Арбитражный суд

Западно-Сибирского округа

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А46-16456/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 17 июня 2025 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Демидовой Е.Ю.,

судей Сириной В.В.,

Щанкиной А.В.,

при протоколировании судебного заседания, проводимого с использованием системы веб-конференции, помощником судьи Берсенёвой М.С., рассмотрел кассационную жалобу федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог «Сибирь» Федерального дорожного агентства» на решение от 28.11.2024 Арбитражного суда Омской области (судья Ширяй И.Ю.) и постановление от 28.02.2025 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Краецкая Е.Б., Бодункова С.А., Халявин Е.С.) по делу № А46-16456/2024 по иску общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Центр» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к федеральному казенному учреждению «Федеральное управление автомобильных дорог «Сибирь» Федерального дорожного агентства» (ИНН <***>, ОГРН <***>) об установлении сервитута.

Посредством использования системы веб-конференции в заседании присутствовал представитель федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог «Сибирь» Федерального дорожного агентства» - ФИО1 по доверенности от 09.01.2025

В помещении суда округа в заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Центр» - ФИО2 по доверенности от 12.02.2025.

Суд

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Газпромнефть-Центр» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с иском к федеральному казенному учреждению «Федеральное управление автомобильных дорог «Сибирь» Федерального дорожного агентства» (далее – учреждение), в котором просило установить в отношении части земельного участка с кадастровым номером 55:09:000000:15 по адресу: Российская Федерация, Омская область, Кормиловский район, М 51 «Байкал» участок Омск-Ивановка км 848+261 - км 883+776, принадлежащего ответчику в пользу истца сервитут на следующих условиях: учётный номер части участка - 55:09:000000:15/32; площадь обременяемой сервитутом части земельного участка: 16 988 кв.м, границы действия сервитута определены выпиской из ЕГРН от 27.05.2024; срок действия сервитута: 49 лет; цель установления сервитута: обеспечение эксплуатации, реконструкции, капитального ремонта, ремонта переходно-скоростных полос, подъезда, съезда, примыканий объекта дорожного сервиса автозаправочной станции № 62; - размер платы составляет 4,91 руб./год = (16 988 кв.м х 4 239 150,26 руб. / 1 466 834 кв.м) х 0,01 % (определяется на основании кадастровой стоимости земельного участка пропорционально площади части земельного участка, обременяемой сервитутом (пункты 2, 5 Правил определения размера платы по соглашению об установлении сервитута в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2014 № 1461, далее – Правила № 1461); условия внесения платы за сервитут - оплата за сервитут перечисляется ежегодно единовременным платежом безналичным путем в соответствии с законодательством Российской Федерации. В год заключения соглашения оплата производится в течение 20 (двадцати) рабочих дней со дня подписания настоящего соглашения обеими сторонами в размере, пропорциональном количеству дней со дня подписания соглашения до конца года. Дальнейшая ежегодная оплата производится в течение 20 (двадцати) рабочих дней с 01 января оплачиваемого года пользования. В случае, если размер платы за весь срок сервитута составляет не более 10 000 (десяти тысяч) рублей, плата за сервитут перечисляется единовременным платежом не позднее 31 декабря года заключения соглашения о сервитуте.

Решением от 28.11.2024 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 28.02.2025 Восьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены.

Учреждение обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит решение и постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

По мнению заявителя, расчёты стоимости сервитута необходимо производить в соответствии с пунктом 3 Правил № 1461, а исключения, предусмотренные указанным пунктом, относятся к ситуациям, когда учреждения являются сервитуарием (пользователем), а не правообладателем земельного участка; кроме того, отсутствует установление в соглашении условий об обязательном изменении размера платы за сервитут в связи с изменением кадастровой стоимости земельного участка; полагает, что при определении платы за сервитут с платой 0,01% кадастровой стоимости земельного участка за каждый год срока действия сервитута, нарушен основной принцип платности землепользования, поскольку плата за сервитут равная 4,91 руб. в год не соответствует тому уровню доходов, которые получит общество от использования спорного земельного участка; учреждение указывало на необходимость предоставления истцом в материалы дела отчета независимого оценщика, однако экспертиза по определению платы за сервитут назначена не была, между тем вопрос о размере платы за сервитут требовал специальных познаний.

Общество в отзыве на кассационную жалобу просит оставить без изменения обжалуемые судебные акты как вынесенные при правильном применении норм права.

В судебном заседании представители общества и учреждения поддержали выраженные в представленных ими документах позиции.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке, предусмотренном статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

Судами установлено и из материалов дела следует, что общество является собственником объекта недвижимости - автозаправочная станция № 62 с кадастровым номером 55:09:000000:912, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 55:09:030603:16 (км 868 + 850 справа от автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-254 «Иртыш» Челябинск-Курган-Омск-Новосибирск) (далее - АЗС № 62).

Истец указал, что доступ на земельный участок и расположенной на нем АЗС № 62 осуществляется с автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-254 «Иртыш» Челябинск-Курган-Омск-Новосибирск и возможен исключительно через часть земельного участка с кадастровым номером 55:09:000000:15 (единое землепользование), адрес: Омская область, Кормиловский район, М 51 «Байкал» участок Омск-Ивановка км 848 + 261 - км 883 + 776.

Часть земельного участка площадью 16 988 кв. м поставлена на кадастровый учет с присвоением учетного номера 55:09:000000:15/32.

Земельный участок согласно сведениям ЕГРН находится в собственности Российской Федерации и предоставлен на праве постоянного бессрочного пользования учреждению с 19.09.2006.

В отношении земельного участка 55:09:000000:15 установлены зоны с особыми условиями использования территории - охранная зона инженерных коммуникаций, придорожная полоса «М-51 «Байкал», охранная зона линий и сооружений связи и линий и сооружений радиофикации, санитарно-защитная зона предприятий, сооружений и иных объектов, а также публичный сервитут в целях прокладки и эксплуатации инженерных сооружений.

Истец полагает, что являясь собственником объекта недвижимости с кадастровым номером 55:09:000000:912 вправе требовать установления сервитута в отношении части земельного участка с учетным номером 55:09:000000:15/32, принадлежащего ответчику, в целях обеспечения эксплуатации, реконструкции, капитального ремонта, ремонта переходно-скоростных полос, подъезда, съезда, примыканий объекта дорожного сервиса АЗС № 62.

Общество указало, что отсутствие возможности иного пользования земельным участком, кроме установления сервитута, подтверждается Техническими требованиями и условиями на капитальный ремонт существующего примыкания (переходно-скоростные полосы) от 30.11.2023 (далее - ТТУ). Согласно пункту 9.15 ТТУ для устройства примыкания и переходно-скоростных полос в границах полосы отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения с учреждением необходимо заключить соглашение об установлении сервитута.

Истец отметил, что в соответствии с пунктом 6.27 Свода правил «Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 05.05.2014 № 221, движение транспортных средств по территории АЗС должно быть односторонним. Въезд на территорию АЗС и выезд с нее должны быть раздельными.

Площадь части земельного участка с учетным номером 55:09:000000:15/32, в отношении которой истец просит установить сервитут, составляет 16 988 кв. м.

Предложение о заключении сервитута в отношении части земельного участка 55:09:000000:15 на условиях, изложенных в иске, направлено обществом учреждению 22.05.2024.

В ответе от 31.05.2024 учреждение указано, что для заключения соглашения об установлении сервитута на часть земельного участка в границах полосы отвода федеральной автомобильной дороги общего пользования Р-254 «Иртыш» необходимо предоставить отчет независимого оценщика, определившего размер платы по соглашению об установлении сервитута, поскольку размер платы за сервитут должен быть определен в соответствии с пунктом 3 Правил № 1461 как разница рыночной стоимости указанных прав на земельный участок до и после установления сервитута, поскольку исключения, указанные в пункте 3 Правил № 1461 относятся к ситуациям, когда субъекты (орган государственной власти, в том числе казенное учреждение) являются сервитуарием (пользователем), а не правообладателем участка.

Соглашение о сервитуте между обществом и учреждением достигнуто не было, поскольку истец считает, что плату необходимо устанавливать по пункту 2 Правил № 1461, поскольку земельный участок с кадастровым номером 55:09:000000:15, часть которого испрашивается под сервитут, передан ответчику на праве постоянного (бессрочного) пользования, соответственно, положения пункта 3 Правил № 1461 на спорный сервитут не распространяются.

Изложенные обстоятельства явились основанием обращения общества в арбитражный суд с иском.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций руководствовались положениями статей 274, 424 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статей 23, 39.23, 39.24, 39.25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), пунктами 2, 3 Правил № 1461, правовой позицией, приведенной в пункте 7 Обзора судебной практики по делам об установлении сервитута на земельный участок, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.04.2017, в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2012 № 11248/11 и исходили из наличия оснований для установления сервитута в отношении части земельного участка, предоставленного учреждению, определив размер платы за сервитут на основании пункта 2 Правил № 1461.

Суд округа данные выводы поддерживает и оснований для отмены обжалуемых судебных актов по приводимым в кассационной жалобе доводам, сводящимся к несогласию с порядком определения платы за сервитут, не усматривает.

На основании пункта 2 статьи 39.25 ЗК РФ, если иное не установлено федеральными законами, плата по соглашению об установлении сервитута в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определяется - в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности (подпункт 1).

Порядок определения размера платы по соглашению об установлении сервитута в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности установлен Правилами № 1461.

С позиции общества, размер платы по соглашению об установлении сервитута определяется на основании кадастровой стоимости земельного участка и рассчитывается как 0,01 процента кадастровой стоимости земельного участка за каждый год срока действия сервитута, если иное не установлено настоящими Правилами (пункт 2 Правил № 1461).

В свою очередь, учреждение ссылается на пункт 3 действующей редакции Правил № 1461, согласно которому размер платы по соглашению об установлении сервитута, заключенному в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности и предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, либо в пожизненное наследуемое владение, либо в аренду, либо в безвозмездное пользование, определяется как разница рыночной стоимости указанных прав на земельный участок до и после установления сервитута, которая определяется независимым оценщиком в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, за исключением случаев установления сервитута в отношении земельного участка, предоставленного органу государственной власти, органу местного самоуправления, государственному или муниципальному унитарному предприятию, казенному предприятию либо государственному или муниципальному учреждению при условии, что стороной соглашения об установлении сервитута является одно из указанных лиц.

Пункт 3 Правил № 1461 в вышеизложенной редакции принят Постановлением Правительства Российской Федерации № 2379 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2014 г. № 1461».

Ранее действовавшая редакция пункта 3 Правил № 1461 предусматривала, что размер платы по соглашению об установлении сервитута, заключенному в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности и предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, либо в пожизненное наследуемое владение, либо в аренду, может быть определен как разница рыночной стоимости указанных прав на земельный участок до и после установления сервитута, которая определяется независимым оценщиком в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В пояснительной записке к проекту Постановления Правительства Российской Федерации № 2379 указано, что существовавшая редакция Правил порождала неопределенность относительно того, как именно должен быть осуществлен расчет размера платы по соглашению об установлении сервитута, заключенного в случаях названных в пункте 3 Правил в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, поскольку из буквального смысла пункта 3 Правил, предусмотренные данным пунктом положения применяются в зависимости от принятого правообладателем земельного участка, находящегося в федеральной собственности, решения относительно определения способа платы за установление сервитута.

Таким образом, посредством внесения в пункт 3 изменений установлены исключения для случаев установления сервитутов в отношении земельных участков, предоставленных лицам, указанным в пункте 3 Правил № 1461, тем самым исключена правовая неопределенность относительно того, как именно должен быть осуществлен расчет размера платы по соглашению об установлении сервитута, заключенного в случаях, названных в пункте 3 Правил № 1461 в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

Толкование положений данных пунктов в их совокупности позволяет прийти к выводу о том, что приведенные в пункте 3 исключения относятся к ситуациям, когда сервитут устанавливается в отношении земельного участка, предоставленного органу государственной власти, органу местного самоуправления, государственному или муниципальному унитарному предприятию, казенному предприятию либо государственному или муниципальному учреждению. В указанных случаях плата рассчитывается на основании пункта 2 Правил № 1461.

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании оценки представленных доказательств (часть 1 статьи 64, статьи 67, 68, 71 и 168 АПК РФ).

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ обстоятельства дела и представленные доказательства, установив, что земельный участок с кадастровым номером 55:09:000000:15 передан учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что положения пункта 3 Правил № 1461 на спорный сервитут не распространяются, при этом, поскольку данный участок находится в федеральной собственности, расчет платы за сервитут должен осуществляться в соответствии с Правилами № 1461.

В связи с изложенным и принимая во внимание, что сервитут устанавливается в отношении части земельного участка, плата определена судами на основании пунктов 2 и 5 Правил № 1461, что составило 4,91 руб. в год.

Суд округа считает, что размер платы определен судами при верном толковании подлежащих применению Правил № 1461, оснований для вывода о том, что плата, установленная с учетом специально принятого для таких случаев порядка, является несоразмерной, не имеется.

Отклоняя иные доводы кассационной жалобы, в целом аналогичные доводам апелляционной жалобы, суд округа считает необходимым отметить, что они фактически сводятся к повторению утверждений, исследованных и правомерно отклоненных судами, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судами норм материального и процессуального права, а лишь указывают на несогласие с оценкой суда доказательств.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, с учетом всех доводов и возражений сторон, а окончательные выводы соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, у суда кассационной инстанции отсутствуют предусмотренные статьей 288 АПК РФ основания для отмены либо изменения решения и постановления на основании доводов, изложенных в кассационной жалобе.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ основанием для отмены судебных актов в любом случае, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 АПК РФ, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 28.11.2024 Арбитражного суда Омской области и постановление от 28.02.2025 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А46-16456/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Е.Ю. Демидова

Судьи В.В. Сирина

А.В. Щанкина