АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А43-27756/2023

г. Нижний Новгород 25 октября 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена 18 октября 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 25 октября 2023 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи (шифр 2-491) Мясниковой Екатерины Николаевны (протокол судебного заседания ведет помощник судьи Широков А.Э.)

при участии представителей

заявителя: ФИО1 по доверенности от 17.10.2022, сроком на 3 года,

ответчика: ФИО2 (паспорт),

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области о привлечении шеф-повара ресторана «Lucky Fish» ООО «Лаки Фиш» ФИО2 к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области (далее - административный орган, Управление) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о привлечении должностного лица - шеф-повара ресторана «Lucky Fish» ООО «Лаки Фиш» ФИО2 (далее - шеф-повар) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) по основаниям, подробно изложенным в заявлении.

Представитель Управления в ходе судебного заседания поддержал заявленное требование.

Ответчик наличие административного правонарушения не отрицал, вину признал.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, заслушав позицию сторон, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 15.09.2023 в 14-00 завершено проведение внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Лаки Фиш» предприятия общественного питания по адресу <...>, по результатам которой установлено нарушение законодательства в сфере технического регулирования, а именно 31.08.2023 на предприятии общественного питания «Lucky Fish» в холодильнике доготовочного цеха при температуре +3 С0 хранились устрицы в контейнере без маркировки, что не позволяет установить условия хранения устриц, срок годности, а также идентифицировать партию устриц. Отсутствовала маркировка с указанием срока годности и условий хранения на упакованном филе морского гребешка, на мясе краба. Данный факт является нарушением требований части 1 статьи 7 главы 2 технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011).

Решение о проведение данного проверочного мероприятия принято в связи с требованием заместителя прокурора Нижегородской области от 29.08.2023.

Требование прокуратурой Нижегородской области издано по результатам проведенного мониторинга сети «Интернет» на основании размещения в средствах массовой информации (группа в социальной сети «Вконтакте» «Кстати...Новости Нижнего Новгорода» (запись от 28.08.2023) сведений об отравлении граждан в точке общественного питания «Lucky Fish», по поступившему обращению о пищевом отравлении после посещения данного предприятия общественного питания. Согласно имеющимся в надзорном производстве Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области сведениям (обращение №10161/ж-2023 от 17.08.2023г., выписка из медицинской карты № 1492 от 22.08.2023, чек № 139984 от 15.08.2023, справка по банковской операции) установлено, что 15.08.2023 в ресторане «Luky Fish», расположенном по вышеуказанному адресу, заявителем были употреблены блюда «устрица Дибба Бей», «Салат с крабом и авокадо», «рис с уткой по-пекински», «жареный морской гребешок с булгуром», чай с мятой, мохито безалкогольный. После употребления вышеуказанных продуктов в пищу, у заявителя появились признаки пищевого отравления (тошнота, многократная рвота, схваткообразные боли в животе, жидкий стул), заявитель госпитализирована в ГБУЗ НО «СКИБ №9» с диагнозом «пищевая токсикоинфекция средней тяжести».

21.09.2023 должностным лицом административного органа в присутствие ответчика составлен протокол об административном правонарушении 23060043 (л.д.10-13).

На основании статьи 23.1 КоАП РФ заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Проведение работы по выявлению и установлению причин и условий возникновения и распространения инфекционных, паразитарных и профессиональных заболеваний, а также массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей путем проведения специальных санитарно-эпидемиологических расследований отнесено к полномочиям Управления в соответствии с пунктом 8.15 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 09.07.2012 № 701.

Аналогичное право должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, на проведение санитарно-эпидемиологических расследований определено пунктом 1 статьи 50 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ).

В силу статьи 1 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территории, здании, строении, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В статье 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ) определено, что технические регламенты устанавливают обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона № 184-ФЗ технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Обязательные требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования, к которым относятся пищевая продукция, а также связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации, установлены TP ТС 021/2011 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», принятым Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее - Технический регламент).

Техническим регламентом предусмотрено, что пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется. При хранении пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и срок годности, установленные изготовителем. Установленные изготовителем условия хранения должны обеспечивать соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (часть 1 статьи 5, часть 7 статьи 17 Технического регламента).

Изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней названным техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (часть 1 статьи 10 Технического регламента).

В силу статьи 7 Технического регламента пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной (часть 1). В пищевой продукции, находящейся в обращении, не допускается наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека и животных (часть 5).

Срок годности пищевой продукции - период времени, в течение которого пищевая продукция должна полностью соответствовать предъявляемым к ней требованиям безопасности, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, а также сохранять свои потребительские свойства, заявленные в маркировке, и по истечении которого пищевая продукция не пригодна для использования по назначению (статья 4 Технического регламента).

В соответствии с абзацем 6 пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий которые не имеют маркировки, содержащей сведения о пищевых продуктах, предусмотренные законодательством Российской Федерации, либо в отношении которых не имеется таких сведений.

Из пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» следует, что пищевые продукты, материалы изделия, указанные в абзаце 6 пункта 2 указанной статьи, признаются некачественными и подлежат экспертизе, утилизации или уничтожению в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В статье 4 Технического регламента под безопасностью пищевой продукции понимается состояние пищевой продукции, свидетельствующее об отсутствии недопустимого риска, связанного с вредным воздействием на человека и будущие поколения.

Пищевые отравления и инфекционные заболевания могут быть следствием употребления пищевой рыбной продукции (в том числе и живых водных беспозвоночных), при хранении и реализации которых не соблюдаются сроки годности и условия хранения, установленные их изготовителями, указанные на маркировке. Маркировка пищевой рыбной продукции должна содержать информацию не только об условиях хранения, сроках годности, но информацию о наименовании пищевой рыбной продукции, об изготовителе и юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, осуществляющих упаковывание пищевой рыбной продукции не в месте ее изготовления для ее последующей реализации или по заказу другого юридического лица или индивидуального предпринимателя, рекомендации по использованию (в том числе по приготовлению) и другие сведения, предусмотренные подпунктами 72 - 74, 77 технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции», утвержденного решением Совета Евразийской экономической комиссий от 18.10.2016 № 162.

Отсутствие маркировки на устрицах, на упакованном филе морского гребешка и на мясе краба не позволяет четко идентифицировать вид пищевой рыбной продукции и условия хранения. Режим хранения морепродуктов оказывает существенное влияние на их качество. Изготовление блюд из пищевой рыбной продукции без необходимой информации, предусмотренной законодательством о техническом регулировании, создает реальную угрозу здоровью людей. Один из способов минимизировать риск отравления среди населения при изготовлении блюд из морепродуктов - это выбор качественных продуктов, произведенных в регулируемых условиях и имеющих необходимые товаросопроводительные документы, маркировку.

Требования, закрепленные в технических регламентах, являются обязательными для всех участников рынка. Соблюдение этих требований направлено на защиту жизни и здоровья граждан.

Таким образом, несоблюдение указанных выше требований может привести к возникновению и распространению инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний, пищевых отравлений среди населения.

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, указанных в Кодексе, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Поскольку изготовление и реализация продукции без необходимой информации, предусмотренной требованиями технических регламентов, создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью людей, допущенное нарушение создает угрозу здоровью граждан, что является достаточным основанием для квалификации правонарушения по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит, в том числе, в нарушении изготовителем, продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам хранения, не соответствующих таким требованиям, если эти нарушения создают угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, им может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

Согласно представленной в материалы дела административным органом приказу (распоряжению) о приеме работника на работу № 12 от 09.06.2022 ООО «Лаки Фиш» и должностной инструкции шеф-повара ресторана ООО «Лаки Фиш», шеф-повар должен знать действующие законодательные и нормативно-правовые документы; нормативно-правовую и технологическую документацию по приготовлению пищи; правила и сроки пения готовых продуктов, сырья и полуфабрикатов (пункт 1.3). В должностные обязанности шеф-повара входит: контроль соблюдения технологии приготовления пищи, за нормами закладки сырья; бракераж готовой продукции; контроль сроков и условий реализации готовой продукции (пункт 2.7); контроль качества сырья и готовой продукции; составление технологических карт (пункт 2.8); контроль за наличием маркировки на поставляемую от поставщиков продукцию с последующим сохранением маркировок от каждой партии до конца её реализации (пункт 2.10 раздела 2 должностной инструкции).

Таким образом, согласно представленной должностной инструкции шеф-повара субъектом административного правонарушения является шеф-повар предприятия общественного питания ООО «Лаки Фиш» ФИО2, принятый на должность 09.06.2022. Должностная инструкция содержит сведения об ознакомлении шеф-повара ФИО2 с трудовыми обязанностями. Согласно объяснению шеф-повар ознакомлен с должностной инструкцией при устройстве на работу 09.06.2022.

Согласно разделу 3 должностной инструкции шеф-повар имеет право самостоятельно решать вопросы по планированию производственного процесса, отдавать распоряжения, обязательные для исполнения подчиненными ему работниками; участвует в подборе и расстановке кадров по своей деятельности, таким образом наделен организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями, в связи с чем, в силу статьи 2.4 КоАП РФ является должностным лицом.

Нарушение требований в совокупности создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний.

Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях шеф-повара ФИО2 события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, затрагивающих права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, срок давности не истек.

Возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ судом не усматривается в силу следующих обстоятельств.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Согласно пункту 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Вместе с тем суд, оценив обстоятельства рассматриваемого дела, не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения. Доказательств наличия в рассматриваемом случае исключительных обстоятельств ответчиком суду не представлено.

Несмотря на то, что ФИО2 впервые привлекается к административной ответственности (доказательства обратного в материалы дела не представлены), выявленное нарушение влечет угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

При таких условиях суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания названного правонарушения малозначительным.

Оснований для замены ответчику наказания в виде административного штрафа на предупреждение судом не усматривается в виду отсутствия в материалах дела доказательств наличия совокупности условий, предусмотренных статьями 3.4, 4.1.1 КоАП РФ, а также ввиду угрозы возникновения и распространения в обществе заболеваний, в том числе инфекционных.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Ответственность, установленная санкцией части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания суд принимает во внимание совершение шеф-поваром вменяемого правонарушения впервые, устранение причин, повлекших совершение правонарушения, прохождение стационарного лечения пациента ФИО3 с диагнозом пищевая токсикоинфекция средней тяжести, в связи с чем не усматривает оснований для назначения ответчику наказания в виде административного штрафа в максимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.43 КоАП РФ

На основании изложенного, суд учитывая наличие вышеуказанных обстоятельств, назначает ответчику наказание, предусмотренное санкцией части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, в виде штрафа в минимальном размере 20 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь должностное лицо - шеф-повара ООО "Лаки Фиш" ФИО2 (дата рождения: 19.06.1991, место рождения: г. Кянджа Республика Азербайджан, адрес регистрации: <...>, СНИЛС: <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде взыскания административного штрафа в минимальном размере 20 000 рублей.

Административный штраф лицом, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Нижегородской области (Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области)

ИНН: <***>

КПП: 526001001

Номер счета получателя: 03100643000000013200

БИК: 012202102

Банк получателя: Волго-Вятское ГУ Банка России//УФК по Нижегородской области г.Нижний Новгород

Кор.счет: 40102810745370000024

КБК: 14111601141019002140

ОКТМО: 22701000

л/с <***>

УИН 14110352300004534672

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Нижегородской области.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, в отношении лица, привлеченного к административной ответственности, подлежит применению принудительное исполнение решения суда.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Судья Е.Н. Мясникова