СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Томск Дело № А45-39639/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 19 мая 2025 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 мая 2025 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С.В.

судей Павлюк Т.В., ФИО6 Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мизиной Е.Б. с использованием средств аудиозаписи в режиме веб-конференции рассмотрел апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Кундат» (№07АП-2422/2025) на решение от 07.03.2025 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-39639/2024 (судья Галкина Н.С.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кундат» (ИНН <***>) к Департаменту по недропользованию по Сибирскому федеральному округу (ИНН <***>) о признании незаконным решения о досрочном прекращении права пользования недрами,

В судебном заседании принимают участие:

От заявителя: ФИО1 по дов. от 01.11.2024, ФИО2 по дов. от 01.11.2024, диплом,

От заинтересованного лица: ФИО3 по дов. от 07.11.2023, диплом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Кундат» (далее - заявитель, общество, ООО «Кундат») обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным решения комиссии Департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу (далее – заинтересованное лицо, департамент, Сибнедра), оформленного выпиской из протокола № СФО-162_2024/КЕМ (Д) от 11.10.2024, о досрочном прекращении права пользования недрами обществом по лицензии КЕМ 02006 БР.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 07.03.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, ООО «Кундат» обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение арбитражного суда и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что обществом устранены нарушения 29.01.2024 путем согласования проектной документации; нарушения в части обеспечения установленного уровня добычи минерального сырья в 2020, 2021, 2022 гг. были устранены путем изменения календарного графика добычи; ссылается на несоразмерность досрочного прекращения права пользования недрами вменяемому обществу нарушению; по состоянию на дату вынесения комиссией оспариваемого решения не были доказаны обстоятельства, что общество не проводило работы на участке и не могло добыть россыпное золото; решение комиссии Сибнедра не соответствует пункту 1 части 2 статьи 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) и пункту 6 Приложения № 11 «Особенности разрешительных режимов в сфере геологии и недропользования» Постановления Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации»; указывает на процедурные нарушения.

В порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) от Сибнедра поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором заинтересованное лицо указывает на необоснованность доводов жалобы, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

От общества поступили дополнения к апелляционной жалобе, возражения на отзыв на апелляционную жалобу, от департамента поступили письменные пояснения. Приобщены в материалы дела.

В судебном заседании представители заявителя поддержали доводы апелляционной жалобы с учетом дополнений, а представитель заинтересованного лица – доводы отзыва, письменных пояснений.

Проверив материалы дела в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы с учетом дополнений, отзыва, возражений и пояснений, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно материалам дела, 03.02.2017 обществу выдана лицензия КЕМ 02006 БР с целью геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых на месторождении р. Прямой Кундат в Кемеровской области-Кузбассе (далее – лицензия).

На основании решения департамента, оформленного протоколом комиссии по принятию решений о внесении изменений в лицензии на пользование недрами от 13.04.2023 № СФО 61_2023/КЕМ (И), срок действия лицензии продлен до 12.02.2040, площадь предоставленного участка недр 15,33 кв.км, статус участка недр - горный отвод. Также указанным решением департамента были признаны утратившими силу ранее оформленные бланк, а также приложения, дополнения и изменения к лицензии, за исключением действующих горноотводных актов, являющихся неотъемлемой составной частью лицензии.

28.09.2023 состоялось заседание комиссии департамента по досрочному прекращению права пользования недрами, приостановлению осуществления права пользования недрами и ограничению права пользования недрами, на котором были установлены нарушения условий пользования недрами по лицензии, допущенные обществом.

Подготовлен протокол комиссии Сибнедра от 28.09.2023 № СФО-151_2023/КЕМ (Д), в котором были установлены нарушения условий пользования недрами по лицензии.

По результатам заседания комиссии выдано уведомление от 20.10.2023 № СФО01- 01-10/2634 о допущенных нарушениях условий пользования недрами по лицензии КЕМ 02006 БР (далее - уведомление от 20.10.2023), а именно пункта 5.2., в соответствии с которым: «Пользование недрами осуществляется в соответствии с проектной документацией на осуществление геологического изучения недр, проектной документации на осуществление разведки месторождений полезных ископаемых, техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых, техническим проектом строительства и эксплуатации подземных сооружений, техническим проектом ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами».

По информации Управления ФСБ России по Кемеровской области-Кузбассу общество совершило нарушение, в части обеспечения установленного уровня добычи минерального сырья согласно техническому проекту в период с 2020-2022 гг. Сибнедра уведомило общество о необходимости устранения допущенных нарушений условий пользования недрами по лицензии в течение 6 (шести) месяцев с даты получения уведомления. Уведомление было получено обществом 06.11.2023.

Обществом действующая проектная документация «Технический проект отработки месторождения россыпного золота р. Прямой Кундат. Дополнение №1» согласована ТРК Кузбасснедра протоколом № 441-т/2024 от 29.01.2024 на срок до 01.01.2028.

В августе 2024 года департамент уведомил общество о заседании комиссии Сибнедра по вопросу проверки выполнения уведомления от 20.10.2023.

06.09.2024 состоялось заседание комиссии Сибнедра по рассмотрению результатов выполнения уведомления от 20.10.2023.

В Комиссию были переданы материалы для повторного рассмотрения вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии, в связи с истечением срока устранения нарушения, установленного уведомлением от 20.10.2023.

По результатам рассмотрения представленных материалов комиссия приняла решение - воздержаться от принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии.

01.10.2024 Сибнедра повторно уведомил общество о проведении 11.10.2024 комиссии Сибнедра по рассмотрению вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии.

07.10.2024 в Сибнедра поступили письменные пояснения общества, в соответствии с которыми общество подготовило и согласовало 29.01.2024 с ТРК Кузбасснедра (протокол № 441-т/2024) проектную документацию «Технический проект отработки месторождения россыпного золота р. Прямой Кундат» Дополнение 1».

По результатам рассмотрения дела, комиссия пришла к выводу, что нарушения, указанные в уведомлении от 20.10.2023, не устранены.

11.10.2024 повторно состоялось заседание комиссии Сибнедра по рассмотрению результатов выполнения уведомления от 20.10.2023.

По результатам рассмотрения комиссией 11.10.2024 было вынесено решение о досрочном прекращении права пользования обществом недрами по лицензии.

Не согласившись с данным решением, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Порядок пользования недрами в Российской Федерации и отношения, возникающие в связи с их использованием, регулируются нормами Закона о недрах.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах, предоставление недр в пользование, в том числе - предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока, при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно пункту 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Право пользования недрами может быть досрочно прекращено в случае систематического (два и более раза в течение четырех лет) нарушения условий пользования участком недр по лицензии на пользование недрами (пункт 3 части 2 статьи 20 Закон о недрах).

Согласно части 4 статьи 21 Закона о недрах в случаях, предусмотренных пунктом 3 части 2 статьи 20 Закона о недрах уполномоченный орган направляет недропользователю письменное уведомление о допущенных им нарушениях и устанавливает срок на их устранение, который исчисляется с даты доставки пользователю недр такого уведомления. В случае, если недропользователь не устранил нарушения в сроки, указанные в уведомлении, уполномоченным органом принимается решение о досрочном прекращении права пользования недрами.

В соответствии с частью l статьи 21 Закона о недрах принятие решения о досрочном прекращении права пользования недрами осуществляется комиссией, создаваемой федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом (далее - Комиссия).

Порядок работы указанной Комиссии и принятия решений о досрочном прекращении права пользования недрами регламентирован Порядком прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами, утв. приказом Минприроды России и Роснедр от l3.10.2021 № 743/08 (далее - Порядок № 74З/08).

Согласно п. 4 Порядка № 74З/08 организационное обеспечение деятельности Комиссии, создаваемой территориальным органом Федерального агентства по недропользованию, возлагается на уполномоченных должностных лиц соответствующего территориального органа.

В силу пп. l п. 14 Порядка № 74З/08 основанием для начала процедуры досрочного прекращения права пользования недрами является информация, полученная при осуществлении полномочий Федеральным агентством по недропользованию или его территориальными органами, подведомственными учреждениями Федерального агентства по недропользованию, из федеральных информационных систем и государственных информационных ресурсов Федерального агентства по недропользованию, а также от уполномоченных федеральных органов государственной власти, наделенных полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), и иных уполномоченных органов государственной власти о возникновении случаев, предусмотренных п. 7 Порядка № 74З/08.

Пунктом 7 Порядка № 74З/08 установлено, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено в соответствии с частью 2 статьи 20 Закона о недрах, в том числе в случае систематического (два и более раза в течение четырех лет) нарушения условий пользования участком недр по лицензии на пользование недрами (пп. 3 п.7 Порядка № 74З/08).

Судом установлено, что в департамент от УФСБ России по Кемеровской области Кузбассу (письмо 21.07.2023 № 96/11695) поступила информация о том, что в результате проведения оперативно-розыскных мероприятий получены данные о нарушении ООО «Кундат» условий пользования недрами лицензии КЕМ 02006 БР в части ввода месторождения в разработку (эксплуатацию) и несоблюдения требований по охране окружающей среды.

Применительно к п. 14 Порядка № 743/08 информация о нарушении ООО «Кундат» условий лицензии КЕМ 02006 БР, полученная Сибнедра в результате рассмотрения и проверки поступивших от УФСБ России сведений является информацией, полученной Департаментом при осуществлении своих полномочий.

Получение такой информации является основанием для начала процедуры досрочного прекращения права пользования недрами (пп. 1 п. 14 Порядка № 743/08).

При этом в силу п. 31 Порядка № 743/08, в случае если в ходе рассмотрения документов по досрочному прекращению права пользования недрами Комиссией установлено наличие иных случаев, предусмотренных пунктами 7-9 Порядка № 743/08, Комиссия учитывает их при принятии решения о досрочном прекращении права пользования недрами.

Во исполнение п. 22 и п.23 Порядка № 743/08 сотрудником Сибнедра сформирован комплект имеющихся документов, который был в установленном порядке направлен в Комиссию по досрочному прекращению права пользования недрами.

В соответствии с п. 29 Порядка № 743/08 рассмотрение комплекта документов по досрочному прекращению права пользования недрами осуществляется на заседании Комиссии. По результатам такого рассмотрения Комиссия вправе принять решение о направлении в адрес недропользователя уведомления о допущенных им нарушениях, предусмотренного частью 4 статьи 21 Закона о недрах, и необходимости повторного рассмотрения документов по истечении срока, установленного в уведомлении для устранения допущенных нарушений (пп. 4 п. 33 Порядка № 743/08).

В силу пункта 3 Порядка № 743/08 решение о направлении в адрес недропользователя уведомления о допущенных нарушениях, принимается Комиссией при условии, что по результатам рассмотрения и анализа документов по досрочному прекращению права пользования недрами установлено наличие, в том числе случаев, предусмотренных пп. 3 п. 7 Порядка № 743/08 (систематического нарушения условий недропользования).

Согласно п. 44 Порядка № 743/08 соответствующее решение Комиссии оформляется протоколом заседания Комиссии в виде электронного документа, подписанного всеми присутствующими на заседании членами Комиссии с использованием электронной подписи.

Исходя из п. 45 Порядка № 743/08 указанный протокол подписывается в течение 10 рабочих дней с даты проведения заседания Комиссии.

Так, на заседании Комиссии рассмотрены поступившие в Сибнедра материалы и установлено наличие систематического нарушения обществом условий пользования недрами, предусмотренных п. 5.2 лицензии КЕМ 02006 БР (в ред., действующей после актуализации), что является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 20 Закона о недрах и пп.3 п. 7 Порядка № 743/08.

Согласно данным Государственного баланса запасов, в 2020 году на спорном участке недр фактически было добыто 49 кг золота вместо 51,25 кг, согласованных Техпроектом, в 2021 году – 67 кг вместо 64,33 кг, в 2022 году – 74 кг вместо 84,66 кг. Остаток балансовых запасов россыпного золота в границах лицензии по состоянию на 01.01.2023 составлял 322 кг.

Комиссией принято решение о направлении в адрес общества уведомления о допущенных нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии по истечении 6 месяцев, если выявленные нарушения не будут устранены. Вышеуказанное решение оформлено протоколом заседания комиссии от 28.09.2023 № СФО-151_2023/КЕМ (Д)1, подписано членами комиссии в установленном порядке.

Согласно п. 40 Порядка № 743/08 в случае принятия Комиссией решения о направлении в адрес пользователя недр уведомления о допущенных им нарушениях уполномоченное должностное лицо территориального органа Роснедр в течение 5 рабочих дней с даты подписания протокола заседания Комиссии оформляет уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях.

В соответствии с п. 42 и п. 43 Порядка № 743/08 уведомление о допущенных нарушениях оформляется в виде электронного или бумажного документа и направляется в адрес пользователя недр.

По общему правилу указанное уведомление направляется пользователю недр путем его размещения в Личном кабинете недропользователя (ЛКН) в течение 2 рабочих дней с даты оформления уведомления. В случае если пользователь недр не зарегистрирован в ЛКН, уведомление о допущенных им нарушениях направляется закiLзным письмом с уведомлением о вручении (п. 43 Порядка № 743/08). Помимо уведомления о допущенных нарушениях, в адрес пользователя недр направляется выписка из подписанного протокола заседания Комиссии (п. 47 Порядка № 743/08).

Так, уведомление от 20.10.2023 № СФО-01-01-|0126З4 о допущенных ООО «Кундат» нарушениях п. 5.2 условий пользования недрами лицензии КЕМ 02006 БР (далее – Уведомление); и выписка из протокола заседания Комиссии от 28.09.202З № СФО-l51_202З/КЕМ (Д) были в установленном порядке подготовлены департаментом, направлены Обществу и получены последним 06.11.2023, что подтверждается заявителем.

Соответственно, шестимесячный срок устранения допущенных нарушений, указанных в Уведомлении, истек 06.05.2024.

Необходимость повторного рассмотрения документов по досрочному прекращению права пользования недрами по истечении установленного срока устранения допущенных нарушений предусмотрена нормами части 4 статьи 21 Закона о недрах, пп. 4 п. 33 и п. 34 Порядка № 743/08.

По результатам рассмотрения комплекта документов по досрочному прекращению права пользования недрами по лицензии комиссией установлены факты систематического нарушения условий недропользования и неустранения допущенных нарушений в установленный уведомлением от 20.10.2023 срок.

Согласно данным Государственного баланса запасов, остаток балансовых запасов россыпного золота в границах лицензии КЕМ 02006 БР по состоянию на 01.01.2024 составлял 322 кг, что соответствует количеству запасов, учитываемых годом ранее (на 01.01.2023).

Отсутствие движения запасов (изменения их количества) по участку недр в 2023 году свидетельствует о том, что добыча россыпного золота на спорном участке недр в данный период времени обществом не велась, что не соответствует проектным показателям, предусмотренным техническим проектом, и указывает на неустранение обществом допущенных нарушений в установленный срок.

Также в Комиссию был направлен акт от 24.06.2024 № Н-888-в внеплановой выездной проверки, проведенной в отношении ООО «Кундат» Южно-Сибирским межрегиональным управлением Росприроднадзора. Согласно акту работы на участке недр в 2023 году не велись, в 2024 году общество также не приступило к реализации проектных решений по добыче полезного ископаемого.

Планы развития горных работ (далее - ПРГР) на 202З-2024 гг. у ООО «Кундат» отсутствуют, что подтверждается Сибирским управлением Ростехнадзора.

Кроме того, штат работников, необходимых для ведения технологического процесса добычи, не укомплектован.

Исходя из установленных фактов, при повторном рассмотрении материалов комиссией принято решение о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии, оформленное протоколом от 11.10.2024 № СФО-162_2024/КЕМ (Д).

При принятии указанного решения Комиссией учтены как представленные обществом письменные пояснения относительно допущенных нарушений условий лицензии КЕМ 0200б БР (письмо от 07.10.2024 б/н), так и акт Росприроднадзора, а также устные пояснения представителя общества ФИО4, который присутствовал на заседании Комиссии и подтвердил не только факт отсутствия у ООО «Кундат» ПРГР на 202З-2024 гг., но и факт неосуществления обществом добычи в данный период времени.

В соответствии с пунктами 44, 45 Порядка, принятое комиссией решение оформляется протоколом, который подписывается членами комиссии в течение 10 рабочих дней с даты проведения заседания комиссии. Согласно пункту 47 Порядка лицо, осуществляющее организационное обеспечение деятельности комиссии в течение 5 рабочих дней с даты подписания протокола заседания комиссии размещает указанный протокол в информационной системе «Автоматизированная система лицензирования недропользования», подготавливает выписки из указанного протокола и направляет их недропользователям.

Выписка из протокола заседания комиссии от 11.10.2024 № СФО-162_2024/КЕМ (Д) была направлена в адрес общества письмом Сибнедра от 22.10.2024 № СФО-01-01- 10/23662.

Исходя из изложенного, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что департаментом не допущено нарушений установленного порядка при принятии оспариваемого решения.

Ссылка общества на то, что Комиссией принято два противоречащих друг другу решения от 06.09.2024 и 11.10.2024 по одному вопросу, является неправомерной, поскольку решение по существу было принято 11.10.2024, а 06.09.2024 решение по существу не принималось, члены Комиссии воздержались от голосования.

Как пояснил представитель Департамента, материалы по досрочному прекращению права заявителя на пользование недрами не были рассмотрены 06.09.2024 Комиссией (воздержавшейся от голосования в полном составе) по иным объективным обстоятельствам, препятствовавшим их рассмотрению в указанную дату.

Так, пунктом 27 Порядка № 743/08 предусмотрено право недропользователя на участие в заседании Комиссии, на котором рассматриваются материалы по досрочному прекращению права пользования недрами. По смыслу пункта 28 Порядка № 743/08 указанное право реализуется пользователем недр посредством подключения к заседанию Комиссии с использованием видео-конференц-связи. При этом информация, необходимая для подключения, направляется в адрес пользователя недр секретарем Комиссии. ООО «Кундат» сообщило, что в заседании Комиссии 06.09.2024 посредством видео-конференц-связи примет участие представитель Общества ФИО5 Вместе с тем, по техническим причинам информация для подключения к заседанию Комиссии с использованием видео-конференц-связи не была своевременно направлена секретарем Комиссии в адрес недропользователя. При указанных обстоятельствах, исходя из п. 28 Порядка № 743/08, вопрос о досрочном прекращении права ООО «Кундат» на пользование недрами по лицензии КЕМ 02006 БР объективно не мог быть рассмотрен на заседании Комиссии 06.09.2024 в виду ненадлежащего извещения Общества о таком заседании, в связи с чем все члены Комиссии воздержались от рассмотрения соответствующих материалов и от голосования по данному вопросу.

Подлежат отклонению как противоречащие материалам дела доводы общества о том, что в протоколе Комиссии от 28.09.2023 № СФО-151_2023/КЕМ (Д) не было сформулировано конкретное нарушение, допущенное ООО «Кундат».

Из протокола следует, что при рассмотрении информации, поступившей в департамент от УФСБ России по Кемеровской области – Кузбассу, Комиссией исследовался вопрос о соблюдении/несоблюдении обществом проектных уровней добычи полезного ископаемого при осуществлении работ на спорном участке недр. Выявив неоднократное отклонение ООО «Кундат» от проектных показателей, Комиссия констатировала нарушение обществом п. 5.2 условий лицензии КЕМ 02006 БР.

Доводы общества об отсутствии систематичности допущенного нарушения, его несущественности и устранении в установленный срок, правомерно отклонены судом первой инстанции.

Так, основанием для досрочного прекращения права общества на пользование недрами по лицензии КЕМ 02006 БР явилось систематическое нарушение ООО «Кундат» п. 5.2 условий указанной лицензии и неустранение допущенных нарушений в установленный в Уведомлении срок. В частности, пунктом 5.2 лицензии КЕМ 02006 БР предусмотрена обязанность пользователя недр осуществлять недропользование в соответствии с техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых.

Первоначально Комиссией были установлены факты отклонения ООО «Кундат» от проектных показателей добычи в 2020, 2021 и 2022 годах, что указывает на нарушение обществом п. 5.2 лицензии КЕМ 02006 БР в течение трех лет подряд. При повторном рассмотрении Комиссией материалов были установлены факты отклонения ООО от проектных показателей добычи и в последующие годы (202З и 2024 гг.), что указывает на неустранение обществом допущенного нарушения не только до окончания срока, установленного в Уведомлении (06.05.2024), но и до момента принятия оспариваемого решения (l1.10.2024).

Вопреки утверждениям общества, последнее систематически (в течение 5 лет подряд) нарушало п. 5.2 лицензии КЕМ 02006 БР, осуществляя добычную деятельность, не соответствующую техническому проекту, что подтверждается материалами дела.

Таким образом, допущенное обществом нарушение заключается в том, что выполнение добычных работ (недропользование) на спорном участке недр не соответствует техническому проекту в части уровней добычи полезного ископаемого.

Будучи недропользователем, ООО «Кундат» обязано обеспечить выполнение условий, установленных лицензией, а также соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ.

При этом, как верно отмечено судом первой инстанции, подготовка и согласование технического проекта разработки месторождения полезных ископаемых, в том числе внесение изменений в него, имеют конечной целью ведение хозяйственной деятельности в соответствии с таким проектом на предоставленном в пользование участке недр.

Корректировка проектных показателей уровней добычи посредством разработки, согласования и утверждения в 2024 году дополнения к действующему техническому проекту, сама по себе не свидетельствует об устранении нарушений, допущенных заявителем, внеся соответствующие изменения в проектную документацию общество, тем самым, создало лишь условия для недопущения нарушений в будущем, но не устранило допущенные нарушения.

Изменения, внесенные Дополнением № 1 в проектную документацию, имеют в составе календарный график горных работ начиная с 2024 года и не корректируют проектные показатели добычи за предшествующие периоды (2020-202З гг,), Соответственно, скорректировать только проектные показатели для устранения допущенных нарушений недостаточно, необходимо скорректировать и деятельность предприятия согласно имеющейся проектной документации.

Подлежат отклонению доводы общества о том, что свои выводы о неустранении ООО «Кундат» допущенных нарушений Комиссия обосновывает недействующей проектной документацией и, что в протоколе заседания Комиссии от 11.10.2024 имеются многочисленные противоречия.

Согласно протоколу от 11.10.2024 № СФО-162_2024/КЕМ (Д) выводы о неустранении допущенных нарушений Комиссия обосновывает, в том числе со ссылкой на Акт Росприроднадзора, которым установлено, что: хозяйственная деятельность общества на спорном участке недр в период 2021-2023 гг. не соответствовала требованиям Техпроекта, согласованного протоколом ТКР Кузбасснедра от 14.05.2020 № 313-т/2020; начиная с 2023 г. работы на участке недр не ведутся в принципе; в 2024 году общество также не приступило к реализации проектных решений, предусмотренных Дополнением № 1, согласованным протоколом ТКР Кузбасснедра от 29.01.2024 № 441-т/2024.

То обстоятельство, что на момент рассмотрения материалов Комиссией календарный график Техпроекта утратил силу в связи с согласованием Дополнения № 1 к нему, не отменяет фактов совершения обществом нарушений в прошлом (в период действия Техпроекта с 2020 г. по январь 2024 г.) и не устраняет их.

Кроме того, из акта следует, что в истекшем периоде 2024 г. горно-подготовительные работы не проводились и не планируются, утвержденный план развития горных работ (ПРГР) на 2024 г. отсутствует, работы по проекту (Дополнение № 1) не ведутся.

При этом, как указывалось ранее, акт Росприроднадзора от 24.06.2024 № Н-888-в не был единственным документом, подвергнутым анализу при повторном рассмотрении Комиссией материалов по досрочному прекращению права пользования спорным участком недр, в виду чего его отсутствие либо наличие (учет) не влияет на принятое Комиссией решение. Данный документ является лишь дополнительным свидетельством неустранения обществом допущенных нарушений в установленный срок.

Таким образом, какие-либо противоречия в протоколе Департамента от 11.10.2024 отсутствуют.

Доводы общества о том, что департамент досрочно прекратив право пользования, воспрепятствовал завершению сезона и выполнению объема работ в 2024 году, правомерно не приняты судом первой инстанции.

Так, техническим проектом (Дополнение № 1), согласованным протоколом ТКР Кузбасснедра от 29.0l.2024 № 441-T/2024, предусматривалась добыча из недр 17,8 кг золота в течение 2l0 календарных дней подряд, начиная с середины апреля 2024 года.

Исходя из согласованных проектных решений продолжительность промывочного сезона на спорном участке недр составляет 210 календарных дней (середина апреля - середина ноября). Работы по добыче и промывке песков ведутся круглосуточно при непрерывной рабочей неделе. Количество рабочих смен в сутки - 3 по 8 часов. Соответственно, техническим проектом (Дополнение № 1) предусмотрено непрерывное проведение работ на спорном участке недр в течение 7 месяцев подряд с середины апреля до середины ноября 2024 года.

Однако, как следует из акта Росприроднадзора от 24.06.2024, в истекшем периоде 2024 года горно-подготовительные работы на спорном участке недр не проводились и не планируются, к реализации проектных решений в соответствии с Дополнением № 1 общество в 2024 году не приступало, что также подтверждает главный геолог общества ФИО4

Представитель Общества ФИО4, присутствовавший на заседании Комиссии 11.l0.2024, также подтвердил отсутствие у общества согласованного в установленном порядке ПРГР на 2024 год.

В соответствии с проектными решениями, добычной сезон на спорном участке недр должен был завершиться через месяц после дня заседания Комиссии (l1.10.2024), т.е. в середине ноября 2024 года, при этом ко дню заседания Комиссии горно-подготовительные работы на участке недр не были проведены, согласованный и утвержденный ПРГР отсутствовал.

Таким образом, как верно указано судом первой инстанции со ссылками на положения статьей 24 Закона о недрах, а также учитывая положения Порядка подготовки и согласования планов развития горных работ регламентирован Правилами подготовки, рассмотрения и согласования планов и схем развития горных работ по видам полезных ископаемых, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1466 (далее – Правила № 1466), в отсутствие согласованного ПРГР общество не имело законных оснований осуществлять добычные работы на спорном участке недр.

Учитывая необходимость подготовки ПРГР и сроки его согласования Ростехнадзором, необходимость проведения перед началом добычи соответствующих горно-подготовительных работ, очевидно, что допущенное обществом нарушение не было устранено и объективно не могло быть устранено до конца 2024 года.

Доводы апеллянта о том, что отклонение от согласованного уровня добычи золота, допущенное обществом в 2022 году не может признаваться нарушением, поскольку возможность такого отклонения предусмотрена постановление Правительства Российской Федерации «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации» от 12.03.2022 № 353 (далее - Постановление № 353), судом апелляционной инстанции не принимаются.

Согласно п. 6 приложения 11 к Постановлению № 353 уменьшение фактической годовой добычи твердых полезных ископаемых от проектной величины допускается исключительно по письменному уведомлению пользователем недр Федерального агентства по недропользованию или его территориального органа.

Однако соответствующие письменные уведомления в 2022, 2023 и 2024 гг. обществом в департамент не направлялись, на что прямо указано в протоколах Сибнедра от 28.09.2023 № СФО-l51_2023/КЕМ (Д) и от l1.10.2024 № СФО-162_2024/КЕМ (Д).

Доводы апеллянта о том, что нарушения являются несущественными, также подлежат отклонению.

Согласно статьей 2З.2 Закона о недрах разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с согласованными и утвержденными техническими проектами.

Исходя из пункта 4 части 1 статьи 22 Закона о недрах недропользователь имеет право осуществлять добычу полезных ископаемых исключительно в соответствии с техническими проектами, предусмотренными статьей 23.2 Закона о недрах.

В силу п. 5.2 лицензии КЕМ 02006 БР и пункта 2 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов.

Материалами дела подтверждается, что за время пользования спорным участком недр ООО «Кундат» имело следующую проектную документацию:

- Технический проект отработки месторождения россыпного золота р. Прямой Кундат, согласованный протоколом ТКР Кузбасснедра от l4.05.2020 № 313-т/2020;

- Технический проект отработки месторождения россыпного золота р. Прямой Кундат. Дополнение № 1, согласованный протококковом ТКР Кузбасснедра от 29.01.2024 № 441-т/2024.

В соответствии с п.4 протокола ТКР Кузбасснедра от 14.05.2020 № 313-т/2020 проектной документацией не предусматривается возможность отклонения от проектной производительности по добыче золота россыпного.

Аналогичные положения содержатся и в протоколе ТКР Кузбасснелра от 29.01.2024 № 44l-T/2024, согласно которому проектная документация не предусматривает возможность отклонения от проектной производительности по добыче россыпного золота.

Исходя из изложенного, в период действия технического проекта, согласованного ТКР Кузбасснедра в 2020 году (действовал с 14.05.2020 по 29.01.2024) и Дополнения № l к нему, согласованного в 2024 году (действовало после 29.01.2024) ООО «Кундат» не имело законных оснований отклоняться от проектных уровней добычи без внесения соответствующих изменений в технический проект.

Ссылка общества на то, что непредставление государственной геологической отчетности рассматривалось как основание досрочного прекращения права пользования недрами по лицензии КЕМ 02006 БР, отклоняется, поскольку в рассматриваемом случае такое непредставление не было вменено обществу в качестве нарушения, за совершение которого департаментом была применена такая мера административного принуждения, как досрочное прекращение права недропользования.

Доводы апеллянта со ссылкой на общеизвестные обстоятельства 2020-2023 гг., не могут быть приняты во внимание судом апелляционной инстанции, поскольку ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, общество не представило никаких доказательств наличия объективных препятствий для соблюдения согласованных уровней добычи полезного ископаемого на спорном участке недр в период с 2020 по 2024 гг. (включительно).

Ссылка подателя жалобы на судебную практику не принимается, так как какого-либо преюдициального значения для настоящего дела не имеет, принята судами по иным конкретным делам.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, выводы суда первой инстанции о законности оспариваемого решения и об отсутствии нарушений прав и законных интересов заявителя являются обоснованными.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требований общества.

Учитывая изложенное, оснований для отмены решения суда первой инстанции, в том числе и безусловных, установленных частью 4 статьи 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы у апелляционного суда не имеется.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 07.03.2025 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А45-39639/2024 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Кундат» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Председательствующий С.В. Кривошеина

Судьи Т.В. Павлюк

ФИО6