Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Решение

город Брянск Дело №А09-8049/2023

16 ноября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 15.11.2023г.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Грахольской И.Э. ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Ривоненко И.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 1) председателя Садово–огороднического товарищества «Надежда» ФИО1, 2) члена Садово–огороднического товарищества «Надежда» ФИО2,

к Управлению Федеральной налоговой службы по Брянской области,

третье лицо: Управление имущественных и земельных отношений Брянской области, Брянская городская администрация

о признании недействительным решения № 938 от 05.08.2011 и об исключении из Единого государственного реестра юридических лиц Садово–огороднического товарищества «Надежда»,

при участии:

от заявителя: 1). ФИО3 - представитель (доверенность 32 АБ 2097384 от 13.06.2023);

2). ФИО3 - представитель (доверенность 32 АБ 2012772 от 07.09.2022); от заинтересованного лица: ФИО4- главный специалист-эксперт правового отдела № 2 (доверенность № 48 от 29.05.2023); ФИО5 – заместитель начальника правового отдела №2 (доверенность №47 от 29.05.2023)от третьих лиц: не явились;

установил:

Председатель садово–огороднического товарищества «Надежда» (далее – СОТ «Надежда», Товарищество) ФИО1 и член СОТ «Надежда» ФИО2 обратились в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Управлению Федеральной налоговой службы по Брянской области (далее – УФНС) о признании недействительным решения №938 от 05.08.2011 Инспекции Федеральной налоговой службы по г.Брянску об исключении из Единого государственного реестра юридических лиц СОТ «Надежда».

Кроме того, заявитель просит суд исключить из ЕГРЮЛ запись от 05.12.2011 №2113256308625 о прекращении юридического лица (исключение из ЕГРЮЛ недействующего юридического лица) СОТ «Надежда», а также обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы №10 по Брянской области восстановить СОТ «Надежда».

В ходе судебного разбирательства заявители уточнили, что в просительной части заявления допущена описка. Органом, вынесшим оспариваемое решение, является Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 10 по Брянской области.

В соответствии с приказами ФНС России от 10.11.2022 № ЕД-7-12/1068@ «О проведении мероприятий по модернизации организационно-функциональной модели Федеральной налоговой службы», от 08.02.2023 № ЕД-7-4/90 «О структуре Управления Федеральной налоговой службы по Брянской области», приказом УФНС России по Брянской области от 10.02.2023 № 2.14-03/20@ «Об изменении структуры Управления Федеральной налоговой службы по Брянской области и проведении организационно-штатных мероприятий» Управление Федеральной налоговой службы по Брянской области является правопреемником в отношении задач, функций, прав, обязанностей и иных вопросов деятельности Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 10 по Брянской области.

В качестве третьих лиц к участию в деле привлечены Управление имущественных и земельных отношений Брянской области, Брянская городская администрация.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд представителей не направили. Управление имущественных и земельных отношений заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Ходатайство судом удовлетворено.

Заинтересованное лицо не согласно с требованиями заявителей по основаниям, изложенным в отзыве.

Заслушав доводы и пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

СОТ «Надежда» создано на основании Постановления Администрации Володарского района г. Брянска от 22.10.1992г. № 565, за Товариществом закреплен земельный участок площадью 30 га под огородные участки.

Постановлением Администрации г. Брянска от 10.10.1996 г. № 1126 на основании обращений администрации Володарского района от 29.03.1995 г. № 212 и от 04.11.1995 г. № 825 о продлении срока действия постановления администрации г. Брянска от 08.05.1992 г. № 338 было принято решении о продлении для ведения огородничества на 5 лет аренды земельных участков, с правом последующего продления.

Из выписки ЕГРЮЛ от 25.08.2022 г. за № 937В/2022, полученной членом СОТ «Надежда» ФИО2 на основании поданного от ее имени заявления 18.08.2022 в МИФНС России № 10 по Брянской области, председатель и иные члены СОТ «Надежда» узнали об исключении Товарищества из Единого государственного реестра юридических лиц на основании решения регистрирующего органа №938 от 05.08.2011.

Основанием для исключения послужил вывод инспекции о том, что Товарищество фактически прекратило свою деятельность.

Полагая, что решение МИФНС № 10 по Брянской области №938 от 05.08.2011 нарушает права и законные интересы Товарищества, его членов, заявители обратились в суд с заявлением.

В обоснование заявленных требований заявители ссылаются на отсутствие оснований для признания Товарищества прекратившим свою деятельность. СОТ «Надежда» осуществляло и осуществляет по настоящее время деятельность, связанную с Товариществом: заключает все необходимые договора, проводит внеочередные/очередные собрания членов Садово-Огороднического товарищества «Надежда», вносит взносы, проводит все необходимые мероприятия по деятельности Товарищества. В настоящее время осуществляется необходимый сбор документов для проведения линий электропередач по территории Товарищества, а также осуществляет сбор и подготовку документов для выделения членам Товарищества земельных участков в собственность.

Заявители полагают, что деятельность юридического лица, в частности садоводческого товарищества, не ограничивается представлением отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и осуществлением операций по банковским счетам. Ненадлежащее исполнение обязательств по представлению отчетности могло послужить поводом для привлечения к административной ответственности, но не является достаточным основанием для признания Товарищества фактически прекратившим деятельность.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ и пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении настоящего спора суд исходит из следующего.

Законодательство Российской Федерации о государственной регистрации состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон № 129-ФЗ) и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Правовые аспекты, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением ЕГРЮЛ, регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ.

Порядок исключения юридических лиц из ЕГРЮЛ в административном порядке установлен ст. 64.2 ГК РФ и ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ.

В соответствии с п.1., п.2 ст. 64.2 ГК РФ, считается фактически прекратившим свою деятельность и подлежит исключению из ЕГРЮЛ в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц, юридическое лицо, которое в течение двенадцати месяцев, предшествующих его исключению из указанного реестра, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету (недействующее юридическое лицо).

Согласно п.1., п.2 ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ, юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность. Такое юридическое лицо может быть исключено из ЕГРЮЛ в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом. При наличии одновременно всех указанных в пункте 1 настоящей статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ.

В соответствии с п. 3 ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в информационном ресурсе, в котором публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения.

Согласно п. 4 ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ заявления заинтересованных лиц могут быть направлены в срок не позднее трех месяцев со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления мотивированного заявления, решение об исключении юридического лица из ЕГРЮЛ, не принимается.

Таким образом, обязательными и достаточными условиями для принятия регистрирующим органом решения о предстоящем исключении юридического лица из реестра являются непредставление в течение последних двенадцати месяцев документов налоговой отчетности и неосуществление операций по банковскому счету.

С принятием Закона № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в силу пункта 3 статьи 26, уполномоченное лицо юридического лица, зарегистрированного до вступления в силу Закона № 129-ФЗ, было обязано в течение шести месяцев со дня вступления в силу указанного закона представить в регистрирующий орган сведения, предусмотренные подпунктами «а» - «д», «л» пункта 1 статьи 5 указанного закона, то есть пройти перерегистрацию в ЕГРЮЛ с присвоением основного государственного регистрационного номера (ОГРН).

СОТ «Надежда» обязанность по перерегистрации юридического лица в ЕГРЮЛ не выполнило. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Невыполнение указанного требования является основанием для исключения такого юридического лица из ЕГРЮЛ в порядке, предусмотренном статьей 21.1, пунктами 7 и 8 статьи 22 указанного закона.

Как следует из отзыва налогового органа и пояснений представителя, при проведении процедур исключения юридического лица из ЕГРЮЛ регистрирующий орган руководствовался письмом ФНС России от 18.01.2006 №ЧД-14- 09/11дсп@ «Об организации работы регистрирующих (налоговых) органов по реализации положений статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее — письмо № 11).

В силу пункта 1 письма № 11 порядок исключения недействующих юридических лиц распространялся также на организации, которые были зарегистрированы до 01.07.2002 и не исполнившие обязанность, предусмотренную пунктом 3 статьи 26 Закона № 129-ФЗ о перерегистрации в ЕГРЮЛ.

Если такие организации обладали признаками недействующего юридического лица, налоговыми органами в соответствии с приказом ФНС России от 16.11.2005 № САЭ-3-09/591 оформлялись справки:

справка о непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (справка «О»),

справка об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов (справка «С»).

Пунктом 6 письма № 11 определено, что при внесении записи об исключении вносится ГРН и дата его присвоения, а также ОГРН, если вместе с записью об исключении недействующего юридического лица внесена запись с присвоением ОГРН.

Пунктом 4.5 письма ФНС России от 09.08.2005 № ЧД-6-09/668@ «О реализации регистрирующими (налоговыми) органами положений Федерального закона от 02.07.2005 № 83-Ф3 «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и в статью 49 Гражданского кодекса Российской Федерации» (применялось в части, не противоречащей положениям письма № 11) указано, что в случае отсутствия у недействующего юридического лица ОГРН, регистрирующим (налоговым) органом первоначально осуществляется внесение

соответствующей записи в ЕГРЮЛ на основании данных регистрационного или учетного дела, а затем внесение записи об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ.

В отношении СОТ «Надежда» из налогового органа по месту учета налогоплательщика поступила информация об отсутствии движения по счетам и сдачи отчетности.

Решение о предстоящем исключении № 938 от 05.08.2011 было опубликовано в электронном журнале «Вестник государственной регистрации» от 10.08.2011 часть 2 № 31(338)- (приложение №1).

В публикации были указаны сведения о порядке и сроках направления заявлений юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением, и адрес регистрирующего органа, по которому могут быть заявлены возражения.

Возражений об исключении в регистрирующий орган не поступило.

В связи с отсутствием возражений, руководствуясь положениями Закона №129-ФЗ, письмами ФИС России № 11 и № 668, 05.12.2011 в ЕГРЮЛ внесены следующие записи:

- о юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002, на основании сведений, имеющихся в налоговом органе, с присвоением ОГРН <***>;

- об исключении юридического лица из ЕГРЮЛ с присвоением ГРН 2113256308625.

Таким образом, действия налогового органа по исключению СОТ «Надежда» из ЕГРЮЛ соответствовали установленному Законом № 129-ФЗ порядку.

При рассмотрении настоящего дела суд учитывает, что разумный и осмотрительный участник гражданского оборота не лишен возможности контроля за решениями, принимаемыми регистрирующим органом, а также возможности своевременно направить в регистрирующий орган заявление о том, что его права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ.

Данная правовая позиция отражена в Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 28.11.2017 г. по делу №А40-53969/2017.

Указанные законоположения применяются с учетом предусмотренных законом, предоставленных лицам, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ; к таким гарантиям относятся опубликование соответствующих сведений в органах печати, размещение в сети Интернет на сайте ФНС, а также возможность направления заявления, препятствующего принятию решения об исключении недействующего юридического лица из Реестра.

Согласно п. 8 ст.22 Закона № 129-ФЗ исключение юридического лица из ЕГРЮЛ может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением юридического лица из ЕГРЮЛ, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.

Так как государственный реестр (ЕГРЮЛ) является открытым общедоступным федеральным ресурсом, информацией из которого может пользоваться неограниченный круг лиц.

При этом, в материалы дела не представлено доказательств обращения лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением юридического лица из ЕГРЮЛ с соответствующей жалобой.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что у МИФНС имелись основания для исключения СОТ «Надежда» из ЕГРЮЛ.

Следовательно, оспариваемое решение МИФНС России № 10 по Брянской области №938 от 05.08.2011 не противоречит закону, принято в соответствии с нормами права.

Оценивая в порядке ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что истцом не доказан факт нарушения его прав и законных интересов.

Ввиду отсутствия необходимой совокупности 2-х условий для признания недействительным ненормативного правового акта налогового органа, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований СОТ «Надежда».

Судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителей.

Руководствуясь статьями 167-170 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Председателю садово-огороднического товарищества «Надежда» ФИО1 и члену садово-огороднического товарищества «Надежда» ФИО2 отказать в удовлетворении заявленных требований о признании недействительным решения №938 от 05.08.2011 Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №10 по Брянской области.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья Грахольская И.Э.