АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

25 апреля 2025 года

г.Тверь

Дело № А66-13716/2024

(резолютивная часть объявлена 14.04.2025)

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Басовой О.А., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи помощником судьи Ивановой И.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании при участии представителей: заявителя – ФИО1 (посредством веб-конференции), ответчика – ФИО2, дело по заявлению Акционерного общества «АтомЭнергоСбыт» (115432, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 26.07.2002, ИНН: <***>),

к И.о. прокурора Прокуратуры Калининского района г. Твери младшему советнику юстиции ФИО3,

третье лицо: ФИО4 (Тверская область, Калининский район, пос. Эммаусс).

о признании недействительным представления прокурора,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «АтомЭнергоСбыт» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о признании недействительным представления от 02.08.2024 № 71-2024/ВнН26-24-20280012, выданного И. о. Прокурора Калининского района г. Твери младшим советником юстиции Серебровой A.M. (далее – ответчик, прокурор).

Определением от 26.11.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО4.

В судебном заседании заявитель требования поддержал.

Ответчик против их удовлетворения возражает по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель третьего лица, считающегося надлежаще извещенным о времени и месте судебного разбирательства, в заседание суда не явился, дело рассматривается в его отсутствие по правилам статьи 156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в Прокуратуру Калининского района г.Твери 11.06.2024 поступила жалоба ФИО4 на действия ответчика в связи с прекращением подачи электрической энергии в частный жилой дом, в котором проживает податель жалобы.

В жалобе также изложены факты, связанные с установкой выносных индивидуальных приборов учета (ИПУ) электрической энергии, нарушением порядка их установки, неправомерным, по мнению ФИО4, расчетом платы за потребленную электроэнергию по показаниям выносного ПУ.

По данному обращению Прокуратурой Калининского района в отношении общества проведена проверка на предмет исполнения федерального законодательства об электроэнергетике.

В ходе проверки установлены следующие обстоятельства.

В спорном жилом доме сетевой организацией в 2019 году установлен и допущен к эксплуатации выносной ИПУ электрической энергии № 7678704. В связи с выявленной неисправностью указанного ИПУ сетевой организацией осуществлена его замена на ИПУ № 7771806 (акт допуска прибора учета АИИС КУЭ в эксплуатацию от 16.05.2019). При этом документы, подтверждающие надлежащее уведомление потребителя о дате, времени и месте проведения процедуры допуска ИПУ в эксплуатацию не представлены. В связи с нарушением процедуры допуска в эксплуатацию указанные ИПУ в качестве расчетных средств измерения применяться не могут, равно как и ИПУ № 138573, ранее установленный непосредственно в жилом доме, ввиду отсутствия актов поверок данного прибора.

Прокуратурой указано, что в связи с отсутствием достоверных данных о потреблении расчет платы за потребленную электрическую энергию произведен ответчиком неверно. По мнению Прокуратуры, начисления за поставленный коммунальный ресурс с июля 2021 года до введения режима ограничения потребления электрической энергии следует пересчитать по нормативу потребления.

В связи с установлением данных обстоятельств обществу выдано представление об устранении нарушений законов в жилищно-коммунальной сфере от 02.08.2024 № 71-2024 с указанием на необходимость его безотлагательного рассмотрения и принятия исчерпывающих мер по устранению нарушений законодательства, а именно: расчет за поставленный коммунальный ресурс отменить, начисления произвести исходя из норматива потребления.

Не согласившись с данным представлением, заявитель оспорил его в судебном порядке.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд не усматривает основания для удовлетворения заявленных требований в связи со следующим.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений статьи 197, 198, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными, в том числе в электронной форме с использованием системы, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности.

В соответствии с частью 4 названной статьи плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

В силу части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 136 (здесь и далее - в редакции, действовавшей в спорный период – май 2019 года) Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 (далее – Основные положения) определение объема потребления (производства) электрической энергии (мощности) на розничных рынках, оказанных услуг по передаче электрической энергии, а также фактических потерь электрической энергии в объектах электросетевого хозяйства осуществляется на основании данных, полученных:

с использованием указанных в настоящем разделе приборов учета электрической энергии, в том числе включенных в состав измерительных комплексов, систем учета;

при отсутствии приборов учета и в определенных в настоящем разделе случаях - путем применения расчетных способов, предусмотренных настоящим документом и приложением N 3.

Согласно пункту 137 Основных положений приборы учета, показания которых в соответствии с настоящим документом используются при определении объемов потребления (производства) электрической энергии (мощности) на розничных рынках, оказанных услуг по передаче электрической энергии, фактических потерь электрической энергии в объектах электросетевого хозяйства, за которые осуществляются расчеты на розничном рынке, должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, а также установленным в настоящем разделе требованиям, в том числе по их классу точности, быть допущенными в эксплуатацию в установленном настоящим разделом порядке, иметь неповрежденные контрольные пломбы и (или) знаки визуального контроля (далее - расчетные приборы учета).

Обязанность по обеспечению оснащения энергопринимающих устройств потребителей, объектов по производству электрической энергии (мощности) производителей электрической энергии (мощности) на розничных рынках, объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций приборами учета, а также по обеспечению допуска установленных приборов учета в эксплуатацию возлагается на собственника энергопринимающих устройств, объектов по производству электрической энергии (мощности) и объектов электросетевого хозяйства соответственно (пункт 145 Основных положений).

Под установкой прибора учета для целей настоящего документа понимается монтаж прибора учета впервые в отношении точки поставки.

Под заменой прибора учета для целей настоящего документа понимается монтаж прибора учета после демонтажа ранее установленного прибора учета в данной точке.

В соответствии с пунктом пункта 152 Основных положений установленный прибор учета должен быть допущен в эксплуатацию в порядке, установленном настоящим разделом.

Под допуском прибора учета в эксплуатацию в целях применения настоящего документа понимается процедура, в ходе которой проверяется и определяется готовность прибора учета, в том числе входящего в состав измерительного комплекса или системы учета, к его использованию при осуществлении расчетов за электрическую энергию (мощность) и которая завершается документальным оформлением результатов допуска.

Допуск установленного прибора учета в эксплуатацию должен быть осуществлен не позднее месяца, следующего за датой его установки.

Допуск установленного прибора учета в эксплуатацию осуществляется с участием уполномоченных представителей:

сетевой организации, владеющей на праве собственности или ином законном основании объектами электросетевого хозяйства или эксплуатирующей бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства, к которым непосредственно или опосредованно присоединены энергопринимающие устройства (объекты по производству электрической энергии (мощности), объекты электросетевого хозяйства), в отношении которых установлен прибор учета, либо сетевой организацией, осуществляющей технологическое присоединение энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности), объектов электросетевого хозяйства), в отношении которых установлен прибор учета;

гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации), с которым заключен договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) в отношении энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности), объектов электросетевого хозяйства), в отношении которых установлен прибор учета, либо с которым собственник энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности), объектов электросетевого хозяйства), в отношении которых установлен прибор учета, намеревается заключить соответствующий договор в случае, предусмотренном Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям;

лица, владеющего на праве собственности или ином законном основании энергопринимающими устройствами, объектами электроэнергетики, к которым непосредственно присоединены энергопринимающие устройства (объекты по производству электрической энергии (мощности), объекты электросетевого хозяйства), в отношении которых установлен прибор учета, в случае если такое присоединение определяется как опосредованное присоединение к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации;

собственника прибора учета;

собственника энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности), объектов электросетевого хозяйства), в отношении которых устанавливается прибор учета, если он отличается от собственника прибора учета.

Основными положениями установлена обязанность сетевой организации уведомлять в письменной форме способом, позволяющим подтвердить факт получения уведомления, лиц, которые в соответствии с пунктом 152 настоящего документа принимают участие в процедуре допуска прибора учета в эксплуатацию, о дате, времени и месте проведения процедуры допуска прибора учета в эксплуатацию.

Бездействие гарантирующего поставщика и сетевой организации как профессиональных участников отношений по энергоснабжению, выразившееся в несоблюдении ими установленного действующим законодательством порядка ввода прибора учета в эксплуатацию, его опломбирования и последующей регулярной проверки, не является основанием для возложения на добросовестных абонентов неблагоприятных последствий такого бездействия (п. 3 Обзора судебной практики по спорам об оплате неучтенного потребления воды, тепловой и электрической энергии, поставленной по присоединенной сети).

Таким образом, показания ИПУ, введенного в эксплуатацию с нарушением требований к соответствующей процедуре, не могут приниматься во внимание при расчете платы за потребленную электрическую энергию.

В данном случае спорным является обоснованность принятия энергосбытовой организацией показаний выносного ИПУ № 7771806, введенного в эксплуатацию в соответствии с актом допуска прибора учета в эксплуатацию от 16.05.2019, в период с июля 2021 года.

В этой связи не имеют правового значения доводы заявителя о надлежащем уведомлении потребителя о дате и времени процедуры допуска в эксплуатацию ИПУ № 7678704, поскольку показания названного прибора учета спорным периодом не охватываются.

Правовое значение имеет доказанность соблюдения процедуры допуска в эксплуатацию ИПУ № 7771806, состоявшейся 16.05.2019 в связи с заменой вышедшего из строе ранее установленного ИПУ.

Между тем ни в ходе рассмотрения прокурором жалобы ФИО4, ни в рамках рассмотрения настоящего дела в суде заявитель надлежащих доказательств уведомления потребителя о дате и времени процедуры допуска в эксплуатацию ИПУ№ 7771806 не представил.

В материалы дела заявителем представлен список почтовых отправлений от 28.03.2019, из которого следует, что в указанную дату простым почтовым отправлением было направлено уведомление о процедуре допуска прибора учета по адресу, соответствующему месту жительства ФИО4, но адресованное иному лицу – ФИО5 Доказательств направления почтовой корреспонденции надлежащему лицу не представлено. Кроме того, направление уведомления о процедуре допуска прибора учета не отвечает требованию Основных положений об уведомлении лиц, принимающих участие в процедуре допуска, способом, позволяющим подтвердить факт его получения.

При этом в акте допуска прибора учета в эксплуатацию от 16.05.2019 подпись ФИО4 отсутствует, в нижней части акта имеется запись «потребитель не явился», которая противоречит проставленным выше записям «в присутствии потребителя (представителя потребителя) ФИО4»; «участники процедуры допуска прибора учета в эксплуатацию: потребитель: ФИО4.».

При таких обстоятельствах вывод прокуратуры о несоблюдении указанной процедуры, а, следовательно, и о неправомерности принятия в расчет в целях определения объема потребленной электроэнергии показаний ИПУ№ 7771806 является обоснованным.

Также прокуратурой верно указано на невозможность принятия в расчет показаний внутридомового прибора учета типа СА4-И678 № 138573 (дата выпуска 1992 год, срок службы 32 года), поскольку сведений о проведении межповерочного интервала, который составляет 6 лет, не имеется.

Согласно пункту 80 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее – Правила № 354) учет объема (количества) коммунальных услуг, предоставленных потребителю в жилом или в нежилом помещении, осуществляется с использованием индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета.

К использованию допускаются приборы учета утвержденного типа и прошедшие поверку в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений. Информация о соответствии прибора учета утвержденному типу, сведения о дате первичной поверки прибора учета и об установленном для прибора учета межповерочном интервале, а также требования к условиям эксплуатации прибора учета должны быть указаны в сопроводительных документах к прибору учета.

В случае истечения межповерочного интервала поверки приборов учета прибор учета считается вышедшим из строя (п. 81(12) Правил № 354).

При отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и в случае наличия обязанности установки такого прибора учета размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и (или) электроснабжению, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется по формуле 4(1) приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и (или) электроснабжению с применением повышающего коэффициента, а в случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю за расчетный период в жилом помещении, которое не оснащено такими приборами учета, определяется по формуле 23(1) приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления горячей воды с применением повышающего коэффициента (пункт 42 Правил № 354).

Согласно подпункту «г» пункта 59 Правил № 354 в отношении коммунальной услуги по электроснабжению в предусмотренных разделом VII настоящих Правил случаях, когда обязанность по установке индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета возлагается на гарантирующего поставщика (сетевую организацию - в отношении жилого дома (домовладения) в случае выхода из строя или утраты ранее введенного в эксплуатацию индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета либо истечения срока его эксплуатации, интервала между поверками (с учетом положений пункта 80(1) настоящих Правил) либо в случае непредставления показаний такого прибора учета за расчетный период в сроки, установленные настоящими Правилами, если указанные события наступили после 1 июля 2020 г., - начиная с даты, когда наступили указанные события, а если дату установить невозможно, то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета. В случае если выход из строя, утрата ранее допущенного к эксплуатации индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета, истечение срока его эксплуатации, интервала между поверками (с учетом положений пункта 80(1) настоящих Правил) наступили до 1 июля 2020 г. и потребителем в установленные сроки не была исполнена обязанность по установке (замене, поверке) прибора учета электрической энергии, начиная с 1 июля 2020 г. и до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем допуска гарантирующим поставщиком или сетевой организацией к эксплуатации соответствующего установленным требованиям индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета электрической энергии, плата за коммунальную услугу электроснабжения определяется исходя из среднемесячного объема потребления такой коммунальной услуги, определенного в установленном настоящими Правилами порядке, а при невозможности его определения, в том числе по причине отсутствия данных о потреблении, - исходя из норматива потребления соответствующей коммунальной услуги.

В рассматриваемом случае документы, подтверждающие сведения о надлежащем техническом состоянии и соответствии метрологическим требованиям ИПУ № 138573 отсутствуют. Следовательно, показания указанного ИПУ не могут быть приняты во внимание при расчете платы за коммунальную услугу по электроснабжению.

Учитывая, что в данном случае показания как выносного, так и внутреннего приборов учета не могут применяться, в спорный период расчет платы за коммунальную услугу по электроснабжению в силу приведенных выше нормативных положений должен был производиться по нормативу потребления, на что обоснованно указано Прокуратурой в оспариваемом представлении. Оснований для иного вывода у суда не имеется, представление является законным.

Кроме того, согласно представленному заявителем справочному расчету в случае перерасчета платы за коммунальную услугу по электроснабжению за спорный период по нормативу потребления её размер превысит размер платы, исчисленной заявителем исходя из показаний выносного прибора учета № 7771806.

В этой связи представление Прокуратуры, обязывающее заявителя произвести перерасчет платы за электрическую энергию по нормативу потребления, никаким образом не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Доказательств обратного Общество не представило.

Таким образом, не имеется ни одного из условий для признания оспариваемого представления недействительным.

С учетом изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

По правилам статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины остаются на заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. оставить на заявителе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в срок не превышающий месяца со дня его принятия, в порядке установленном АПК РФ.

Судья О.А. Басова