Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

город Якутск

04 июля 2023 года

Дело № А58-8130/2022

Резолютивная часть решения объявлена 27.06.2023

Мотивированное решение изготовлено 04.07.2023

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Клишиной Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Соколовой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Промэкология» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному казенному учреждению Республики Саха (Якутия) «Агентство субсидий» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным требования от 11.08.2022 № 524/07-14/б/749,

при участии в деле Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>), привлеченного в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора,

с участием в судебном заседании представителей:

ГКУ РС (Я) «Агентство субсидий» – ФИО1 по доверенности от 09.01.2023 № 504, выданной сроком до 31.12.2023,

третьего лица – ФИО1 по доверенности от 16.01.2023 № 02/0524-236-01, выданной сроком на два года,

в отсутствие представителя заявителя, извещённого о времени и месте судебного заседания,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Промэкология» (далее заявитель, ООО «Промэкология», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Государственному казенному учреждению Республики Саха (Якутия) «Агентство субсидий» (далее заинтересованное лицо, ГКУ РС (Я) «Агентство субсидий») о признании недействительным требования от 11.08.2022 № 524/07-14/б/749.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Заинтересованным лицом и третьим лицом представлены отзывы о несогласии с заявленными требованиями, просят в удовлетворении требования отказать в связи с необоснованностью.

В судебном заседании представитель ГКУ РС (Я) «Агентство субсидий» и третьего лица поддержал доводы отзыва, просил в удовлетворении требований отказать.

Заявитель в судебное заседание не явился, овремени и месте извещен в соответствии со ст.123 АПК РФ.

Дело рассмотрено без участия заявителя согласно ст.156 АПК РФ.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Заявитель является поставщиком коммунальной услуги по водоотведению.

Согласно материалам дела, ООО «Промэкология» в период с 2019-2021 оказывало коммунальные услуги по водоотведению жилищного фонда.

В проверяемом периоде в обслуживании ООО «Промэкология» находился жилищный фонд расположенный в г.Ленск, Ленского района Республики Саха (Якутия) в количестве:

с 1 полугодия 2019 г. по 1 полугодие 2020 г. – 72 жилых дома;

во 2 полугодии 2020 г. – 71 жилых дома;

в 2021 г. – 70 жилых домов.

Между ГКУ РС (Я) «Агентство субсидий», как уполномоченным учреждением по исполнению государственных функций по предоставлению и распределению субсидий организациям на возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение затрат в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги, и ООО «Промэкология» были заключены соглашения о предоставлении субсидий и дополнительные соглашения к ним на общую сумму 70 868 669,00 руб.

В целях реализации контрольных функций Агентства, регламентированных пунктом 5.1 Порядка предоставлении субсидий на возмещение недополученных доходов или финансового обеспечения затрат в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги, утвержденных приказом МЖКХиЭ РС (Я) от 27.09.2017 г. № 450-п (далее - Порядок), на основании приказа МЖКХиЭ РС (Я) от 15.12.2021 г. № 607-ОД, приказов Агентства от 05.05.2022 № 524/07-17/133, от 23.06.2022 № 524/07-17/165 ГКУ РС (Я) «Агентство субсидий» в отношении Заявителя была проведена проверка соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение затрат в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги за 2019-2021 год.

В ходе контрольных мероприятий ГКУ РС (Я) «Агентство субсидий» произведено сопоставление данных поставщика водоотведения с данными поставщика водоснабжения ГВС и ХВС: АО «Теплоэнергосервис» и ООО «Ленское предприятие тепловых и электрических сетей»..

По итогам проверки поставки коммунальной услуги водоотведение установлено, что фактически отгруженный объем населению организацией с учетом сопоставления данных составил меньше от принятого к начислению объема.

Письмом от 01.07.2022 № 524/07-14/6/575 Заявителю направлены предварительные итоги проверки.

Письмами от 07.07.2022 № 030 и от 07.07.2022 № 031 от ООО «Промэкология» поступили возражения к предварительным итогам проверки.

Агентством представленные возражения рассмотрены, часть возражений принято в виду обоснованности, часть отклонено. Утвержденный Акт проверки от 15.07.2022 № 524/12-12/18 письмом от 19.07.2022 № 524/07-14/6/652 с приложением заключения по возражениям направлен Заявителю.

По итогам проверки поставки коммунальной услуги водоотведение установлено, что фактически отгруженный объем населению организацией с учетом сопоставления данных составил 234 380,69 куб.м., что меньше от принятого к начислению объема на 1 808,67 куб.м.

Агентством установлено, что в соответствии со ст.20 №416-ФЗ, в нарушение ст. 78 Бюджетного кодекса РФ, предоставлены завышенные данные о поставке коммунальных услуг водоотведения в подсистеме АСЮЛ на 1 808,67 куб.м., в результате чего сумма излишне начисленной и перечисленной субсидии составила 892 812,00 руб.

По результатам контрольного мероприятия утвержден Акт от 15.07.2022. № 524/12-12/18 (далее – Акт).

Согласно Акту, сумма излишне выплаченной субсидии составила 892 811,00 руб., в бухгалтерском учете Агентства приказом от 02.08.2022 № 524/07-22/10 отражена дебиторская задолженность Организации в размере 892 811,00 руб.

Агентство направило ООО «Промэкология» требование о от 11.08.2022 № 524/07-14/б/749, в котором потребовало в течение 30 рабочих дней после получения требования добровольно возвратить сумму излишне выплаченной субсидии в размере 892 811,00 руб.

Не согласившись с требованием от 11.08.2022 № 524/07-14/б/749, ООО «Промэкология» обратилось в Арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного суд полагает, что требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение прав и законных интересов Общества этим актом.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования удовлетворению не подлежат.

Пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, в том числе должны определять: цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (пункт 3 статьи 78 Бюджетного кодекса).

Категории лиц, имеющих право на льготные тарифы на сжиженный газ, электрическую тепловую энергию (мощность), водоснабжение и водоотведение, основания для предоставления льгот и порядок возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат исполнителям коммунальных услуг, заключившим договоры энергосбережения, и ресурсоснабжающим организациям устанавливает Закон Республики Саха (Якутия) от 05.12.2013 1235-3 N 25-V «О льготных тарифах на сжиженный газ, электрическую и тепловую энергию (мощность), водоснабжение и водоотведение».

Согласно статье 5 Закона Республики Саха (Якутия) от 05.12.2013 1235-3 N 25-V «О льготных тарифах на сжиженный газ, электрическую и тепловую энергию (мощность), водоснабжение и водоотведение» возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение (возмещение) затрат исполнителям коммунальных услуг, заключившим договоры энергосбережения, и ресурсоснабжающим организациям в виде компенсации выпадающих доходов, возникших в связи с установлением льготных тарифов, осуществляется за счет средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в порядке, установленном уполномоченным органом.

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 29.02.2016 N 58 Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Саха (Якутия) определено уполномоченным органом на принятие актов, утверждающих порядок предоставления субсидий по статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики РС (Я) от 26.09.2017 N 450-п утвержден Порядок предоставления субсидии организациям на возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение затрат в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги (далее - Порядок).

В соответствии с п.3.1. Порядка № 450-п, организации в срок до 1 апреля финансового года, следующего за отчетным, представляют в Агентство субсидий отчет о достижении результата, показателя предоставления субсидий на возмещение недополученных доходов или на финансовое обеспечение затрат организаций в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги.

Показателем достижения результата является предоставление субсидий не более 100% от фактически начисленного размера недополученных доходов, в случае если показатель результативности менее или равно 100%, то показатель результативности достигнут.

Как следует из акта проверки от 15.07.2022, согласно протоколам заседания комиссии Агентством по оценке результативности использования субсидий на возмещение недополученных доходов или финансовое обеспечение затрат в связи с установлением льготных тарифов на коммунальные услуги за период 2019-2021 гг. выявлены следующие показатели результативности:

- за 2019 г. согласно протоколу № 524/07-27/203 от 09.06.2020 г. показатель результативности составил 98,320 %;

- за 2020 г. согласно протоколу № 524/07-27/140 от 29.06.2021 г. показатель результативности составил 99,722 %;

- за 2021 г. согласно протоколу № 524/07-27/68 от 13.04.2022 г. показатель результативности составил 99,680 %.

В соответствии с разделом 5 Порядка (в ред. от 01.06.2021) Агентство, Министерство и органы финансового контроля проводят обязательную проверку соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий.

Министерством утверждается Порядок проведения Агентством проверок соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий.

Получатели субсидий несут ответственность за нарушение условий, целей и порядка предоставления субсидий, за предоставление недостоверных данных и за недостижение значений результатов предоставления субсидий.

Мерой ответственности в случае нарушения Получателем субсидии условий, установленных при предоставлении субсидии, выявленного в том числе по фактам проверок, проведенных Агентством, Министерством и органом государственного финансового контроля, а также в случае недостижения значений Результатов предоставления субсидий является возврат средств субсидий в государственный бюджет Республики Саха (Якутия) в порядке установленном пунктом 3.9 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 5.1 Порядка предусмотрено, что Агентство проводит проверку соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий.

Пунктом 3.9 предусмотрены порядок и сроки возврата субсидий

Так, Агентство в течение срока исковой давности установленной Гражданским кодексом Российской Федерации направляет Получателю субсидии требование о возврате субсидий при установлении факта нарушения условий, целей и порядка предоставления субсидий, при выявлении сумм необоснованно полученных субсидий, при недостижении результата предоставления субсидии, а также при невозврате Получателем субсидии неиспользованных остатков субсидий.

Получатель субсидии обязан возвратить сумму субсидий подлежащих возврату в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в течение 30 календарных дней с момента получения требования.

В случае неисполнения предъявленных требований, сумма субсидий, подлежащая возврату, взыскивается Агентством в судебном порядке.

Таким образом, документом, возлагающим на Заявителя обязанность вернуть сумму излишне выплаченных субсидий в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия) является требование, направленное Агентством в порядке, установленном пунктом 3.9.2 Порядка. Следствием же неисполнения требования является обращение Агентства в судебные органы с иском о взыскании излишне выплаченных субсидий.

Согласно пунктам 2.3.4, 3.1.2 Порядка проведения проверок, утвержденного приказом МЖКХиЭ РС (Я) от 01.06.2018 г. № 223-п и п. 4.1.3 Порядка проведения проверок утвержденного Приказом МЖКХиЭ РС (Я) от 1 марта 2022 г. N 118-ОД при проведении проверки в отношении поставщиков водоотведения осуществляется сопоставление данных поставщика водоотведения с данными поставщика водоснабжения.

Поскольку ООО «Промэкология» является поставщиком коммунальной услуги по водоотведению, Агентством произведено сопоставление данных поставщика водоотведения с данными поставщика водоснабжения.

В проверяемом периоде поставщиками водоснабжения являлись:

• АО «Теплоэнергосервис» предоставляет водоснабжение по 70 жилым объектам;

• ООО «Ленское ПТЭС» предоставляет водоснабжение по 2 жилым объектам.

Данный метод регламентирован частью 11 статьи 20 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», согласно которому, в случае отсутствия у абонента прибора учета сточных вод объем отведенных абонентом сточных вод принимается равным объему воды, поданной этому абоненту из всех источников централизованного водоснабжения. Также, регламентирован пунктом 42 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354, по которому, размер платы за коммунальную услугу по водоотведению, предоставленную за расчетный период в жилом помещении, не оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета сточных вод, рассчитывается исходя из суммы объемов холодной и горячей воды, предоставленных в таком жилом помещении и определенных по показаниям индивидуальных или общих (квартирных) приборов учета холодной и (или) горячей воды за расчетный период.

Таким образом, при реализации совокупности указанных норм, законодатель налагает обязанность по учету и принятию объемов поставщика водоснабжения.

В данном случае водоснабжение и водоотведение рассматриваются как единый процесс, в ходе которого население после использования полезных свойств воды практически в том же объеме сливает ее в виде сточных вод. Указанный расчетный способ достоверно отражает фактически потребленный населением объем услуг по водоотведению.

На основании вышеизложенного, доводы заявителя о том, что проверка на соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий проведена на основании Порядка 118-ОД и в связи с тем, что он официально не был опубликован, его результаты являются недействительными, суд отклоняет как необоснованные.

Как следует из материалов проверки, письмами от 12.05.2022 № 524/07-14/6/409, от 23.05.2022 № 524/07-14/6/444 Агентством у АО «Теплоэнергосервис» запрошены объемы по услугам горячего и холодного водоснабжения по адресам жилого фонда, обслуживаемого ООО «Промэкология» за период 2019-2021 гг. в разрезе полугодий и лицевых счетов.

Запрашиваемые Агентством сведения АО «Теплоэнергосервис» письмом от 24.05.2022 № 07/1789 представлены.

Данные поставщика водоснабжения ООО «Ленское предприятие тепловых и электрических сетей» приняты с АСЮЛ РГИС «ЖКХ» (программный модуль «Агентство субсидий. Юридические лица» Региональной государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства Республики Саха (Якутия), с отчета 5.4 Поадресный расчет субсидии по услугам.

На основании вышеизложенного, доводы Общества о том, что «Агентство не обосновала в связи, с чем при расчете принимает данные по количеству граждан поставщиков водоснабжение и отклоняет данные ООО «Промэкологии»« являются необоснованными.

Относительно доводов заявителя о том, что проверка проведена за пределами проверяемого периода, судом установлено следующее.

В приказе Агентства от 05.05.2022 №524/07-17/133 «О проведении плановой проверки в отношении ООО «Промэкология»« период проверки стоит за 2019-2021 гг.

В утвержденном акте проверки от 15.07.2022 №524/12-12/18 также период проверки определен за 2019-2021 гг. Проверка была проведена за указанные периоды, все данные, все запросы, данные которых вошли в акт проверки, были за периоды 2019-2021.

Таким образом, указанные доводы судом отклоняются как необоснованные.

Довод заявителя о том, что проверка была проведена с существенными нарушениями закона, выявленные в результате данной проверки нарушения не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и не являются основанием для взыскании выплаченной субсидии, также не могут быть приняты во внимание, поскольку какие-либо надлежащие доказательства, подтверждающие возражения, им не представлены, равно как и контррасчет.

Учитывая вышеприведенное, суд полагает заявленное требование не подлежащим удовлетворению, поскольку оспариваемое требование соответствует по форме и содержанию Порядку, выставлено надлежащим уполномоченным органом в установленные сроки.

При таких обстоятельствах оспариваемое требование от 11.08.2022 № 524/07-14/б/749 законно и обоснованно, прав заявителя не нарушает, следовательно, в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признанию недействительным не подлежит.

Судебные расходы распределяются в соответствии со ст.110 АПК РФ.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Промэкология» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным требования Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Агентство субсидий» (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 11.08.2022 № 524/07-14/б/749 отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья

Клишина Ю.Ю.