых природных территорий, объектов и других территорий, прилегающих к Государственной границе, пограничной зоне, берегам пограничных рек, озер и иных водных объектов, побережью моря или пунктам пропуска) и осуществляется всеми федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями, установленными законодательством Российской Федерации (абзац 4 статьи 3 Закона № 4730-1).

Согласно абзацу 5 статьи 3 Закона № 4730-1 Охрана Государственной границы является составной частью защиты Государственной границы и осуществляется пограничными органами федеральной службы безопасности (далее - пограничные органы) в пределах приграничной территории, Вооруженными Силами Российской Федерации в воздушном пространстве и подводной среде и другими силами (органами) обеспечения безопасности Российской Федерации в случаях и в порядке, определяемых законодательством Российской Федерации. Охрана Государственной границы осуществляется в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу. Меры по охране Государственной границы рассматриваются в настоящем Законе как пограничные меры.

В соответствии с абзацем 6 статьи 3 Закона № 4730-1 пограничные меры входят в систему мер безопасности, осуществляемых в рамках единой государственной политики обеспечения безопасности и соответствующих угрозе жизненно важным интересам личности, общества и государства.

Таким образом, пренебрежение правилами, установленными в целях поддержания режима Государственной границы, посягает на защиту и охрану Государственной границы Российской Федерации, а соответственно создает угрозу обеспечения жизненно важных интересов личности, общества и государства.

Лица, виновные в нарушении правил режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу, несут уголовную или административную ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (статья 43 Закона №4730-1).

Порядок пересечения Государственной границы РФ лицами и транспортными средствами регулируется статьей 9 Закона № 4730-1.

Пунктом 1 статьи 9.1 Закона № 4730-1 предусмотрено, что в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, допускается неоднократное пересечение Государственной границы на море без прохождения пограничного, таможенного (за исключением ограничения, установленного пунктом 7 настоящей статьи) и иных видов контроля (далее - неоднократное пересечение Государственной границы):

а) российскими и иностранными судами, убывающими из российских портов с последующим прибытием в российские порты без захода во внутренние морские воды и в территориальные моря иностранных государств, если иное не установлено Правительством Российской Федерации;

б) российскими судами, прошедшими пограничный, таможенный и иные виды контроля при убытии с территории Российской Федерации, прибывающими на территорию Российской Федерации без цели захода в российские порты с последующим убытием с территории Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 9.1 Закона № 4730-1 неоднократное пересечение Государственной границы судами допускается при соблюдении следующих условий:

а) выполнение требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую некорректируемую передачу информации о местоположении судов, и другими техническими средствами контроля местоположения судов;

б) передача в пограничные органы данных о местоположении таких судов;

в) уведомление пограничных органов о каждом фактическом пересечении Государственной границы.

В силу пункта 4 статьи 9.1 Закона № 4730-1 неоднократное пересечение Государственной границы российскими судами осуществляется с предварительным уведомлением пограничных органов.

Правила уведомления пограничных органов о намерении осуществлять неоднократное пересечение Государственной границы устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 5 статьи 9.1 Закона № 4730-1).

В целях исполнения требований, указанных в части 2 статьи 9.1 Закона № 4730-1 постановлением Правительства Российской Федерации 28.03.2019 № 341 утверждены Правила уведомления пограничных органов федеральной службы безопасности о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море российскими судами (далее – Правила уведомления).

Согласно пункту 3 Правил уведомления российские суда, указанные в пункте 1 настоящих Правил (далее - суда), неоднократно пересекают государственную границу Российской Федерации на море в целях осуществления указанной в уведомлении деятельности в районе (районах) и сроки, которые заявлены в уведомлении.

Пунктом 15 Правил уведомления предусмотрено, что при фактическом пересечении государственной границы Российской Федерации на море капитан судна по радиосвязи, факсимильной связи либо по электронной почте уведомляет пограничный орган (подразделение пограничного органа) о времени и географических координатах места пересечения им государственной границы Российской Федерации на море.

Несоблюдение указанных требований образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ, согласно которой нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что судно «Юпитер» в соответствии с уведомлением от 18.08.2022 вышло из порта Владивосток в 18:00 (время местное) 26.07.2022 и пересекло 27.08.2022 Государственную границу РФ в районе острова ФИО3 Карского моря на вход в территориальные воды Российской Федерации в координатах 76°51' СШ 90°32' ВД, не уведомив о фактическом пересечении государственной границы Российской Федерации пограничный орган, что является нарушением пункта 15 Правил уведомления.

Факт выявленного нарушения установлен судом и подтвержден материалами административного дела.

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Обязательным основанием привлечения к административной ответственности является наличие состава административного правонарушения, одним из элементов которого является субъект административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении установлению подлежит, в том числе лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

Таким образом, в случае нарушения норм действующего законодательства административный орган должен не только зафиксировать факт совершения правонарушения, но и установить лицо, совершившее административное правонарушение.

На основании части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Оценив в порядке статей 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установленные по делу фактические обстоятельства, пояснения сторон, представленные по делу доказательства, суд считает, что в данном случае у административного органа отсутствовали основания для привлечения ООО «Антей» к административной ответственности по части 1 статьи 18.1 КоАП РФ, поскольку оно не является субъектом вмененного ему административного правонарушения.

Согласно статье 8 КТМ РФ под судовладельцем понимается лицо, эксплуатирующее судно от своего имени, независимо от того, является ли оно собственником судна или использует его на ином основании.

В соответствии со статьёй 206 КТМ РФ капитан судна и другие члены экипажа судна подчиняются распоряжениям судовладельца, относящимся к управлению судном, в том числе к судовождению, внутреннему распорядку на судне и составу экипажа судна. Для капитана судна и других членов экипажа судна обязательны распоряжения фрахтователя, касающиеся коммерческой эксплуатации судна.

На запрос Управления ООО «Антей» предоставлены документы и объяснения, из которых следует, что ООО «Антей» является собственником судна «Юпитер» (свидетельство о право собственности на судно № 201315142 от 05.11.2020), а также работодателем капитана судна ФИО2 (срочный трудовой договор от 10.06.2018).

Кроме того, была предоставлена копия договора фрахта судна на время от 15.07.2022.

Возражая против доводов заявителя и третьего лица, административный орган сослался на то, что пересечение государственной границы РФ в указанный период времени произошло во время транзитного перехода между портами, не в момент осуществления ООО «Антей Север» промысловой деятельности, вследствие чего капитан судна подчинялся своему работодателю - ООО «Антей», а маршрут движения судна прокладывался, согласно объяснениям ООО «Антей», третьим помощником капитана судна и контролировался непосредственно капитаном судна.

Между тем из договора фрахта судна на время от 15.07.2022 не следует, что судно привлекается ООО «Антей Север» для осуществления улова водных биологических ресурсов; как указано в договоре, судно передано фрахтователю для использования его в целях транспортировки, а также хранения (передержки), обработки, перегрузки, погрузки, выгрузки водных биологических ресурсов.

Однако данные обстоятельства (осуществление во время перехода погрузки, выгрузки водных биологических ресурсов, использования его в целях транспортировки, а также нахождение судна непосредственно в промысловом районе, соответствие места деятельности судна разрешению на вылов ВБР, выданному ООО «Антей Север», поступление заявителю оплаты по договору фрахтования и др.) административным органом проверены и установлены либо опровергнуты в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не были.

Ссылки Управления на то, что уведомление о намерении осуществлять неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации на море от 18.08.2022 было подано капитаном судна от имени ООО «Антей», само по себе не опровергает факт передачи судна фрахтователю по состоянию на 27.08.2022 (дата совершения правонарушения), поскольку представленный суду акт передачи судна в тайм-чартер датирован 15.08.2022; возвращено судно из фрахта судовладельцу согласно представленным документам и пояснениям после окончания промыслового рейса 25.10.2022.

Также заявителем в материалы дела по предложению суда в целях проверки порядка передачи судна, предусмотренного пунктом 1.9 Договора от 15.07.2022, представлены акты приема-передачи топлива от 15.08.2022 и от 25.10.2022, а третьим лицом в материалы дела суду представлены рейсовое задание СРТ «Юпитер» на период работы с 15.08.2022 по 25.10.2022, график маршрута перехода в соответствии с рейсовым заданием, объяснение капитана СТР «Юпитер».

Одновременно ООО «Антей Север» указало, что, приняв судно в тайм-чартер, именно оно в полном объёме обеспечило штурманский состав судна картами погоды, прогнозом ледовой обстановки, штурманскими и навигационными картами, картографической схемой, в том числе в электронной форме, пособиями для плавания с указанием линий Государственной границы Российской Федерации, запретных районов плавания, а также районов с особым режимом прохода судов.

Однако данные обстоятельства также в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении проверены Управлением не были, какие-либо запросы о предоставлении документов и пояснений по обстоятельствам совершённого правонарушения либо по обстоятельствам эксплуатации судна в спорном периоде и реализации договора от 15.07.2022 в адрес ООО «Антей Север» не направлялись.

Учитывая пояснения капитана судна о том, что в представленных ему картах не была нанесена граница в спорном районе плавания (в районе острова ФИО3 Карского моря), суд приходит к выводу, что для определения конкретного субъекта ответственности и его вины данные обстоятельства также требовали проверки.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о недоказанности факта совершения правонарушения именно ООО «Антей», следовательно, общество не является субъектом вменяемого ему административного правонарушения.

Иные доводы общества судом отклоняются как не влияющие на существо спора.

Исходя из положений приведенных выше норм, учитывая, что административным органом в рассматриваемом случае не установлено лицо, совершившее противоправные действия, за которые частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене, а требование заявителя – удовлетворению.

В силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по западному арктическому району от 25.10.2022 по делу об административном правонарушении №1890000976220026685 о назначении ООО «Антей» административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.В. Колтунова