АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Орёл Дело № А48-9381/2025

20 января 2026 года

Резолютивная часть решения оглашена 15 января 2026 года.

Решение в полном объеме изготовлено 20 января 2026 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Клименко Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пикаловым В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Первого заместителя прокурора Орловской области Пахолкова Ю.В. (<...>) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Россошенского сельского поселения Краснозоренского района Орловской области (<...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным бездействия,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО1 (доверенность № 8-150д-2025 от 10.11.2025, удостоверение ТО № 386280),

от ответчика – представитель не явился, извещён надлежащим образом,

установил:

Первый заместитель прокурора Орловской области Пахолков Ю.В., действуя в интересах неопределенного круга лиц (далее – заявитель), обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации Россошенского сельского поселения Краснозоренского района Орловской области (далее – ответчик) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по реализации полномочий в части создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства, принятия нормативно-правового акта, регулирующего порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории Россошенского сельского поселения Краснозоренского района Орловской области.

Мотивируя заявленные требования, заявитель указал, что Администрацией Россошенского сельского поселения Краснозоренского района Орловской области в нарушение ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон № 131-ФЗ), ст. 11, 13 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон № 209-ФЗ) не приняты все зависящие от нее и входящие в сферу ее компетенции действия (меры) по созданию координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства, не принят нормативно-правовой акт, регулирующий порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, отзыв на заявление не представил.

Суд в соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) счел возможным провести судебное заседание в отсутствие неявившегося ответчика.

Исследовав представленные доказательства, заслушав представителя заявителя, арбитражный суд установил следующее.

Прокуратурой Орловской области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Краснозоренского района Орловской области требований законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности.

Новодеревеньковской межрайонной прокуратурой установлено, что Администрацией Россошенского сельского поселения Краснозоренского района Орловской области в нарушение ст. 14 Закона № 131-ФЗ, ст. 11, 13 Закона № 209-ФЗ не приняты все зависящие от нее, и входящие в сферу ее компетенции, действия (меры) по созданию координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства, то есть по решению в установленном порядке одного из вопросов местного значения.

При этом на территории сельского поселения зарегистрировано 37 индивидуальных предпринимателей, относящихся к субъектам малого и среднего предпринимательства, которые осуществляют свою деятельность непосредственно в Россошенском сельском поселении Краснозоренского района Орловской области.

По данному факту главе Администрации Россошенского сельского поселения Краснозоренского района Орловской области Новодеревеньковским межрайонным прокурором 18.09.2025 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Из ответа главы Администрации Россошенского сельского поселения Краснозоренского района Орловской области от 06.10.2025 следует, что создание координационных или совещательных органов в области развития поддержки малого и среднего предпринимательства является нецелесообразным ввиду отсутствия обращений некоммерческих организаций о создании координационного органа в адрес Администрации, следовательно, оснований для его создания не имеется.

Считая бездействие органа местного самоуправления незаконным, Прокуратура Орловской области обратилась в суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 1 ст. 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В п. 3 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 № 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе" разъяснено, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (абзац первый части 1 статьи 52, часть 2 статьи 198 АПК РФ).

В п. 9 Постановления Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 № 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе" указано, что применительно к статье 125 АПК РФ прокурор в исковом или ином заявлении обязан обосновать наличие у него полномочий по обращению в арбитражный суд, а по делам, названным в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 АПК РФ, - указать публично-правовое образование, в интересах которого предъявляется иск, и уполномоченный орган, действующий от имени публично-правового образования.

Требования прокурора в рассматриваемом случае заявлены в рамках надзора за исполнением органом местного самоуправления Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Прокурор, обращаясь в суд с заявленным требованием, действует в интересах неограниченного круга организаций и индивидуальных предпринимателей (субъектов малого и среднего предпринимательства), лишенных возможности реализовать в установленном законом порядке право на получение от органов местного самоуправления информационной поддержки в целях создания условий для их развития.

В соответствии с п. 28 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе создание условий для малого и среднего предпринимательства.

Закон № 209-ФЗ регулирует отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки.

В силу п. 1, 5 ст. 3 Закона № 209-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства - хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными настоящим Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям, сведения о которых внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства; поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов публичной власти федеральной территории, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляемая в целях развития малого и среднего предпринимательства в соответствии с государственными программами (подпрограммами) Российской Федерации, государственными программами (подпрограммами) субъектов Российской Федерации и муниципальными программами (подпрограммами), содержащими мероприятия, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства, а также деятельность акционерного общества "Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства", осуществляемая в соответствии с настоящим Федеральным законом, в качестве института развития в сфере малого и среднего предпринимательства.

Согласно п. 1 ст. 6 Закона № 209-ФЗ государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является частью государственной социально-экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и направленных на обеспечение реализации целей и принципов, установленных настоящим Федеральным законом.

Пунктом 5 части 1 статьи 11 Закона № 209-ФЗ определено, что к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 3 ст. 13 Закона № 209-ФЗ координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства создаются в целях:

1) привлечения субъектов малого и среднего предпринимательства к выработке и реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства;

2) выдвижения и поддержки инициатив, имеющих общероссийское значение и направленных на реализацию государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства;

3) проведения общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства;

4) выработки рекомендаций органам исполнительной власти Российской Федерации, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления при определении приоритетов в области развития малого и среднего предпринимательства;

5) привлечения граждан, общественных объединений и представителей средств массовой информации к обсуждению вопросов, касающихся реализации права граждан на предпринимательскую деятельность, и выработки по данным вопросам рекомендаций.

В силу ч. 4 ст. 13 Закона № 209-ФЗ порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления определяется нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Решения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления о создании координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства подлежат опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению на официальных сайтах соответствующих государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в сети "Интернет" (ч. 5 ст. 13 Закона № 209-ФЗ).

Пунктом 11 статьи 5 Устава Россошенского сельского поселения Краснозоренского района Орловской области установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения, помимо прочего, относится содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого среднего предпринимательства.

В соответствии с п. 10 ст. 29 Устава Россошенского сельского поселения Краснозоренского района Орловской области администрация сельского поселения оказывает содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создает условия для развития малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, в соответствии с требованиями п. 28 ч. 1 ст. 14 Закона № 131-ФЗ, п. 5 ст. 11, ст. 13 Закона № 209-ФЗ на территории городского, сельского поселения должны быть образованы координационные или совещательные органы в области развития малого и среднего предпринимательства, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления должен быть определен порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства.

Вместе с тем проведенной Новодеревеньковской межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что Администрацией Россошенского сельского поселения Краснозоренского района Орловской области указанные выше требования законодательства не исполнены. Бездействием органа местного самоуправления нарушаются права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности неограниченного круга лиц - субъектов малого и среднего предпринимательства, лишенных возможности реализовать в установленном законом порядке свое право на участие в деятельности координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства.

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о незаконности бездействия ответчика.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

С учетом положений ч. 4 ст. 201 АПК РФ, в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов арбитражный суд считает необходимым обязать Администрацию Россошенского сельского поселения Краснозоренского района Орловской области в месячный срок со дня вступления решения в законную силу создать координационный или совещательный орган в области развития малого и среднего предпринимательства, принять нормативно-правовой акт, регулирующий порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории Россошенского сельского поселения Краснозоренского района Орловской области

В соответствии с подп. 1 и 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель и орган местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167 - 171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Администрации Россошенского сельского поселения Краснозоренского района Орловской области, выразившееся в непринятии мер по реализации полномочий в части создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства, принятия нормативно-правового акта, регулирующего порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории Россошенского сельского поселения Краснозоренского района Орловской области.

Обязать Администрацию Россошенского сельского поселения Краснозоренского района Орловской области в месячный срок со дня вступления решения в законную силу создать координационный или совещательный орган в области развития малого и среднего предпринимательства, принять нормативно-правовой акт, регулирующий порядок создания координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства на территории Россошенского сельского поселения Краснозоренского района Орловской области.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца с момента его принятия.

Судья Е.В. Клименко