АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
31 января 2025 года
Дело № А33-22419/2024
Красноярск
Резолютивная часть решения вынесена 17 января 2025 года.
В полном объеме решение изготовлено 31 января 2025 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи О.С. Щёлоковой, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению администрации поселка Мотыгино (ИНН <***>, ОГРН <***>)
к межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 17 по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)
о признании решения недействительным,
при участии от ответчика: ФИО1, по доверенности от 15.07.2024, ФИО2, по доверенности от 03.10.2024,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания С.В. Альтерготом,
установил:
администрация поселка Мотыгино (далее - заявитель) обратилась в Мотыгинский районный суд Красноярского края с заявлением к межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 17 по Красноярскому краю (далее - ответчик) о признании решения №17 от 10.10.2023 о взыскании с бюджета муниципального образования поселок Мотыгино денежных средств в размере 15 576 219,02 руб. незаконным.
Определением от 17.11.2023 суд отказал в удовлетворении ходатайства о применении мер предварительной защиты по административному иску к межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №17 по Красноярскому краю об оспаривании решения о взыскании с бюджета муниципального образования п. Мотыгино денежных средств.
Определением от 24.06.2024 административное дело № 2а-1909/2024 по заявлению администрации поселка Мотыгино Красноярского края к межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №17 о признании решения незаконным передано по подсудности на рассмотрение в Арбитражный суд Красноярского края.
Определением от 02.08.2024 заявления принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу.
Представители ответчика требования не признали по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.
При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.
10.10.2023 со счета бюджетного Администрации поселка Мотыгино осуществлено списание денежный средств в сумме 15 576 219,02 руб.
Администрация, считая, что налоговым органом при осуществлении списания денежных средств нарушены нормы действующего законодательства в силу отсутствия документов, обосновывающих правомерность списания, обратилась в суд с настоящим заявлением о признании незаконным действий налогового органа по списанию указанной выше суммы.
Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,
- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Кодекса, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.
В соответствии со статьей 40 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) и порядком учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 29 декабря 2022 года №198н (далее - Порядок №198н) доходы от федеральных налогов и сборов, региональных налогов, местных налогов и сборов, страховых взносов на обязательное социальное страхование, иных обязательных платежей, других поступлений, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, зачисляются на казначейские счета для осуществления и отражения операций по учету и распределению поступлений, открытых территориальными органами Федерального казначейства, для распределения органами Федерального казначейства в соответствии с нормативами, установленными БК РФ, законом (решением) о бюджете и иными законами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами, принятыми в соответствии с положениями БК РФ, между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов Российской Федерации, местными бюджетами, а также бюджетами государственных внебюджетных фондов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Органы Федерального казначейства осуществляют учет доходов, поступивших в бюджетную систему Российской Федерации, и их распределение между бюджетами в соответствии с кодом бюджетной классификации Российской Федерации, указанным в расчетном документе, распоряжении о совершении казначейского платежа (далее – распоряжение) на зачисление средств на счет, указанный в абзаце 1 пункта 1 статьи 40 БК РФ, а в случае возврата (зачета, уточнения) платежа соответствующим администратором доходов бюджета – согласно представленному им распоряжению.
На основании Федерального закона от 14.07.2022 №262-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации» с 1 января 2023 года вступила в действие статья 11.3 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), согласно которой, денежные средства, перечисленные налогоплательщиком, плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом и (или) иным лицом в бюджетную систему Российской Федерации на счет Федерального казначейства, предназначенные для исполнения совокупной обязанности налогоплательщика, плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента, а также денежные средства, взысканные с налогоплательщика, плательщика сбора, плательщика страховых взносов и (или) налогового агента в соответствии с НК РФ, а также суммы денежных средств, подлежащие учету на едином налоговом счете признаются единым налоговым платежом.
Абзацем 2 пункта 1 Порядка №198н установлено, что учет единого налогового платежа, предусмотренного статьей 11.3 НК РФ, а также иных платежей, администрируемых налоговыми органами, и их распределение между бюджетами осуществляется на отдельном казначейском счете органа Федерального казначейства, открытом уполномоченному органу Федерального казначейства.
Отдельный казначейский счет для учета единого налогового платежа открыт и обслуживается в Управлении Федерального казначейства по Тульской области. Возврат излишне уплаченных (взысканных) платежей осуществляется территориальными органами Федерального казначейства в соответствии с Порядком №198н на основании заявок на возврат, представляемых администраторами доходов бюджета.
В соответствии со статьей 6 БК РФ администратор доходов бюджета - орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации орган управления государственным внебюджетным фондом, Центральный банк Российской Федерации, казённое учреждение, осуществляющее в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учёт, взыскание и принятие решений о возврате (зачёте) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если иное не установлено БК РФ.
Согласно пункту 2 статьи 160.1 БК РФ администратор доходов бюджета принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.
Согласно абзацу 2 пункта 27 Порядка № 198н, возврат сумм единого налогового платежа осуществляется на основании Заявок на возврат, представленных администратором поступлений в бюджет – налоговым органом в уполномоченный орган Федерального казначейства, не позднее рабочего дня, следующего за днем их представления.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 16.09.2021 № 2591-р, утвержден перечень главных администраторов доходов федерального бюджета, согласно которому главным администратором доходов бюджета от налоговых поступлений в бюджетную систему Российской Федерации является Федеральная налоговая служба.
С 1 января 2023 года возврат сумм единого налогового платежа осуществляет Управление Федерального казначейства по Тульской области на основании заявок на возврат, представляемых администратором поступлений в бюджет - налоговым органом.
Подпунктами 1,4 пункта 1 статьи 23 Налогового кодекса Российской Федерации на налогоплательщиков возложена обязанность уплачивать законно установленные налоги и представлять в установленном порядке в налоговый орган по месту учета налоговые декларации (расчеты), если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах.
Согласно статьям 15, 387 Кодекса земельный налог относится к местным налогам и является одним из основных источников формирования доходной базы местных бюджетов.
Порядок определения налоговой базы по земельному налогу регламентирован в статье 391 Кодекса.
Согласно пункту 1 данной нормы (в редакции, действовавшей до 01.01.2019) налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.
В отношении земельного участка, образованного в течение налогового периода, налоговая база в данном налоговом периоде определяется как его кадастровая стоимость на день внесения в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) сведений, являющихся основанием для определения кадастровой стоимости такого земельного участка.
Изменение кадастровой стоимости земельного участка в течение налогового периода не учитывается при определении налоговой базы в этом и предыдущих налоговых периодах, если иное не предусмотрено настоящим пунктом (абзац 4 пункта 1 статьи 391 Кодекса).
Изменение кадастровой стоимости земельного участка вследствие исправления ошибок, допущенных при определении его кадастровой стоимости, учитывается при определении налоговой базы, начиная с налогового периода, в котором была применена ошибочно определенная кадастровая стоимость (абзац 5 пункта 1 статьи 391 Кодекса).
В случае изменения кадастровой стоимости земельного участка, в том числе по решению суда, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением суда, учитываются при определении налоговой базы начиная с налогового периода, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в ЕГРН кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания (абзац 6 пункта 1 статьи 391 Кодекса).
С 01.01.2019 редакция статьи 391 Кодекса изменена Федеральным законом от 03.08.2018 № 334-ФЗ (далее – Закон № 334-ФЗ), в том числе дополнена пунктом 1.1 следующего содержания.
В случае изменения кадастровой стоимости земельного участка на основании установления его рыночной стоимости по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или решению суда сведения о кадастровой стоимости, установленной решением указанной комиссии или решением суда, внесенные в ЕГРН, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения кадастровой стоимости, являющейся предметом оспаривания (абзац 4 подпункта 1 статьи 391 Кодекса).
Из материалов настоящего дела следует, что по сведениям из регистрирующих органов, на территории Мотыгинского поселкового совета Мотыгинского района Красноярского края (ОКТМО 04635151) расположен земельный участок с кадастровым номером 24:26:0401081:11, по адресу: 663400, РОССИЯ, Красноярский край, пгт. Мотыгино, ул. Привокзальная, 2а, право постоянного бессрочного пользования, на который с 25.12.2014 зарегистрировано за ФКП «Аэропорты Красноярья».
Следовательно, в соответствии с пунктом 1 статьи 373 НК РФ ФКП «Аэропорты Красноярья» признается плательщиком земельного налога.
От ФКП «Аэропорты Красноярья» 03.10.2023 поступили уточненные налоговые декларации по земельному налогу за 2015-2019 годы (с истекшим сроком давности более 3-х лет).
Указанные декларации представлены в связи с уменьшением кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 24:26:0401081:11 на основании решения Красноярского краевого суда от 14.06.2023 №3А-20/2023 об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной.
По данным регистрирующего органа по состоянию на 01.01.2012 (дата внесения 25.01.2012) кадастровая стоимость составляла 228 838 702,40 руб. На основании решения Красноярского краевого суда от 14.06.2023 №3А-20/2023 кадастровая стоимость изменена с 25.01.2012 (дата внесения 06.09.2023) и составляла 59 905 000,00 руб. (дата окончания периода 01.01.2021).
Инспекцией произведены перерасчеты по земельному налогу КБК 18210606033130000110, ОКТМО 04635151 за 2015-2020 годы, сумма налога уменьшена на сумму 15 204 036,00 руб. Данная сумма зачтена в ЕНП ФКП «Аэропорты Красноярья».
На адрес электронной почты Финансово-экономическое управления Мотыгинского района Красноярского края Инспекцией направлено письмо от 10.10.2023 № 2.6-11/19845@, в котором указано о возврате из бюджета (зачисление на ЕНП) по причине уточнения налоговой обязанности (уточненные декларации) суммы 15 674 217,63 руб.
Согласно пункту 1 статьи 11.3 Налогового кодекса Российской Федерации ЕНП подлежит учету на ЕНС. В силу пункта 3 статьи 11.3 Кодекса сальдо ЕНС представляет собой разницу между общей суммой денежных средств, перечисленных и (или) признаваемых в качестве ЕНП, и денежным выражением совокупной обязанности. Положительное сальдо ЕНС формируется, если общая сумма денежных средств, перечисленных и (или) признаваемых в качестве ЕПН, больше денежного выражения совокупной обязанности. Отрицательное сальдо ЕНС формируется, если общая сумма денежных средств, перечисленных и (или) признаваемых в качестве ЕНП, меньше денежного выражения совокупной обязанности. Нулевое сальдо ЕНС формируется, если общая сумма денежных средств, перечисленных и (или) признаваемых в качестве ЕНП, равна денежному выражению совокупной обязанности.
В соответствии с пунктом 4 статьи 11.3 Кодекса ЕНС ведется в отношении каждого физического лица и каждой организации, являющихся налогоплательщиками, плательщиками сборов, плательщиками страховых взносов и (или) налоговыми агентами. Пунктом 5 этой же статьи установлено, что совокупная обязанность указанных лиц формируется и подлежит учету на ЕНС.
Таким образом, денежные средства, перечисленные налогоплательщиками на определенные КБК налогов и страховых взносов и не зачтенные в счет исполнения соответствующей обязанности по уплате налогов, страховых взносов, авансовых платежей, с 01.01.2023 признаны в качестве ЕНП, подлежащими учету на ЕНС.
Вопреки требованиям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, администрацией не представлено документального подтверждения необоснованного списания средств и непосредственно ответчиком по делу. Приведенные администрацией в заявлении доводы нормативного подтверждения применительно к рассматриваемой ситуации в процессе рассмотрения дела не нашли. Кроме того, заявителем не представлено доказательств, подтверждающих нарушение прав и законных интересов заявителя оспариваемыми действиями ответчика в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Оснований для удовлетворения заявленных требований судом не установлено.
Принимая во внимание результат рассмотрения заявления и освобождение заявителя от уплаты государственной пошлины, оснований для отнесения на заявителя судебных расходов по уплате государственной пошлины не имеется.
Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).
По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края
РЕШИЛ:
в удовлетворении требования отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.
Судья
О.С. Щёлокова