ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ
АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ул. Батюшкова, д.12, <...>
E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
14 апреля 2025 года
г. Вологда
Дело № А13-10005/2024
Резолютивная часть постановления объявлена 31 марта 2025 года.
В полном объёме постановление изготовлено 14 апреля 2025 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Докшиной А.Ю., судей Болдыревой Е.Н. и Мурахиной Н.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Михайловой Р.А.,
при участии от общества с ограниченной ответственностью «Горняк» ФИО1 по доверенности от 26.07.2024, от Министерства природных ресурсов и экологии Вологодской области ФИО2 по доверенности от 03.03.2025 № 52, ФИО3 по доверенности от 25.02.2025 № 45,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Горняк» на решение Арбитражного суда Вологодской области от 21 января 2025 года по делу № А13-10005/2024,
установил:
общество с ограниченной ответственностью «Горняк» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 160011, <...>; далее – ООО «Горняк», общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Департаменту природных ресурсов, лесного и охотничьего хозяйства Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 160000, <...>; далее – департамент) о признании недействительными уведомлений от 10.06.2024 № ИХ.03-3708/24, от 01.07.2024 № ИХ.03-4763/24 о допущенных нарушениях условий пользования недрами и возможном досрочном прекращении права пользования недрами.
Определением Арбитражного суда Вологодской области от 15 октября 2024 года требования общества о признании недействительным уведомления департамента от 01.07.2024 № ИХ.03-4763/24 выделены в отдельное производство (том 3, лист 26).
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Газпром Трансгаз Ухта» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 169300, <...>; далее – ООО «Газпром Трансгаз Ухта»).
На основании части 1 статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) ответчик известил суд первой инстанции о том, что наименование Департамента природных ресурсов, лесного и охотничьего хозяйства Вологодской области в соответствии с постановлением губернатора Вологодской области от 01.11.2024 № 328 «О переименовании и изменении в структуре исполнительных органов области» изменено на Министерство природных ресурсов и экологии Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 160000, <...>; далее – министерство).
Решением Арбитражного суда Вологодской области от 21 января 2025 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
Общество с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы ссылается на несоответствие выводов, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела. Полагает, что на момент рассмотрения настоящего дела в суде первой инстанции обществом уже были устранены допущенные нарушения, указанные в оспариваемом уведомлении.
Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы и требования апелляционной жалобы.
Министерство в отзыве и его представители в судебном заседании с доводами жалобы не согласились, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
ООО «Газпром Трансгаз Ухта» в отзыве оставило рассмотрение данного спора на усмотрение суда.
Третье лицо надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителя в суд не направило, в отзыве ООО «Газпром Трансгаз Ухта» заявлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя. В связи с этим дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.
Заслушав объяснения представителей общества и министерства, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.
Как следует из материалов дела, обществу 10.03.2020 выдана лицензия ВОЛ 80887 ТЭ на право пользования недрами в целях разведки и добычи песчано-гравийного материала на месторождении «Поповское» в Шекснинском районе Вологодской области до 10.03.2030.
Запасы по месторождению «Поповское» поставлены на государственный баланс на основании протокола от 13.11.2019 ВолТКЗ 356-3 в количестве 3 563 тыс. м с учетом полезной толщи, расположенной в границах трассы газопровода и его охранной зоны.
Приложением к данной лицензии являются условия пользования недрами, установленные при предоставлении лицензии в целях разведки и добычи песчано-гравийного материала на месторождении «Поповское» в Шекснинском районе Вологодской области (далее – условия лицензии).
Согласно подпункту 8.6 пункта 8 условий лицензии общество обязано своевременно предоставлять в соответствующие органы государственной власти отчетность, предусмотренную законодательством Российской Федерации, областным законодательством, а также условиями лицензии.
На основании подпункта «б» пункта 6 Порядка представления геологической информации о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, утвержденного приказом Минприроды России и Роснедр от 23.08.2022 № 547/04, интерпретированная геологическая информация о недрах в форме государственной отчетности пользователей недр, осуществляющих разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, для составления и ведения государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственного баланса запасов полезных ископаемых – ежегодная: не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным; ежеквартальная (в отношении твердых полезных ископаемых): за 1-й квартал – не позднее 30 апреля, за 2-й квартал (нарастающим итогом за полугодие) – не позднее 31 июля, за 3-й квартал (нарастающим итогом за 9 месяцев) – не позднее 31 октября, за 4-й квартал (нарастающим итогом за прошедший год) – не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным (соответствует ежегодной отчетности).
Общество в департамент представило 13.02.2024 отчетность за 2023 год, 11.04.2024 – отчетность за 1-й квартал 2024 года (январь-март).
К отчетности в соответствии с законодательства о недрах представлен картографический материал – маркшейдерская съемка, а также пояснительная записка.
При проверке представленных материалов департаментом установлено, что картографический материал содержит информацию о расположении в южной части месторождения «Поповское» сооружения «Газопровод-отвод к городам ФИО4-Белозерск-ФИО5 Бор-Вытегра Вологодской области (DN 500 мм, Р=5,4 МПа)».
При проведении анализа горноотводной документации, Технического проекта разработки месторождения «Поповское», сведений публичной кадастровой карты, департаментом установлено, что при подсчете и утверждении запасов месторождений не учтено сооружение – волоконно-оптическая кабельная линия связи магистрального газопровода – отвода ФИО4 – Белозерск – ФИО5 Бор – Вытегра км 0 – км 119,5 зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН).
Акционерное общество «Газпром газораспределение Вологда» в письме от 05.03.2024 сообщило, что вблизи деревни Ильинское Шекснинского муниципального района на участке, указанном в схеме, расположен магистральный газопровод – отвод ФИО4 – Белозерск – ФИО5 Бор – Вытегра км 0 – км 119,5.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 8.3 условий лицензии пользователь недр должен выполнять стандарты (нормы, правила) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами.
По результатам проверки государственной отчетности за 2023 год и 1-й квартал 2024 года консультантом отдела геологии и использования недр ФИО6 13.05.2024 представлена служебная записка о выявленных нарушениях и необходимости оперативного изменения запасов полезных ископаемых в границах месторождения, проведения корректировки технического проекта разработки месторождения, а также переоформления горноотводной документации.
Комиссия департамента по рассмотрению материалов лицензий на пользование недрами 31.05.2024 рассмотрела служебную записку от 13.05.2024 и приняла решение о направлении ООО «Горняк» уведомления о допущенных нарушениях.
В целях устранения выявленных нарушений департаментом обществу направлено уведомление от 10.06.2024 № ИХ.03-3708/24 о допущенных нарушениях условий пользования недрами и возможном досрочном прекращении права пользования недрами.
В уведомлении департамент сообщил обществу о нарушении пользователем недр требований по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, установленными подпунктом 8.3 пункта 8 Условий лицензии ВОЛ 80887ТЭ, а также указал, что добыча полезных ископаемых вблизи газопровода и его охранной зоны не является безопасной, нарушает положения пункта 14 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878 (далее – Правила № 878). Также в этом уведомлении обществу предложено устранить выявленное нарушение в течение 6 месяцев со дня получения уведомления и представить информацию об устранении нарушений (откорректированный проект разработки месторождения, оформленную (переоформленную) горноотводную документацию), с предупреждением о том, что при не устранении нарушения право пользования месторождения может быть досрочно прекращено.
Не согласившись с уведомлением департамента, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований.
Апелляционная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения, поскольку суд при его принятии правомерно руководствовался следующим.
Как верно установлено судом, на основании статьи 4, пунктов 1, 2 статьи 16 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон № 2395-1, Закон о недрах), Положения о Департаменте природных ресурсов, лесного и охотничьего хозяйства Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства области от 03.06.2024 № 646 департамент являлся уполномоченным органом исполнительной государственной власти Вологодской области в сфере регулирования отношений недропользования.
Частью 3 статьи 11 Закона № 2395-1 предусмотрено, что лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
В соответствии со статьей 21 названного Закона направление уведомления является необходимым условием процедуры прекращения права пользования недрами.
Согласно абзацу четвертому статьи 21 Закона о недрах в случаях, предусмотренных пунктами 2–4, 6 и 7 части 2 статьи 20 настоящего Закона, федеральный орган управления государственным фондом недр или его территориальный орган, а в отношении участков недр местного значения исполнительный орган субъекта Российской Федерации направляет пользователю недр (его представителю) письменное уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях и необходимости их устранения в срок от трех до двенадцати месяцев с даты доставки данного уведомления пользователю недр (его представителю). Информация о направлении письменного уведомления размещается в государственном реестре участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами, предусмотренном статьей 28 настоящего Закона.
Право пользования недрами может быть досрочно прекращено на основании пунктов 2, 3 части 2 статьи 20 Закона № 2395-1 в предусмотренных законом случаях нарушения лицензионных требований.
Пунктом 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах предусмотрена обязанность пользователя недр обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.
Согласно части 2 статьи 22 названного Закона пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства в области использования и охраны недр; соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды; выполнение условий, установленных лицензией.
В статье 23.2 Закона № 2395-1 определено, что разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.
Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 31.05.2022 № 1158-О к проектной документации, подлежащей утверждению в установленном порядке согласно положениям статьи 23.2 Закона о недрах, относится технический проект разработки месторождений полезных ископаемых, что обеспечивает рациональное использование, промышленную безопасность и охрану природных ресурсов, находящихся в государственной собственности.
В силу статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ) под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.
В соответствии с пунктами 6, 25 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) зоны минимальных расстояний и охранные зоны трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, трубопроводов для продуктов переработки нефти и газа, аммиакопроводов) являются зонами с особыми условиями использования территории (далее – ЗОУИТ).
Таким образом, нормами ЗК РФ охранные зоны газопроводов прямо отнесены к ЗОУИТ.
В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 06.10.2015 № 2318-О, от 23.06.2016 № 1394-О, от 27.03.2018 № 701-О, от 28.06.2018 № 1543-О, установленные федеральным законодателем ограничения фактического использования земельных участков, на которых размещены объекты системы газоснабжения, обусловленные взрыво- и пожароопасными свойствами газа, транспортируемого по газораспределительным сетям, и предусмотренные в связи с этим особые условия использования данных земельных участков и режим осуществления на них хозяйственной деятельности (в границах охранных зон, в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения) направлены не только на обеспечение сохранности объектов системы газоснабжения при ее эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на защиту жизни и здоровья граждан, на обеспечение их безопасности.
Соблюдение Правил № 878 обязательно для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей, либо проектирующих объекты жилищно-гражданского и производственного назначения, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, либо осуществляющих в границах указанных земельных участков любую хозяйственную деятельность.
Подпунктом «е» пункта 3 Правил № 878 предусмотрено, что охранная зона газораспределительной сети – территория с особыми условиями использования, устанавливаемая вдоль трасс газопроводов и вокруг других объектов газораспределительной сети в целях обеспечения нормальных условий ее эксплуатации и исключения возможности ее повреждения.
Подпунктом «ж» пункта 3 указанных Правил определено, что «нормативные расстояния» - минимально допустимые расстояния от газораспределительной сети до зданий и сооружений, не относящихся к этой сети, устанавливаемые при проектировании и строительстве этой сети, зданий и сооружений в целях обеспечения их безопасности, а также находящихся в них людей в случае возникновения аварийной ситуации на газораспределительной сети.
Согласно подпункту «з» пункта 14 Правил № 878 в целях предупреждения повреждения газораспределительных сетей или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения) на земельные участки, входящие в охранные зоны таких сетей, в частности, запрещается рыть погреба, копать и обрабатывать почву сельскохозяйственными и мелиоративными орудиями и механизмами на глубину более 0,3 метра.
Вместе с тем, как установлено судом и следует из материалов дела, согласно плану развития горных работ на месторождении «Поповское» используется экскаватор Hitachi ZX 330 c максимальной глубиной копания 7,8 м. В соответствии с проектом планировки газопровода на всем его протяжении предусмотрена подземная прокладка газопровода. Минимальная глубина заложения подземного газопровода до верха трубы: 1 м на землях сельскохозяйственного назначения и 0,8 м на землях несельскохозяйственного использования.
Судом в обжалуемом решении верно отмечено, что наличие в границах горного отвода газопровода предполагает наличие ограничений в производстве горных работ в его охранных зонах и зонах минимальных расстояний с целью соблюдения правил безопасного ведения добычных работ.
Довод подателя жалобы о том, что технический проект разработки месторождения согласован департаментом и при его согласовании возражений не поступало, признается коллегией судей несостоятельным ввиду следующего.
Проект разработки месторождения – это комплект документации, содержащий технико-экономические расчеты и обоснования, чертежи, схемы и другие данные, необходимые для осуществления добычных работ.
Согласно пунктам 2, 3 и 4 Правил подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2127, подготовка проектной документации осуществляется пользователем недр или организацией, привлекаемой пользователем недр для подготовки проектной документации, на основании технического задания на проектирование, разработанного и утвержденного пользователем недр, геологической информации о недрах, заключения.
Подготовка проектной документации в соответствии с условиями лицензии на пользование недрами производится недропользователем и заключается в разработке обоснованных технических и технологических решений, обеспечивающих выполнение условий пользования участком недр, установленных в лицензии на пользование недрами, требований по рациональному использованию и охране недр.
При этом департамент лишь согласовывает документацию, представленную недропользователем.
Таким образом, в техническом проекте месторождения должны содержаться сведения о газопроводе, расположенном в границах горного отвода.
Отсутствие таких сведений свидетельствует о необеспечении именно ООО «Горняк» требований по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, предусмотренных условиями лицензии и законодательством о недрах.
Апеллянтом не отрицается тот факт, что запасы полезных ископаемых месторождения «Поповское» поставлены на государственный баланс в количестве 3 563 тыс. м с учетом полезной толщи, расположенной в границах трассы газопровода и его охранной зоны.
При этом технический проект разработки месторождения, представленный самим же обществом в департамент, не содержит сведений о наличии газопровода, следовательно общество может осуществлять деятельность по добыче полезных ископаемых в соответствии с данным проектом и в охранных зонах газопровода.
Учитывая, что проведение работ по добыче полезных ископаемых в указанных зонах в силу вышеизложенных положений законодательства невозможно, департаментом в оспариваемом уведомлении указано на необходимость корректировки проекта разработки месторождения, переоформления горноотводной документации.
Вопреки доводам заявителя, из содержания оспариваемого уведомления достоверно усматривается, какое конкретно нарушение условий лицензии ВОЛ № 80887 ТЭ допущено ООО «Горняк».
Доводы общества об отсутствии добычи полезных ископаемых вблизи газопровода и как следствие нарушений требований безопасности при проведении работ по добыче полезных ископаемых также правомерно отклонены судом первой инстанции, поскольку материалами дела и объяснениями представителей министерства и третьего лица подтверждается, что после направления уведомления при рассмотрении отчетности за январь-июнь 2024 года департаментом установлен факт размещения в зоне минимальных расстояний газопровода вскрыши при разработке северной части месторождения.
Направление уведомления имеет целью установление необходимости устранения выявленных нарушений в установленный срок, недопущения нарушений условий лицензии при дальнейшем недропользовании.
Апелляционной инстанцией не принимается ссылка подателя жалобы на то, что деятельность, связанная с разработкой месторождения «Поповское» в зоне минимальных расстояний газопровода, обществом не ведется, на момент получения оспариваемого уведомления ООО «Горняк» уже устранило допущенное нарушение, что подтверждается материалами дела (маркшейдерская сьемка), ООО «Газпром Трансгаз Ухта» также пояснило, что зона минимальных расстояний газопровода недропользователем соблюдается, деятельность по разработке месторождения не ведется, что подтверждается актом осмотра газопровода-отвода «Кириллов - Липин Бор – Вытегра - Пудож», находящегося в границах месторождения «Поповское» в Шекснинском муниципальном районе, от 06.11.2024.
По смыслу положений главы 24 АПК РФ законность оспариваемого ненормативного правового акта проверяется судом на момент его принятия.
Таким образом, в рамках рассматриваемого дела подлежат установлению обстоятельства наличия (отсутствия) оснований, послуживших причиной выдачи обществу оспариваемого уведомления на дату его подписания, исходя из доводов и доказательств, собранных комитетом на указанную дату.
В данном случае оспариваемое уведомление департамента датировано 10.06.2024, тогда как акт, в котором зафиксировано соблюдение обществом, как недропользователем, зоны минимальных расстояний от выявленного газопровода, составлен 06.11.2024, то есть значительно позже выдачи вышеназванного уведомления.
Кроме того, как указало общество в своей апелляционной жалобе, ООО «Горняк» откорректировало проект разработки месторождения «Поповское», получило протокол от 12.08.2024 № 156 согласования Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) откорректированного плана развития горных работ на 2024 год (том 1, листы 129-130) и представило откорректированнный проект разработки месторождения в министерство 27.11.2024 через личный кабинет недропользователя.
Однако устранение заявителем в дальнейшем нарушения зоны минимальных расстояний газопровода, на которое сослался департамент в оспариваемом уведомлении, а также представление обществом в министерство 27.11.2024 откорректированного проекта разработки месторождения «Поповское», свидетельствует, по сути, о принятии обществом мер, направленных на исполнение названного уведомления, и не влечет признание его незаконным.
Более того, ссылка подателя жалобы на устранение выявленного нарушения не имеет правового значения для рассмотрения настоящего дела, поскольку устранение нарушения не свидетельствует о его отсутствии на момент выявления контролирующим органом и фиксации в оспариваемом уведомлении.
Кроме того, представители министерства в судебном заседании не признали факт устранения обществом выявленного нарушения в полном объеме.
Доказательств, опровергающих данный довод ответчика, апеллянтом в материалы дела не предъявлено.
С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.
Выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, поэтому не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ в связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы расходы по уплате государственной пошлины в сумме 30 000 руб. относятся на ее подателя.
Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение Арбитражного суда Вологодской области от 21 января 2025 года по делу № А13-10005/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Горняк» – без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий
А.Ю. Докшина
Судьи
Е.Н. Болдырева
Н.В. Мурахина