АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
620000, <...> стр. 1,
www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Екатеринбург
18 июня 2025 года Дело №А60-57402/2024
Резолютивная часть решения объявлена 04 июня 2025 года
Полный текст решения изготовлен 18 июня 2025 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи А.В. Гонгало при ведении протокола судебного заседания 26.05.2025 секретарем судебного заседания А.А. Жиряковой (до перерыва), 04.06.2025 помощником судьи О.В. Камаевой (после перерыва) по рассмотрел дело №А60-57402/2024 по заявлению публичного акционерного общества "Новолипецкий металлургический комбинат" (ИНН <***>, ОГРН <***>)
к Уральскому таможенному управлению (ИНН <***>, ОГРН <***>)
признании недействительными решений,
При участии в заседании
от заявителя: ФИО1, доверенность от 23.03.2023, путем использования системы веб-конференции (до и после перерыва), ФИО2, доверенность от 27.06.2024, путем использования системы веб-конференции (до и после перерыва).
от заинтересованного лица: ФИО3, предъявлено удостоверение (до перерыва), ФИО4, доверенность от 16.12.2024 (до и после перерыва).
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.
Публичное акционерное общество "Новолипецкий металлургический комбинат" обратился в суд с заявлением к Уральскому таможенному управлению о признании недействительными решений.
Определением Арбитражного суда Свердловской области от 11.10.2024 заявление принято судом к производству.
От заинтересованного лица поступил отзыв, который приобщен к материалам дела.
В судебном заседании 20.12.2024 по ходатайству заявителя приобщены дополнительные документы.
В судебном заседании 06.02.2025 от заявителя поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства. Ходатайство судом удовлетворено.
В судебном заседании 10.03.2025 по ходатайству заинтересованного лица приобщены дополнительные пояснения, по ходатайству заявителя приобщены дополнительные документы.
В судебном заседании 08.04.2025 по ходатайству заинтересованного лица приобщены возражения на дополнительные объяснения заявителя.
Кроме этого, от заявителя поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства. Ходатайство судом удовлетворено.
Определением суда от 08.04.2025 судебное разбирательство отложено на 26.05.2025.
В судебном заседании 26.05.2025 объявлен перерыв до 04.06.2025.
03.06.2025 от заявителя поступили дополнительные письменные объяснения, которые приобщены к материалам дела.
Рассмотрев материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ:
Уральским таможенным управлением (далее – Управлением) на основании статьи 326 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС), статьи 225 Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулирование в Российской Федерации и о внесении знамений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 289-ФЗ) проведен таможенный контроль в форме проверки таможенные, иных документов и (или) сведений в отношении ПАО «НЛМК», по результатам которого составлен акта от 01 июля 2024 г. № 10500000/210/010724/А000007 (далее - Акт проверки).
В результате проверки документов и сведений у ПАО «НЛМК» установлены факты нарушения требований, установленных международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза, выразившиеся в несоблюдении Порядка заполнения декларации на товары, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257 «О форме декларации на товары и порядке ее заполнения», по ДТ №№ 10131010/070721/0441475, 10131010/210721/0475758, 10131010/200721/0473477, 10131010/260721/0486077, 10131010/280721/0493512, 10131010/220721/0479988, 10131010/200721/0473267, 10131010/080923/3306382, 10131010/120923/3309601, 10131010/200723/3257237, что повлекло неуплату вывозной таможенной пошлины при вывозе товаров.
Сумма таможенных платежей подлежащих дополнительному исчислению к уплате с учетом пени, составила 8 842 673,19 рублей.
На основании статьи 218 Федерального закона от 03 августа 2018 г. № 289-ФЗ Уральским таможенным управлением приняты решения о признании товаров незаконно перемещенными через таможенную границу Евразийского экономического союза:
- № 10500000/210/010724/Т000007/00001 от 01.07.2024;
- № 10500000/210/030724/Т000007/00002 от 03.07.2024;
- № 10500000/210/030724/Т000007/00003 от 03.07.2024;
- № 10500000/210/030724/Т000007/00004 от 03.07.2024;
- № 10500000/210/030724/Т000007/00005 от 03.07.2024;
- № 10500000/210/030724/Т000007/00006 от 03.07.2024;
- № 10500000/210/030724/Т000007/00007 от 03.07.2024;
- № 10500000/210/030724/Т000007/00008 от 03.07.2024;
- № 10500000/210/030724/Т000007/00009 от 03.07.2024;
- № 10500000/210/030724/Т000007/00010 от 03.07.2024.
Не согласившись с вынесенными решениями, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с ч. 5. ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".
При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
На основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд пришел к следующим выводам.
Согласно пункту 1 статьи 104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру.
Особенности таможенного декларирования в случае, если декларант не располагает на момент подачи декларации на товары точными сведениями, необходимыми для заявления в такой декларации на товары, определяются статьей 115 ТК ЕАЭС (пункт 7 статьи 104 ТК ЕАЭС).
В соответствии с пунктом 1 статьи 115 ТК ЕАЭС неполное таможенное декларирование осуществляется в отношении товаров, вывозимых с таможенной территории Союза.
При неполном таможенном декларировании должны быть заявлены сведения, подлежащие указанию в декларации на товары в соответствии со статьей 106 ТК ЕАЭС, за исключением следующих сведений, которые могут не указываться: 1) о получателе товаров; 2) о стране назначения товаров и (или) торгующей стране; 3) о транспортных средствах, используемых для перевозки декларируемых товаров; 4) об упаковках товаров (количество, вид, маркировка и порядковые номера).
После выпуска товаров, таможенное декларирование которых осуществлялось в соответствии с указанной статьей, декларант обязан представить таможенному органу недостающие сведения путем изменения (дополнения) сведений, заявленных в декларации на товары, не позднее 8 месяцев со дня выпуска товаров, если менее продолжительные сроки не установлены законодательством государств - членов ЕАЭС о таможенном регулировании (пункт 3 статьи 115 ТК ЕАЭС).
Формы таможенной декларации, структуры и форматы электронной таможенной декларации и электронных видов таможенной декларации на бумажном носителе и порядки их заполнения определяются Комиссией в зависимости от видов таможенной декларации, предусмотренных пунктом 1 статьи 105 ТК ЕАЭС, таможенных процедур, категорий товаров, лиц, их перемещающих через таможенную границу Союза (пункт 5 статьи 105 ТК ЕАЭС).
В развитие указанных законоположений Комиссией Таможенного союза принято решение от 20.05.2010 № 257 "О форме декларации на товары и порядке ее заполнения", определяющее, в том числе порядок заполнения ДТ на товары, вывозимые с таможенной территории (далее - Порядок № 257).
Согласно пункту 2 раздела I Общие положения Порядка № 257 в одной ДТ декларируются сведения о товарах, содержащихся в одной товарной партии, если иное не установлено данным Порядком, которые помещаются под одну и ту же таможенную процедуру.
В соответствии с абзацем четвертым пункта 2 Порядка № 257 для целей данного Порядка как одна товарная партия рассматриваются: при вывозе товаров с таможенной территории - товары, одновременно отгружаемые или отгружаемые в течение определенного периода времени в случаях, определенных законодательством государств - членов Союза, в регионе деятельности одного и того же таможенного органа одним и тем же отправителем в адрес одного и того же получателя, находящегося за пределами таможенной территории, в рамках исполнения обязательств по одному документу, подтверждающему совершение сделки (или по одному документу об условиях переработки товаров при таможенном декларировании продуктов переработки), либо по односторонней сделке, либо без совершения какой-либо сделки.
Таким образом, одним из обязательных условий признания товаров одной товарной партией является:
- одновременная отгрузка товаров, либо
- отгрузка товаров в течение определенного периода времени в случаях, определенных законодательством государств - членов ЕАЭС.
К случаям, когда одна товарная партия отгружается в течение определенного периода времени, относятся периодическое таможенное декларирование в соответствии со статьей 116 ТК ЕАЭС и временное периодическое таможенное декларирование в соответствии со статьи 102 Федеральный закон от 03 августа 2018 г. № 289-ФЗ. Иных случаев вывоза товаров в течение определённого периода времени правом ЕАЭС и законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании не предусмотрено.
Как следует из материалов дела, ПАО «НЛМК» задекларированы по вышеуказанным ДТ товары «прокат», классифицируемые в товарных позициях 7208, 7209, 7225 ТН ВЭД ЕАЭС (ставка вывозной таможенной пошлины на дату декларирования - 0%).
Согласно сведениям, заявленным в графах 25 проверяемых ДТ вид транспорта на границе «10», что в соответствии с классификатором особенностей таможенного декларирования товаров, утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 № 378 «О классификаторах, используемых для заполнения таможенных документов» (далее - Классификатор) означает морской транспорт.
Согласно сведениям, заявленным в графах 26 проверяемых ДТ вид транспорта внутри страны «20», что в соответствии с Классификатором означает железнодорожный транспорт.
Проверяемые товары вывезены с территории ЕАЭС в рамках следующих внешнеторговых контрактов № 293-792/22-201 от 28.03.2022, № 293-784/22-311 от 31.10.2022, № 293-756/19-377 от 23.11.2018, № 293-756/19-390 от 23.11.2018, № 293-756/19-394 от 23.11.2018, № 293-756/19-505 от 23.11.2018, и помещены под таможенную процедуру «Экспорт 10».
ПАО «НЛМК» в рассматриваемых случаях периодическое таможенное декларирование/временное периодическое таможенное декларирование не осуществлялось.
Следовательно, для рассмотрения товаров в качестве одной товарной партии необходимо соблюдение обязательного условия - товары должны быть одновременно отгружены, то есть сданы перевозчику, который будет осуществлять международную перевозку товаров, либо первому перевозчику при осуществлении международной перевозки товаров с перегрузкой (перевалкой) на другое транспортное средство в целях их вывоза с таможенной территории ЕАЭС (учитывая положения статьи 116 ТК ЕАЭС об отгрузке товаров).
В ходе проверки Управлением установлено, что перевозку товаров на территории Российской Федерации осуществляло ОАО «РЖД».
Федеральным законом от 10 января 2003 г. № 18-ФЗ утвержден Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации (далее – Устав).
В соответствии с положениями статьи 15 Устава при предъявлении груза для перевозки грузоотправитель должен представить перевозчику на каждую отправку груза, составленную в соответствии с правилами перевозок грузов железнодорожным транспортом, транспортную железнодорожную накладную и другие предусмотренные соответствующими нормативными правовыми актами документы. Указанная транспортная железнодорожная накладная и выданная на ее основании перевозчиком грузоотправителю квитанция о приеме груза подтверждают заключение договора перевозки груза. Статьей 25 Устава установлено, что при приеме груза для перевозки перевозчик обязан проставить в транспортной железнодорожной накладной календарный штемпель.
Сведения, подлежащие отражению в накладной, перечислены в статье 15 Соглашения о международном железнодорожном грузовом сообщении от 1 ноября 1951 г. (далее – Соглашение). Так, в соответствии со статьей 8 раздела II Соглашения оттиск календарного штемпеля договорного перевозчика на станции отправления проставляется в графу 26 накладной «Дата заключения договора перевозки».
Накладная является единой, оформляемой на весь маршрут следования. Каждый последующий перевозчик, принимая к перевозке груз вместе с накладной, вступает тем самым в договор перевозки и принимает на себя возникающие по нему обстоятельства.
Из изложенного следует, что календарный штемпель станции отправления проставляется при приеме железной дорогой груза к перевозке и является датой заключения договора перевозки. При этом товары, отгружаемые перевозчику по железнодорожным накладным, в 26 графе которых проставлены оттиски календарных штемпелей датами, отличными от даты первой передачи товаров перевозчику, будут являться разными партиями товара.
В ходе анализа накладных к анализируемым ДТ, представленных письмом Юго-Восточного филиала ОАО «РЖД» от 21.06.2024 № ИСХ-7046/Ю-В (вх. УТУ от 24.06.2024 № 14163) установлено, что отгрузка товаров по ДТ № 10131010/120923/3309601 осуществлена ОАО «РЖД» одновременно (в одну календарную дату).
В ходе анализа накладных к анализируемым ДТ, представленных письмом Юго-Восточного филиала ОАО «РЖД» от 21.06.2024 № ИСХ-7046/Ю-В (вх. УТУ от 24.06.2024 № 14163), установлено, что по ДТ №№ 10131010/070721/0441475, 10131010/210721/0475758, 10131010/200721/0473477, 10131010/260721/0486077, 10131010/280721/0493512, 10131010/220721/0479988, 10131010/200721/0473267, 10131010/080923/3306382, 10131010/200723/3257237 отгрузка товаров осуществлялась неодновременно, т.е. в разные календарные даты, соответственно путем вывоза разными товарными партиями.
Так как отгрузка товаров осуществлялась не одновременно (в разные календарные даты), данные поставки не могут рассматриваться как одна товарная партия при вывозе с таможенной территории ЕАЭС в связи с несоблюдением обязательного условия, предусмотренного пунктом 2 Порядка заполнения ДТ.
Соответственно, партии товаров, отгруженные после первой партии (в другие календарные даты), не могут являться частью партии, задекларированной по ТД, в связи с чем являются перемещенными через границу ЕАЭС с нарушением требований, установленных международными договорами и актами, составляющими право ЕАЭС.
Согласно пункту 2 статьи 6 ТК ЕАЭС в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС с нарушением требований, установленных международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования применяются меры таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения, меры защиты внутреннего рынка, международные договоры и акты в сфере таможенного регулирования, законодательные акты государств-членов ЕАЭС в сфере налогообложения, действующее на день фактического пересечения товарами таможенной границы ЕАЭС, если иное не установлено ТК ЕАЭС в соответствии с Договором о Союзе или международными договорами в рамках ЕАЭС.
Исходя из указанной нормы, в отношении товаров, отгруженных после первой партии товаров по каждой ДТ (то есть вывезенных с нарушением требований, установленных актами, составляющими право ЕАЭС), применяются ставки таможенных пошлин, действовавшие на момент пересечения товарами таможенной границы.
На момент фактического вывоза (пересечения таможенной границы) второй и последующих партий товаров вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. № 988 «О внесении изменений в ставки вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы государств - участников соглашений о Таможенном союзе» (далее - Постановление Правительства РФ № 988). Так с августа 2021 г. по 31 декабря 2021 г. в отношении указанных товаров установлена комбинированная вывозная пошлина (адвалорная -15%, специфическая пошлина от 80 до 133 долларов США за тонну).
Таким образом, в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 988 в отношении товаров, фактически вывезенных с территории ЕАЭС в период с 1 августа 2021 г. по 31 декабря 2021 г. (включительно), подлежат применению ставки таможенных пошлин, действовавшие на момент пересечения (убытия) ими таможенной границы.
На момент фактического вывоза части товаров, задекларированных по ДТ 10131010/080923/3306382, 10131010/200723/3257237, вступило в силу Постановление Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2023 г. № 1538 «О ставках вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы таможенной территории Российской Федерации за пределы таможенной территории Евразийского экономического союза, и о внесении изменений в ставки вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые из Российской Федерации за пределы таможенной территории Евразийского экономического союза» (далее - Постановление №1538).
Довод заявителя о невозможности определить, какие именно фактическиеобстоятельства являются основанием для вынесения каждого решения, поскольку врешениях не указаны даты отгрузки товаров и документы, которыми этоподтверждается, отклоняется в связи со следующим.
Пункт 2.1. обжалуемых решений по результатам таможенного контроля содержит реквизиты Акта проверки, на основании которого приняты решения. При этом в Акте проверки приведены подробные сведения о дате отгрузки и дате фактического вывоза каждой партии товаров в привязке к конкретной ДТ (с указанием веса нетто/брутто, номера железнодорожной накладной, даты штемпеля станции отправления, таможенного органа фактического вывоза). Акта проверки в соответствии с установленным порядком направлялся проверяемому лицу.
Более того, решения по результатам таможенного контроля также содержат мотивированную позицию таможенного органа со ссылками на соответствующие нормы права и фактические обстоятельства вывоза товара, в том числе сведения о датах фактического вывоза партий товаров с таможенной территории ЕАЭС.
В своем заявлении Общество ссылается на некорректное применениетаможенным органом определения товарной партии, данного в пункте Порядка № 257. По мнению Общества, таможенным органом не учтены положения нормативного регулирования процедуры приема грузов к перевозке железнодорожным транспортом. При этом Общество подменяет понятия «погрузки» груза и его «отгрузки».
Данный довод также отклоняется в силу следующих обстоятельств.
В соответствии с законодательством в сфере таможенного регулирования правовое значение для признания товара одной товарной партией имеет именно одновременная отгрузка товара, то есть передача товаров перевозчику, а не фактическая погрузка товара в вагон.
Документальным подтверждением даты приема груза перевозчиком является календарный штемпель в графе «Календарный штемпель перевозчика на станции отправления / Оформление приема груза к перевозке» железнодорожной накладной.
Данная позиция соотносится с пунктом 2 Правил исчисления сроков доставок грузов, порожних грузовых вагонов железнодорожным транспортом, утвержденных приказом Минтранса России от 7 августа 2015 г. №245, согласно которому исчисление срока доставки груза и порожных вагонов начинается с 00 часов 00 минут дня, следующего за днем документального оформления приема груза и порожних вагонов для перевозки, указанного в оригинале транспортной железнодорожной накладной и в дорожной ведомости в графе «Календарные штемпеля», в корешке дорожной ведомости и в квитанции о приемке груза и порожних вагонов в графе «Календарный штемпель перевозчика на станции оправления».
В соответствии со статьей 21 Устава, пунктами 16 и 17 Правил перевозок железнодорожным транспортом грузов в контейнерах и порожних контейнеров, утвержденных приказом Минтранса России от 18 декабря 2019 г. № 405 (далее Правила перевозок № 405), погрузка грузов в контейнеры обеспечиваются грузоотправителями, а грузы в контейнерах, отправляемые с железнодорожных путей необщего пользования, предъявляются перевозчику грузоотправителем для перевозки железнодорожным транспортом, погруженными в вагоны.
В соответствии со статьей 25 Устава при предъявлении груза для перевозки грузоотправитель должен представить перевозчику на каждую отправку груза составленную в соответствии с правилами перевозок грузов железнодорожным транспортом транспортную железнодорожную накладную. При приемке груза для перевозки перевозчик (в рассматриваемом случае ОАО «РЖД») обязан проставить в транспортной накладной железнодорожной накладной календарные штемпель.
Согласно пункту 46 Правил приема грузов, порожних грузовые вагонов к перевозке железнодорожным транспортом, утвержденных приказом Минтранса России 7 декабря 2016 г. № 374, при предъявлении для перевозки грузов, следующих в прямом и непрямом международном сообщении, грузоотправитель (отправитель) представляет перевозчику накладную и иные документы, подтверждающие помещение грузов, под таможенную процедуру, допускающую их вывоз с таможенной территории ЕАЭС. В этом случае накладная и иные документы должны быть оформлены с учетом требований права ЕАЭС, законодательства России. Перевозчик проверяет наличие в накладной или иных документах отметок таможенного органа.
Таким образом, на момент подачи декларации товар действительно находится в стадии отгрузки, так как перевозчиком к перевозке не принят. Товар считается отгруженным окончательно с момента его принятия к перевозке перевозчиком, и на момент передачи товара для перевозки перевозчику он уже должен быть помещен под таможенную процедуру.
Вместе с тем, в целях соблюдения условия, установленного пунктом 2 Порядка заполнения ДТ, товары, задекларированные в одной ДТ, должны быть отгружены (приняты перевозчиком к перевозке) одновременно.
Довод ПАО «НЛМК» о том, что Управлением в решениях по результатам таможенного контроля незаконно перемещенным признано количество товара, отправленного в составе товарных партий, в которых критерии отгрузки был соблюден, не соответствует фактически обстоятельствам дела.
Все обжалуемые решения Управления по результатам таможенного контроля приняты исключительно в отношении партий товаров, по которым условие одновременной отгрузки не соблюдено (отгружены в более поздние календарные даты после первой партии).
Сведения о товарах (весе) по решениям №№ 1 -10 указаны и соотносятся со сведениями об этих товарах, указанных в привязке к сведениям, содержащимся в информационной системе АПС «СКВВ», полученным с использованием специализированного программного средства таможенных органов ИСС «Малахит» (далее - СКВВ), о фактическом вывозе товаров, и железнодорожных накладных (по контейнерам), в отношении товаров, задекларированных по ДТ с несоблюдением условий «товарной партии» и вывезенных с учетом наступления события вступления в действие Постановления № 988 (т.е. не ранее 01.08.2021 г.), постановления № 1538 (т.е. не ранее 01.10.2023 г.) по результатам проверки документом и сведений, полученных от ОАО «РЖД» и ПАО «НЛМК» в ходе проверки.
Информация о нарушении требований к товарной партии в привязке к конкретным ДТ изложены в акте проверки.
Часть товаров, задекларированных по ДТ, фактически вывезена (убыла с таможенной территории) в период действия постановлений №№ 988, 1538, что подтверждается сведениями, содержащимися в СКВВ.
Таким образом, таможенным органом приняты решения в отношении товаров, отгруженных в разные даты и убывших в период действия Постановлений Правительства №№ 988 и 1538, в соответствии с которыми в отношении указанных товаров установлены вывозная пошлина.
Как утверждает таможенный орган, Общество пытается подменить понятие «отгрузка товара» понятием «погрузка товара в железнодорожные вагоны».
Вместе с тем, исходя из положений пункта 2 Порядка заполнения декларации на товары, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257 «О форме декларации на товары и порядке ее заполнения» (далее - Порядок заполнения ДТ), для целей признания товара одной товарной партией имеет значение именно отгрузка товара.
При этом дата погрузки товара в железнодорожные вагоны правового значения для целей признания товара одной товарной партией не имеет.
Ссылка ПАО «НЛМК» в качестве подтверждения своей позиции на подпункт 9 пункта 18 раздела III Порядка заполнения ДТ не может быть принята во внимание, поскольку положения указанного подпункта о необходимости указания в графе 18 ДТ сведений о номерах железнодорожных вагонов не исключают необходимость соблюдения положений пункта 2 Порядка заполнения ДТ о том, что в качестве одной товарной партии рассматриваются одновременно отгружаемые товары (вне зависимости от того, когда товары были погружены в вагоны).
Понятие отгрузки товара дано в подпункте 2 пункта 2 статьи 116 ТК ЕАЭС, в соответствии с которым под отгрузкой понимается сдача товара перевозчику, который будет осуществлять международную перевозку товаров, либо первому перевозчику при осуществлении международной перевозки товаров с перегрузкой (перевалкой) на другое транспортное средство в целях вывоза товаров с таможенной территории ЕАЭС.
Вопреки доводам заявителя, вышеуказанные положения ТК ЕАЭС применимы не только при периодическом таможенном декларировании.
При этом позиция Общества о том, что одной товарной партией являются товары, одновременно погруженные в железнодорожные вагоны, не основана на нормах права. Так, заявляя о том, что отгрузкой является погрузка в вагоны, Общество не приводит ни одной ссылки на какой-либо правовой акт, содержащий данное определение термина «отгрузка».
Ссылка заявителя на то, что таможенное декларирование осуществляется в отношении товаров, погруженных в железнодорожные вагоны, не имеет правового значения, поскольку, задекларировав товар в одной ДТ, на декларанте лежит обязанность по соблюдению пункта 2 Порядка заполнения ДТ, в частности по обеспечению одновременной сдаче данных товаров перевозчику.
Довод заявителя о подтверждении одновременной отгрузки штампом таможенного органа «выпуск разрешен» не основан на каких-либо положениях законодательства, противоречит действующим правовым актам и полностью опровергается положениями пункта 5 статьи 94 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, в соответствии с которым товары ЕАЭС могут быть вывезены с таможенной территории ЕАЭС в меньшем количестве, чем количество, заявленное при их помещении под определенную таможенную процедуру.
Как указывалось таможенным органом, документальным подтверждением даты приёма груза перевозчиком является календарный штемпель в графе «Календарный штемпель перевозчика на станции отправления/Оформление приема груза к перевозке» железнодорожной накладной (Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации, утвержденный Федеральным законом от 10 января 2003 г. № 18-ФЗ, пункт 2 Правил исчисления сроков доставки грузов, порожних грузовых вагонов железнодорожным транспортом, утвержденных приказом Минтранса России от 7 августа 2015 г. № 245, статья 15 Соглашения о международном железнодорожном грузовом сообщении от 1 ноября 1951г.).
Подтверждение даты приема груза к перевозе железнодорожным транспортом какими-либо иными документами и сведениями законодательно не предусмотрено.
При указанных обстоятельствах, так как отгрузка товаров осуществлялась не одновременно (в разные календарные даты), суд поддерживает вывод таможенного органа, о том, что спорные поставки не могут рассматриваться как одна товарная партия при вывозе с таможенной территории ЕАЭС в связи с несоблюдением обязательного условия, предусмотренного пунктом 2 Порядка заполнения ДТ.
Соответственно, партии товаров, отгруженные после первой партии (в другие календарные даты), не могут являться частью товарной партии, задекларированной по ДТ, в связи с чем являются перемещенными через таможенную границу ЕАЭС с нарушением требований, установленных международными договорами и актами, составляющими право ЕАЭС.
Согласно пункту 2 статьи 6 ТК ЕАЭС в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС с нарушениями требований, установленных международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования применяются меры таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения, меры защиты внутреннего рынка, международные договоры и акты в сфере таможенного регулирования, законодательные акты государств-членов ЕАЭС в сфере налогообложения, действующие на день фактического пересечения товарами таможенной границы ЕАЭС, если иное не установлено ТК ЕАЭС в соответствии с Договором о Союзе или международными договорами в рамках ЕАЭС.
Из вышеуказанной нормы права следует, что в отношении товаров, отгруженных после первой партии товаров по каждой ДТ (то есть вывезенных с нарушением требований, установленных актами, составляющими право ЕАЭС), применяются ставки таможенных пошлин, действовавшие на момент пересечения товаром таможенной границы.
Кроме того, в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС с нарушением требований, установленных международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, меры таможенно-тарифного регулирования применяются без льгот, поскольку порядок применения такой льготы заявителем не соблюден.
На основании изложенного, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований заявителя.
Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 АПК РФ.
Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. В удовлетворении заявленных требований отказать.
2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
СудьяА.В. Гонгало