ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru, e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. <***>, факс: <***>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Ессентуки Дело № А15-13678/2024 03 октября 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 30 сентября 2025 года. Полный текст постановления изготовлен 03 октября 2025 года.
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Сомова Е.Г., судей: Семенова М.У., Егорченко И.Н. при ведении протокола секретарем судебного заседания Аракеловым М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 19.06.2025 по делу № А15-13678/2024 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Матис-Т» (ИНН <***>) к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Дагестан (ИНН <***>) о признании незаконным приказа, при участии представителя общества с ограниченной ответственностью «Матис-Т» ФИО1 (доверенность от 15.09.2025), в отсутствие других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью «Матис-Т» (далее - заявитель, общество)
обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Дагестан (далее - заинтересованное лицо, министерство) с требованием о признании незаконным приказа от 12.11.2024 № 238 о прекращении права пользования недрами.
Решением от 19.06.2025 суд признал незаконным приказ министерства от 12.11.2024 № 238, обязал министерство устранить нарушения прав и законных интересов заявителя путем восстановления действия лицензии МАХ 01514 ТЭ от 29.08.2017, взыскал с министерства в пользу общества 50 000 руб. расходов по государственной пошлине.
Министерство обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт.
Общество направило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в отзыве.
Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителя общества и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд пришел к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что министерством обществу выдана лицензия от 29.08.2017 серии МАХ № 01514 ТЭ с целевым назначением и видами работ «разведка и добыча сырья строительных гипсов на участке недр «Тлохский» со сроком действия до 15.05.2037. Участок недр имеет статус горного отвода. Право на пользование земельным участком получено от администрации СП «село Тлох» (постановление от 20.03.2020, договор аренды от 23.03.2020 сроком по 31.12.2038).
Приложением № 1 к лицензии и его неотъемлемой частью является соглашение об условиях пользования недрами в целях разведки и добычи гипсового сырья на участке недр «Тлохский» (далее - лицензионное соглашение).
Министерством в адрес общества направлено уведомление от 31.07.2024 № 15-04/1-4839/24 о нарушении лицензиатом существенных условий лицензии, в котором указано, что обществом не представлен проект горного отвода для оформления горноотводного участка недр «Тлохский», подготовленный в соответствии с Правилами подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, утвержденными постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1465.
Министерство сообщило, что в случае неустранения нарушений в течение трёх месяцев со дня получения данного уведомления, действие лицензии может быть досрочно
прекращено на основании статьи 21 Закона о недрах.
Уведомление от 31.07.2024 направлено по адресу регистрации общества и получено им 03.08.2024, что подтверждается уведомлением о вручении заказного письма.
Общество 30.10.2024 представило в министерство проект уточненных границ горного отвода с заявлением о его согласовании.
В письме от 02.11.2024 № 15-04/1-7854/24 министерство сообщило об отказе в согласовании документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода по участку недр «Тлохский», указав на то, что к представленному Проекту уточненных границ горного отвода не приложены: документы, подтверждающие согласование проектной документации в соответствии со статьей 23.2 Закона о недрах (пункт 13 подпункт 2 Требований к содержанию проекта горного отвода, форме горноотводного акта, графических приложений к горноотводному акту и ведению реестра документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода); форма отчетности 5-ГР, содержащая сведения о состоянии числящихся на учете пользователя недр в государственном балансе запасов полезных ископаемых, по состоянию на 1 января текущего года (пункт 13 подпункт 2 Требований); лицензия на производство маркшейдерских работ; план границ горного отвода (формат А4), на котором должны отображаться контуры предварительных и уточненных границ горного отвода, угловые точки границ горного отвода (п. 15 приложение № 3 к Требованиям); ситуационный план горного отвода, указанный в оглавлении проекта как графическое приложение № 2; на плане поверхности горного отвода указана условная система координат, тогда как в ведомости прямоугольных координат угловых точек горного отвода используется система координат МСК-05; используемая в топографическом плане горного отвода условная система координат и высот не могут применяться для составления графических приложений к горноотводному акту (п. 5 Требований); на плане горного отвода не отражены: сведения по разработанному участку; ситуация и рельеф местности, соответствующие текущему состоянию в пределах площади горного отвода и за его границами на удалении не менее 200 метров от границ горного отвода; пункты опорной маркшейдерской сети; на титульном листе Проекта указаны разные исполнители; в пояснительной записке указано, что работы выполнены Филиалом ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Чеченской Республике на основании договора от 25.10.2024 № 89/ТП-24, а сам договор подписан и заверен печатью Филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по РД.
12.11.2024 общество повторно представило в министерство Проект уточненных границ горного отвода (с учетом указанных замечаний) и заявление о его согласовании (поступило в министерство 12.11.2024).
Министерством издан приказ № 238 от 12.11.2024, которым прекращено право
пользования недрами, предоставленное обществу в соответствии с лицензией серии МАХ номер 01 514 вид ТЭ. Основанием для прекращения лицензии указано нарушение существенных условий лицензионного соглашения.
Не согласившись с указанным приказом, общество обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.
В силу части 2 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено, в т.ч. в случаях возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами, а также нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.
В силу части 2 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в том числе в случае: нарушения пользователем недр существенных условий лицензии (пункт 2); систематического (два и более раза в течение четырех лет) нарушения условий пользования участком недр по лицензии на пользование недрами (пункт 3); если пользователь недр в течение установленного лицензией на пользование недрами срока не приступил к осуществлению пользования недрами (пункт 4).
Порядок досрочного прекращения права пользования недрами регламентирован статьей 21 Закона о недрах.
В пункте 2.5 Лицензионного соглашения (приложения № 1 к лицензии МАХ 01514 ТЭ) указано, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено Уполномоченным органом в порядке, установленном действующим законодательство, в том числе, если Владельцем лицензии нарушены существенные условия лицензии.
Существенными условиями лицензии являются требования к владельцу лицензии, указанные в пункте 4.2 настоящего Соглашения, а именно, владелец лицензии обязуется: не позднее 6 месяцев с даты государственной регистрации лицензии разработать проект разработки и рекультивации карьера на участке недр и согласовать его с Уполномоченным органом (пп. 4.2.1); не позднее 12 месяцев с даты государственной регистрации лицензии начать работы по добыче на лицензионном участке в соответствии с проектом (4.2.2); при разработке проекта разработки и рекультивации предусмотреть поэтапную рекультивацию в случае инженерно-технической возможности поэтапной рекультивации участка недр (4.2.3); производить работы по добыче полезных ископаемых в соответствии с проектом разработки карьера и согласованными с Уполномоченным органом ежегодными планами развития горных работ (4.2.4); производить необходимые геолого-маркшейдерские замеры и учет
добытого полезного ископаемого, а также отходов, вести геолого-маркшейдерскую документацию установленной формы (4.2.5); не проводить добычные работы за пределами земельного и горного отводов (4.2.5); выполнять требования проекта, в т.ч. в части рационального использования и охраны недр (4.2.6); предоставлять в установленные сроки отчетности в соответствии со статьями 5.1 и 7.1 Соглашения (4.2.7); произвести в установленном порядке в соответствии с законодательством оплату разовых платежей за пользование недрами (гипсовое сырье) в размере 359665 рублей о указанным реквизитам. При не оплате указанного платежа действие лицензии приостанавливается (4.2.8).
Основанием прекращения права пользования недрами в оспариваемом приказе выразилось в непредставлении обществом проекта горного отвода, подготовленного в соответствии с Правилами подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1465 (далее - Правила № 1465).
О наличии каких-либо нарушений условий лицензии (в том числе существенных) и необходимости их устранения в уведомлении министерства не сообщается.
Согласно пункту 7 Правил № 1465 подготовка проекта горного отвода осуществляется пользователем недр или юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем), привлекаемым пользователем недр на договорной основе, которые имеют лицензию на производство маркшейдерских работ.
В силу статьи 11 Закона о недрах условия лицензии на право пользования недрами определяются самой лицензий.
Из буквального содержания положений пунктов 2.5, 4.2 Лицензионного соглашения не следует, что наличие Проекта уточненных границ горного отвода относится к существенным условиям лицензии на право пользования недрами.
В пунктах 4.2.1-4.2.4, 4.2.6 лицензионного соглашения содержится требование о наличии у лицензиата проекта разработки и рекультивации карьера, а не проекта уточненных границ горного отвода.
При этом из представленного заявителем Согласования от 17.12.2021 № 5-21 следует проектная документация «Технический проект разработки и рекультивации участка строительных гипсов «Тлохский» в Ботлихском районе РД» обществом была разработана, представлена в министерство соответствовала по составу и содержанию требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ от 03.03.2010 № 118 (действовавшему на тот момент), и согласована министерством.
Следовательно, существенные условия лицензии на право пользования недрами, касающиеся наличия у общества согласованного с уполномоченным органом проекта
разработки и рекультивации карьера, о котором упоминается в пунктах 4.2.1-4.2.4, 4.2.6 Лицензионного соглашения, обществом выполнены.
Данные обстоятельства суд оценил как необходимые и достаточные для вывода об отсутствии предусмотренных статьей 20 Закона о недрах оснований для досрочного прекращения у предпринимателя права пользования недрами.
Вывод министерства о том, что работы по добыче ведутся без установленных границ горного отвода, что является нарушением существенных условий лицензии, носят предположительный характер и не подтверждены соответствующими доказательствами.
Согласно пункту 4.2.5 Лицензионного соглашения одним из существенных его условий является обязанность владельца лицензии не проводить работы за пределами земельного и горного отводов.
При этом, в материалах дела отсутствуют доказательства осуществления обществом добычных работ за пределами горного отвода; каких-либо проверочных мероприятий на месте осуществления работ уполномоченным органом не проведено, материалы таких проверок не представлены, нарушения, связанные с добычей полезных ископаемых не установлены.
Таким образом, указанное нарушение не относится к существенным нарушениям условий лицензии на право пользования недрами и не могло служить основанием для прекращения лицензии в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах.
Судом также учтено, что во исполнение уведомления министерства от 31.07.2024 (полученного 03.08.2024) обществом 30.10.2024 (до истечения установленного уведомлением от 31.07.2024 трехмесячного срока со дня его получения) представлен на согласование министерства проект уточненных границ горного отвода участка строительных гипсов «Тлохский» (содержащий, в том числе, план уточненных границ горного отвода). После рассмотрения указанного проекта министерством и отказа в его согласовании (о чем указано в уведомлении от 02.11.2024), общество предприняло меры для приведения проекта в соответствие с указанными замечаниями к нему и повторно представило его на согласование 12.11.2024, то есть уже после истечения трехмесячного срока со дня получения уведомления от 31.07.2024.
Результаты рассмотрения заявления общества от 12.11.2024 о согласовании проекта проект уточненных границ горного отвода министерством не представлены. В этот же день (12.11.2024) издан приказ о прекращении действия лицензии.
Таким образом, к моменту издания оспариваемого приказа от 12.11.2024 о прекращении лицензии министерство располагало документами и заявлением лицензиата, представленным им во исполнение уведомления об устранении нарушений с учетом
указанных замечаний.
Однако, указанные документы министерством не рассмотрены и при вынесении приказа от 12.11.2024 не приняты во внимание.
Какого-либо анализа названных обстоятельств ни приказ от 12.11.2024 № 238, ни протокол «заседания комиссии по рассмотрению вопросов досрочного прекращения, приостановления осуществления или ограничения права пользования недрами в отношении участков недр местного значения» от 08.11.2024 не содержит, в них отсутствует обоснование необходимости досрочного прекращения права общества на пользование недрами как меры реагирования на допущенные нарушения, несмотря на принятые обществом меры по устранению нарушения: представление на согласование проекта уточненных границ горного отвода в установленный уведомлением от 31.07.2024 срок, а также представление в возможно короткие сроки (в течение нескольких дней) доработанных документов после указания министерством на их недостатки. Более того, министерством оспариваемый приказ принят без рассмотрения представленных 12.11.2024 документов об устранении указанного им нарушения.
Рассматривая дела, связанные с прекращением права пользования недрами, арбитражные суды, как правило, ориентируются на содержащуюся в указанном Определении правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации о необходимости учитывать фактические обстоятельства, которые повлияли на способность недропользователя выполнить условия лицензии на пользование недрами (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27 ноября 2012 года N 9662/12; постановление Арбитражного суда Уральского округа от 17 апреля 2015 года N Ф09-1654/15, постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 21 июля 2016 года N Ф08-4555/2016 и др.).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 12.05.1998 N 14-П, от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, определениях от 14.12.2000 N 244-О, от 05.07.2001 N 130-О, от 07.02.2002 N 16-О, свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности может быть ограничена федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства; при этом применяемые ограничительные меры должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размеру причиненного вреда, степени вины правонарушителя и не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и
имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Введение законодателем судебного порядка разрешения вопроса об аннулировании лицензии означает, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценить обстоятельства, являющиеся основанием для аннулирования лицензии с учетом соответствующих доказательств, подтверждающих наличие таких оснований, степени опасности, характера нарушения, его последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий.
Прекращение права пользования недрами представляет собой государственную меру принудительного характера, которая должна отвечать требованиям справедливости и соразмерности последствиям нарушенного обязательства.
При таких обстоятельствах приказ о прекращении действия лицензии следует признать незаконным, как не соответствующий требованиям Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" с учетом вышеприведенных правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации.
В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на министерство.
С учетом изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Анализ материалов дела свидетельствует о том, что решение суда первой инстанции соответствует нормам материального права, изложенные в нем выводы – установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено. Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам, приведенным в жалобе.
Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 19.06.2025 по делу
№ А15-13678/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд
первой инстанции. Председательствующий Е.Г. Сомов Судьи М.У. Семенов И.Н. Егорченко