Решение по делу № А07-8792/2023 от 27.10.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Уфа

«27» октября 2023 годаДело №А07-8792/2023

Резолютивная часть решения объявлена 28 августа 2023 года

Полный текст решения изготовлен 27 октября 2023 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе:

судьи Ахметовой Г.Ф.,

при ведении протокола помощником судьи Мухутдиновым А.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску (заявлению)

общества с ограниченной ответственностью "НПО "Союзтехнопром" (450078, Республика Башкортостан, Уфа город, Революционная улица, 154/1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 12.03.2010, ИНН: <***>)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан (450008, <...>; ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 28.10.2002, ИНН: <***>)

о признании недействительным решения № 021222400001406 от 19.12.2022 о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения в сумме 80873,80руб., и №021222400001407 от 19.12.2022 по уплате штрафа в сумме 15000руб., решения №021222400001606 от 10.02.2023 о возмещении излишне понесенных расходов на сумму 9242,72 руб. недействительными,

по встречному заявлению

Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан (450008, <...>; ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 28.10.2002, ИНН: <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью "НПО "Союзтехнопром" (450078, Республика Башкортостан, Уфа город, Революционная улица, 154/1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 12.03.2010, ИНН: <***>)

о взыскании расходов в сумме 90 116,52 руб., излишне понесенных на выплату пособия по обязательному социальному страхованию ФИО1, а также штрафных санкций в размере 15 000 руб.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «НПО Союзтехнопром»: ФИО2, доверенность от 20.04.2023;

от Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан: ФИО3, доверенность от 12.01.2023.

23.03.2023 общество с ограниченной ответственностью "НПО "Союзтехнопром" (далее – истец, Общество, страхователь) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании недействительными решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан (далее – ответчик, Фонд, Социальный фонд) №021222400001406 от 19.12.2022 о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения в сумме 80873,80 руб., решения Социального фонда №021222400001407 от 19.12.2022 по уплате штрафа в сумме 15000 руб., решения Социального фонда №021222400001606 от 10.02.2023 о возмещении излишне понесенных расходов на сумму 9242,72 руб.

06.04.2023 от Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан поступило встречное заявление о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "НПО "Союзтехнопром" расходов в сумме 90 116,52 руб., излишне понесенные отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан на выплату пособия по обязательному социальному страхованию ФИО1, а также штрафные санкции в размере 15 000 руб.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона от 14.07.2022 №236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 236-ФЗ) Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) создается Российской Федерацией, в целях осуществления государством пенсионного обеспечения, обязательного пенсионного страхования, обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, социального обеспечения, предоставления мер социальной защиты (поддержки) отдельным категориям граждан, а также в целях осуществления иных государственных функций и полномочий, возложенных на Фонд в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона № 236-ФЗ, Фонд создается путем реорганизации государственного учреждения - Пенсионного фонда Российской Федерации с одновременным присоединением к нему Фонда социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с п.2. ст. 18 Федерального закона № 236-ФЗ датой создания Фонда считается 1 января 2023 года.

На основании п.п. 1 п. 4 ст. 18 Федерального закона № 236-ФЗ Фонд осуществляет функции и полномочия, возложенные на Пенсионный фонд Российской Федерации и Фонд социального страхования Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, обеспечивая непрерывность их исполнения.

В соответствии с пп. 4 п.1. ст. 18 Федерального закона ГУ-РО ФСС РФ по РБ с 01.01.2023г. реорганизовано в форме присоединения к Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан, с образованием (переименованием) Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан (далее - ОСФР по Республике Башкортостан).

С 01.07.2020 пособия по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, пособия по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием выплачиваются застрахованным лицам напрямую в рамках механизма «Прямые выплаты».

Согласно п. 1. Постановления Правительства РФ от 23.11.2021 № 2010 «Об утверждении Правил получения Фондом социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком» (далее - Правила), настоящие Правила определяют состав сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком (далее - пособия), и порядок их получения Фондом социального страхования Российской Федерации (далее - страховщик), в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия (далее - Положение).

На основании п. 3 Положения назначение и выплата пособий осуществляются страховщиком на основании сведений и документов, представляемых страхователем, сведений, имеющихся в распоряжении страховщика, а также сведений и документов, запрашиваемых страховщиком у государственных органов, органов государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

В соответствии с п. 5. Положения при наступлении страхового случая застрахованное лицо представляет страхователю по месту своей работы (службы, иной деятельности) сведения и документы, необходимые для назначения и выплаты пособия, в случае их отсутствия у страхователя.

Согласно п.6 Положения, застрахованное лицо представляет страхователю по месту работы (службы, иной деятельности) сведения о себе, необходимые для выплаты пособия (далее - сведения о застрахованном лице), по форме, утверждаемой страховщиком. Сведения о застрахованном лице представляются страхователю при трудоустройстве застрахованного лица или в период осуществления им трудовой, служебной и иной деятельности, а также при их изменении.

В соответствии с п.1 ст. 15. Федерального закона № 255 - ФЗ страховщик назначает и выплачивает пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня представления страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а единовременное пособие при рождении ребенка - в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня поступления сведений о государственной регистрации рождения, содержащихся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния.

В силу ч.1 ст. 14 Федерального закона № 255-ФЗ пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком исчисляются исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком, в том числе за время работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (других страхователей).

Согласно ч.1.1 ст.14 Федерального закона №255-ФЗ, в случае, если застрахованное лицо в периоды, указанные в части 1 настоящей статьи, не имело заработка, а также в случае, если средний заработок, рассчитанный за эти периоды, в расчете за полный календарный месяц ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на день наступления страхового случая, а в районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, ниже минимального размера оплаты труда, определенного с учетом этих коэффициентов, средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, принимается равным минимальному размеру оплаты труда, установленному федеральным законом на день наступления страхового случая, а в районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, равным минимальному размеру оплаты труда, определенному с учетом этих коэффициентов.

Реестр сведений формируется из данных, которые вносит в программу страхователь (работодатель). Для формирования реестра страхователь заполняет электронное заявление, в котором указывает необходимые данные для назначения и получения пособия.

ООО «НПО «Союзтехнопром» зарегистрирован в ГУ-РО ФСС РФ по РБ в качестве страхователя с 17.03.2010г.

На основании акта камеральной проверки от 16.11.2022 г. № 021222400001404 Фондом были вынесены следующие решения:

решение № 021222400001407 от 19.12.2022г., которым Общество привлечено к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством РФ об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством,

решение № 021222400001408 от 19.12.2022г., которым отменено решение о назначении и выплате страхового обеспечения (возмещение расходов страхователя),

решение № 021222400001406 от 19.12.2022г., которым Общество обязано возместить излишне понесенные расходы на выплату страхового обеспечения в сумме 80873,80 руб.,

решение № 021222400001407 от 19.12.2022г. о возложении на Общество обязанности по уплате штрафа в сумме 15000 руб.

На основании акта камеральной проверки от 30.12.2022г. № 021222400001603 ответчиком были вынесены:

решение № 021222400001605 от 10.02.2023г. об отмене решения о назначении и выплате страхового обеспечения на сумму 9242,72 руб.;

решение № 021222400001606 от 10.02.2023г. о возмещение излишне понесенных расходов на сумму 9242,72 руб.

Основание вынесения указанных решений - необоснованная выплата пособия по беременности и родам за период с 20.07.2022г. по 06.12.2022г., с 07.12.2022г. по 22.12.2022г. застрахованному лицу - ФИО1 (СНИЛС <***>) по электронным листкам нетрудоспособности № 910127228398 и № 910134829128.

При проверке представленных страхователем документов и сведений в связи с камеральной проверкой и расходов пособия на рождение ребенка ФИО4, 26.09.2022г.р. было установлено, что страхователем были представлены вышеуказанные листки нетрудоспособности.

ФИО1 принята в ООО «НПО «Союзтехнопром» по трудовому договору с марта 2010 на должность директора.

ООО «НПО «Союзтехнопром», директором которого непрерывно с 2010 года работает ФИО1, является единственным учредителем ООО «НПО «Союзтехнопром», своевременно выполняет все обязательства по начислению, перечислению налогов, сборов и взносов по результатам хозяйственной деятельности.

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан ссылается на отсутствие ведения финансово-хозяйственной деятельности в 2020-2022 годах, а также указывает на осуществление ФИО1 трудовой деятельности лишь за период с 01.10.2021 г. по 01.12.2021 г. Отмечает так же, что согласно расчета по форме 4-ФСС за 2021 г. численность работников ООО НПО «Союзтехнопром» составляет 2 человека, фонд оплаты труда в октябре 2021г. - 17250 руб., в ноябре - 17250 руб., начислено страховых взносов - 69 рублей.

В ходе камеральной проверки 20.10.2022г. страхователю ООО НПО «Союзтехнопром» было направлено по почте требование о предоставлении документов от 20.10.2022г.

Согласно п. 6 ст. 26.18 125-ФЗ, документы, которые были истребованы в ходе проверки, представляются в течение десяти рабочих дней со дня вручения соответствующего требования.

ООО «НПО «Союзтехнопром» указывает, что требование о предоставлении документов не было получено страхователем в установленный срок, данное требование было получено по почте только 15.12.2022г. Тем не менее, о происходящей проверке ООО НПО «Союзтехнопром» узнал из телефонной беседы, и все требуемые документы были представлены нарочно 14.12.2022. Утверждение Социального фонда об отказе в предоставлении документов является ложным.

19.12.2022г., на рассмотрении материалов проверки присутствовала представитель от ООО НПО «Союзтехнопром» по доверенности. Возражение на акт камеральной проверки было представлено 30.12.2022г., поэтому утверждение ответчика о непредоставлении возражений на акт камеральной проверки также является ложным.

ООО «НПО «Союзтехнопром» указывает, что Социальный фонд не уведомил надлежащим образом о проведении проверки страхователя - ООО НПО «Союзтехнопром», при этом, получив нарочно требуемые документы в установленный срок 14.12.2022г., тем не менее, выносит решения № 021222400001406 от 19.12.2022г. о возврате излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения в сумме 8873,80 руб., № 021222400001407 от 19.12..2022г. об уплате штрафа в размере 15 000 руб., №021222400001606 от 10.02.2023г. о возмещении излишне понесенных расходов в сумме 9242,72 руб.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц недействительными (незаконными) является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 1 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон N 165-ФЗ), предусмотрено, что обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка (детей), ухода за ребенком в возрасте до полутора лет и других событий, установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании.

В силу статьи 6 Закона N 165-ФЗ организации любой организационно-правовой формы являются страхователями по обязательному социальному страхованию. Застрахованными лицами признаются граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Из содержания пункта 1 статьи 9 Закона N 165-ФЗ следует, что отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного страхования с момента заключения с работником трудового договора.

Основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая (статья 22 Закона N 165-ФЗ).

На основании пункта 1.1 статьи 7 Закона N 165-ФЗ страховым случаем признается, в частности, рождение ребенка, уход за ребенком в возрасте до полутора лет.

В силу статьи 8 Закона N 165-ФЗ к видам государственных пособий гражданам относится, в том числе единовременное пособие при рождении ребенка.

Условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по беременности и родам, ежемесячными пособиями по уходу за ребенком граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию, предусмотрены Федеральным законом от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Закон N 255-ФЗ).

Статьей 4.6 Закона N 255-ФЗ установлен порядок финансового обеспечения расходов страхователей на выплату страхового обеспечения за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, в соответствии с которым территориальный орган страховщика выделяет страхователю необходимые средства на выплату страхового обеспечения в течение 10 календарных дней с даты представления страхователем всех необходимых документов, за исключением случаев, указанных в части 4 настоящей статьи. Перечень документов, которые должны быть представлены страхователем, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования (часть 3 статьи 4.6 Закона N 255-ФЗ).

Перечень документов, которые должны быть представлены страхователем для принятия решения территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения, утвержден Приказом Минздравсоцразвития России N 951н и включает в себя: письменное заявление страхователя; справку-расчет, представляемую при обращении за выделением средств на выплату страхового обеспечения за периоды начиная с 1 января 2017 года; копии подтверждающих обоснованность и правильность расходов по обязательному социальному страхованию документов (для единовременного пособия при рождении ребенка - справка о рождении ребенка установленной формы, выданная органами записи актов гражданского состояния, и справка с места работы другого родителя о неполучении пособия).

В соответствии с частью 4 статьи 4.6 Закона N 255-ФЗ при рассмотрении обращения страхователя о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения территориальный орган страховщика вправе провести проверку правильности и обоснованности расходов страхователя на выплату страхового обеспечения, в том числе выездную проверку, в порядке, установленном статьей 4.7 настоящего Федерального закона, а также затребовать от страхователя дополнительные сведения и документы. В этом случае решение о выделении этих средств страхователю принимается по результатам проведенной проверки.

Частью 1 статьи 4.7 Закона N 255-ФЗ установлено, что территориальный орган страховщика по месту регистрации страхователя проводит камеральные и выездные проверки правильности расходов страхователя на выплату страхового обеспечения в порядке, аналогичном порядку, установленному Законом N 125-ФЗ.

Исходя из пункта 1 статьи 26.18 Закона N 125-ФЗ, должностное лицо территориального органа страховщика, проводящее проверку, вправе истребовать у проверяемого лица необходимые для проверки документы. Требование о представлении документов может быть передано руководителю организации (его уполномоченному представителю) или физическому лицу (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма. При этом документы, которые были истребованы в ходе проверки, представляются в течение десяти дней со дня вручения соответствующего требования (пункт 6 статьи 26.18 Закона N 125-ФЗ).

Условиями, необходимыми для возмещения страхователю расходов по обязательному социальному страхованию, являются наличие между страхователем и застрахованным лицом трудовых отношений; подтверждение наступления страхового случая листком нетрудоспособности; документальное подтверждение выплаты пособия застрахованному лицу (следует из подпункта 6 пункта 2 статьи 12 Закона N 165-ФЗ об обязательности выплаты пособий застрахованным лицам).

При этом указанные обстоятельства имеют правовое значение в том случае, если по результатам проверки не установлены обстоятельства, свидетельствующие о незаконности получения денежных средств из Фонда социального страхования Российской Федерации под видом возмещения пособия по обязательному социальному страхованию.

Из материалов дела следует, что 17.08.2022г. ООО «НПО «Союзтехнопром» предоставило в ГУ-РО ФСС РФ по РБ электронный реестр сведений (E_0278016319_2022_08_17_0003:1), необходимый для назначения и выплаты пособия по беременности и родам застрахованному лицу ФИО1 (СНИЛС <***>) по электронному листку нетрудоспособности № 910127228398 за период с 20.07.2022 по 06.12.2022. В соответствии с представленным электронным реестром сведений застрахованному лицу ФИО1 выплачено пособие по беременности и родам 17.08.2022г.

На основании электронных реестров ГУ-РО ФСС РФ по РБ проведена камеральная проверка полноты и достоверности представляемых страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения за период с 01.01.2022г. по 30.09.2022г.

В ходе проведения камеральной проверки 20.10.2022г. страхователю ООО «НПО «Союзтехнопром» направлено по почте требование о предоставлении документов №021222400001401 от 20.10.2022г. (почтовый реестр №021222-000231 от 20.10.2022г.).

Согласно ч.7 ст.26.18 Закона №125-ФЗ, в случае, если проверяемое лицо не имеет возможности представить истребуемые документы в течение десяти рабочих дней, это лицо в течение одного рабочего дня, следующего за днем получения требования о представлении документов, письменно уведомляет проверяющих должностных лиц территориального органа страховщика о невозможности представления в установленные сроки документов с указанием причин, по которым истребуемые документы не могут быть представлены в установленные сроки, и о сроках, в течение которых проверяемое лицо может представить истребуемые документы. В течение двух рабочих дней со дня получения такого уведомления руководитель (заместитель руководителя) территориального органа страховщика вправе на основании этого уведомления продлить сроки представления документов или отказать в продлении указанных сроков, о чем выносится отдельное решение по форме, утверждаемой страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

В соответствии с ч.8 ст.26.18 Закона №125-ФЗ отказ проверяемого лица от представления запрашиваемых при проведении проверки документов или непредставление их в установленные сроки признается правонарушением и влечет ответственность, предусмотренную статьей 19 настоящего Федерального закона.

Согласно ст.19 Закона №125-ФЗ страхователь несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него настоящим Федеральным законом обязанностей по своевременной регистрации в качестве страхователя у страховщика, своевременной и полной уплате страховых взносов, своевременному представлению страховщику установленной отчетности, за своевременную выплату застрахованным отдельных видов обеспечения по страхованию в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, а также за достоверность представляемых страховщику сведений, необходимых для назначения застрахованным обеспечения по страхованию.

Таким образом, срок представления документов ООО «НПО «Союзтехнопром» по требованию № 021222400001401 от 20.10.2022г. истек 14.11.2022г. В указанный в требовании срок запрашиваемые документы страхователем не были представлены.

Согласно пояснениям лица, проводившего камеральную проверку, на момент выставления требования №021222400001401 от 20.10.2022г. направление его по телекоммуникационным каналам связи технически не представлялось возможным, в связи с чем указанное требование было направлено по почте, что не противоречит ч.1 ст.26.18 Закона №125-ФЗ.

Социальный фонд указывает, что специалистом, направившим требование, пояснено, что в ходе телефонной беседы директор ООО «НПО «Союзтехнопром» ФИО1 была предупреждена о выставлении в отношении страхователя требования, на предложение нарочной передачи данного требования от страхователя был получен отказ.

Как разъяснено в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 61 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица", при разрешении споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица, следует учитывать, что в силу подпункта "в" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон) адрес постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности) отражается в едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) для целей осуществления связи с юридическим лицом.

Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя, и такое юридическое лицо не вправе в отношениях с лицами, добросовестно полагавшимися на данные ЕГРЮЛ об адресе юридического лица, ссылаться на данные, не внесенные в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нем (в том числе на ненадлежащее извещение в ходе рассмотрения дела судом, в рамках производства по делу об административном правонарушении и т.п.), за исключением случаев, когда соответствующие данные внесены в ЕГРЮЛ в результате неправомерных действий третьих лиц или иным путем помимо воли юридического лица (пункт 2 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации; далее - ГК РФ).

Пунктом 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что с учетом положения пункта 2 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации юридически значимое сообщение, адресованное юридическому лицу, направляется по адресу, указанному в ЕГРЮЛ либо по адресу, указанному самим юридическим лицом.

В силу абзаца 2 пункта 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Судом установлено, что требование о предоставлении документов не было получено страхователем в установленный срок, данное требование было получено по почте только 15.12.2022г. (л.д.63, 64).

Следовательно, страхователь фактически не имел возможности исполнить требование Фонда о представлении истребованных документов.

ООО НПО «Союзтехнопром» указывает, что о происходящей проверке узнало из телефонной беседы, и все требуемые документы были представлены нарочно 14.12.2022г., что следует из протокола о рассмотрении материалов камеральной проверки страхователя от 19.12.2022 №№021222400001406, составленного Фондом.

Утверждение Фонда об отказе в предоставлении документов опровергается протоколом о рассмотрении материалов камеральной проверки страхователя от 19.12.2022 №№021222400001406, в котором на стр. 3, абз. 3 указано: «Страхователь 14.12.2022 предоставил пакет документов в связи с камеральной проверкой № 0212224000016 с 17.11.2022 расходов по беременности и родам с 07.12.2022 по 22.12.2022 и расходов пособия на рождение ребенка Копыловой Киры Никитичны 26.09.2022 г.р.

В силу части 6 статьи 26.18 Закона №125-ФЗ документы, которые были истребованы в ходе проверки, представляются в течение десяти рабочих дней со дня вручения соответствующего требования.

Уведомление о вызове страхователя от 16.11.2022г. № 021222400001405 и акт камеральной проверки от 16.11.2022г. № 021222400001404 направлены страхователем почтовым отправлением.

На рассмотрение материалов проверки присутствовал представитель от ООО «НПО «Союзтехнопром» по доверенности, выданной ФИО1, который сотрудником организации не является.

Фонд указывает, что возражение на акт камеральной проверки страхователем не представлено. Однако, данный факт опровергается письмом Общества от 29.12.2022г. №5683 (опись), поступившим в РО ФСС РФ по РБ 30.12.22г. (л.д. 26-32), к которому были приложены возражения (претензия досудебная).

По результатам проверки ГУ-РО ФСС РФ по РБ приняты решение от 19.12.2022г. № 021222400001406 о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения, от 19.12.2022г. №021222400001408 об отмене решения о назначении и выплате страхового обеспечения (возмещения расходов страхователя) и от 19.12.2022г. №021222400001407 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Основанием для принятия вышеуказанных решений явились следующие обстоятельства, установленные при проверке представленных 14.12.2022г. страхователем документов и сведений в связи с камеральной проверкой № 0212224000016 с 17.11.2022г. расходов по беременности и родам с 07.12.2022г. по 22.12.2022г. и расходов пособия на рождение ребенка ФИО4, 26.09.2022г.р.

Суд считает, что при таких обстоятельствах у Фонда оснований для вынесения решения №021222400001407 от 19.12.2022г. о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством не бвло.

Из представленного пакета документов установлено, что страхователем представлен 1 электронный листок нетрудоспособности № 910127228398 от 20.07.2022г., выданный ГБУЗ РКПЦ МЗ РБ на ФИО1 за период с 20.07.2022г. по 06.12.2022г.

ФИО1 принята в ООО «НПО «Союзтехнопром» по трудовому договору № б/н от 03.03.2010г. на должность директора с 03.03.2010г.

На основании пояснительной записки страхователя ООО «НПО «Союзтехнопром» следует:

в 2020г. финансово-хозяйственная деятельность отсутствовала в виду снижения деловой активности в период пандемии COVID-19. Начисление заработной платы отсутствовало.

в 2021г. финансово-хозяйственная деятельность осуществлялась в октябре, ноябре 2021г., за данные периоды было осуществлено начисление заработной платы.

в 2022г. по состоянию на 14.12.2022г. финансово-хозяйственная деятельность отсутствует в виду снижения деловой активности в период введения санкций со стороны ряда стран западной Европы и США в отношении России, с начала военной операции по освобождению ДНР И ЛНР.

Исходя из материалов проверки следует, что ФИО1 находилась в отпуске без сохранения заработной платы:

с 01.01.2020г. по 31.12.2020г. (приказ о предоставлении отпуска без сохранения заработной платы № 1к от 30.12.2019г.)

с 01.01.2021г. по 30.09.2021г. (приказ о предоставлении отпуска без сохранения заработной платы № 1к от 30.12.2020г.)

с 01.12.2021г. по 31.12.2021г. (приказ о предоставлении отпуска без сохранения заработной платы № 3к от 30.11.2021г.)

с 01.01.2022г. по 31.08.2022г. (приказ о предоставлении отпуска без сохранения заработной платы № 1к от 30.12.2021г.).

Далее издается Приказ «О предоставлении отпуска по беременности и родам и назначении пособия» от 20.07.2022г. №3К. Согласно данному Приказу ФИО1 предоставляется отпуск по беременности и родам и отменяется приказ №1К от 30.12.2021г. по семейным обстоятельствам.

Социальный фонд указывает, что ФИО1 в расчетном периоде (2020г. и 2021г.) осуществляла трудовую деятельность лишь за период с 01.10.2021г. по 01.12.2021г., то есть 2 месяца, что доказательств осуществления трудовых функций ФИО1 за указанный период страхователем не представлено.

Согласно расчету по начисленным уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения (далее - расчет по форме 4-ФСС) за 2020 год численность работников ООО «НПО «Союзтехнопром» составляет 0 человек, фонд оплаты труда - 0 рублей, начислено страховых взносов - 0 рублей. Согласно расчета по форме 4-ФСС за 2021 год численность работников ООО «НПО «Союзтехнопром» составляет 2 человека, фонд оплаты труда в октябре 2021г. - 17250 рублей, в ноябре - 17250 рублей, начислено страховых взносов 69 рублей.

Социальный фонд указывает, что на момент наступления страхового случая ФИО1 не имела заработка, находилась в отпуске без сохранения заработной платы.

Цели обязательного социального страхования направлены на частичную компенсацию заработка, утраченного застрахованным лицом в связи с освобождением от исполнения трудовых или служебных обязанностей.

Совокупность обстоятельств, а именно:

- прекращение ведения финансово-хозяйственной деятельности юридического лица ООО «НПО «Союзтехнопром» в 2020г, за девять месяцев в 2021г. как поясняет страхователь в виду снижения деловой активности в период пандемии COVID-19 с 01.01.2020 года до фактического начала возникновения эпидемии пандемии COVID-19,

- прекращение ведения финансово-хозяйственной деятельности в 2022г. в виду снижения деловой активности в период введения санкций со стороны ряда стран западной Европы и США в отношении России, с начала военной операции по освобождению ДНР И ЛНР до фактического начала возникновения военной операции,

- несоизмеримость суммы пособия по беременности и родам сумме уплаченного страхового взноса (80 873,80 руб. и 69 руб.), что концептуально противоречит одному из базовых принципов обязательного социального страхования - эквивалентности уплаченных взносов и объема страховых выплат, пособий и услуг для каждого застрахованного лица (индивидуально-возмездный характер). Установление льгот, равно как и регрессивной (или прогрессивной) шкалы, ведет к нарушению и другого принципа социального страхования - принципа равенства прав застрахованных лиц, так как напрямую отражается на объемах их прав по страховому обеспечению, с учетом того что доля государственного финансирования снижается, указывает о создании искусственной ситуации с целью получения пособий по обязательному социальному страхованию из бюджета Фонда социального страхования РФ.

Социальный фонд указывает, что согласно представленным табелям учета рабочего времени в ООО «НПО «Союзтехнопром» в отпуске без сохранения заработной платы находится и заместитель директора ФИО5 с 01.01.2020г. по 30.09.2022г.

Финансово-хозяйственная деятельность у ООО «НПО «Союзтехнопром» отсутствует и после ухода ФИО1 в отпуск по беременности и родам. В расчете по форме 4- ФСС за 2022г. ООО «НПО «Союзтехнопром» указывает начисление заработной платы в декабре 2022г. в размере 5 332 руб.

Из материалов дела следует, что 18.10.2022г. страхователем направлен еще один реестр сведений (Р_0278016319_2022_10_18_57494415_1:1), необходимый для назначения и выплаты пособия по беременности и родам ФИО1 по ЭЛН №910134829128 за период с 07.12.2022г. по 22.12.2022г. за 16 дополнительных дней к пособию по беременности и родами (в связи с осложненными родами). Согласно представленному реестру 18.10.2022г. ФИО1 выплачено пособие по беременности и родам в сумме 9242,72 руб.

На основании представленного выше реестра сведений ГУ-РО ФСС РФ по РБ проведена камеральная проверка по основаниям проведенной ранее проверки в отношении данного страхователя.

22.11.2022г. ГУ-РО ФСС РФ по РБ страхователю выставлено требование о предоставлении сведений и документов.

Из представленного Социальным фондом в материалы дела уведомления следует, что требование получено представителем Общества ФИО1 15.12.2022.

Указанное требование исполнено страхователем в срок. На основании представленных документов была проведена камеральная проверка полноты и достоверности представляемых страхователем сведений и документов. Акт камеральной проверки от 30.12.2022г. № 021222400001603 и уведомление о вызове страхователя от 30.12.2022г. № 021222400001604 направлены страхователю 30.12.2022г. почтовым отправлением.

23.01.2023г. вх.№ 15/3959 страхователем представлено возражение на акт камеральной проверки от 30.12.2022г. № 021222400001603.

По результатам проверки ГУ-РО ФСС РФ по РБ приняты решение от 10.02.2023г. № 021222400001605 об отмене решения о назначении и выплате страхового обеспечения (возмещения расходов страхователя) и решение от 10.02.2023г. №021222400001606 о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения в сумме 9242,72 руб. На рассмотрение материалов проверки представитель ООО НПО «Союзтехнопром» не явился.

Основанием для принятия вышеуказанных решений явились обстоятельства, установленные при проверке сведений и документов, представленных страхователем 17.08.2022г. реестром сведений E_0278016319_2022_08_17_0003:1.

14.03.2023г. страхователю выставлено требование о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения в сумме 9242,72 руб., в соответствии с которым срок для добровольного возмещения излишне выплаченного пособия установлен до 10.04.2023г.

Социальный фонд указывает, что возмещение средств из Фонда социального страхования РФ является восстановительной мерой, направленной на компенсацию реальных затрат страхователя, компенсацию утраченного заработка застрахованного лица, а создание искусственной ситуации для получения средств Фонда социального страхования РФ является основанием для отказа в удовлетворении требования о возмещении таких расходов.

Согласно ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Социальный фонд указывает, что приведенные обстоятельства свидетельствуют о злоупотреблении обществом правом, в целях создания условий для необоснованного получения средств Фонда социального страхования Российской Федерации на выплату пособия по беременности и родам и единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в раньше сроки беременности.

Подпунктом 3 п.1 ст.11 Закона № 165-ФЗ предусмотрено, что страховщик имеет право не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование в том случае, если данные расходы произведены страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации.

Согласно ст. 4, 6 и ст. 4.7 Закона №255-ФЗ, в случае выявления расходов на выплату страхового обеспечения произведенных страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Фонд отменяет решение о назначении и выплате страхового обеспечения, выносит решение о возмещении излишне понесенных расходов.

Расходы на выплату пособия по беременности и родам в сумме 80873,80 руб., пособия по беременности и родам в результате осложненных родов в сумме 9242,72 руб. подлежат возмещению страхователем в ОСФР по Республике Башкортостан.

Общая сумма взыскания со страхователя по двум проверкам составляет 80873,80+9242,72+15000 (штраф по первой проверке)=105116,52 руб.

Социальный фонд считает, что при проведении камеральной проверки ГУ-РО ФСС РФ по РБ действовал в соответствии с требованиями законодательства, нарушения процедуры проведения проверки не имели место, оснований для отмены решения от 19.12.2022г. № 021222400001406 о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения, от 19.12.2022г. №021222400001408 об отмене решения о назначении и выплате страхового обеспечения (возмещения расходов страхователя), от 19.12.2022г. № 021222400001407 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и решения от 10.02.2023г. №021222400001606, не имеется.

За непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний срок либо отказ от представления в территориальные органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации или их должностным лицам оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде частью 2 статьи 15.33 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Привлечение страхователя к ответственности за непредставление запрошенных документов и сведений производится территориальными органами страховщика в соответствии с Законом №125-ФЗ, образуя совершенно иное правонарушение. Таким образом, на основании решений ГУ-РО ФСС РФ по РБ от 19.12.2022г. №021222400001406, от 19.12.2022г. №021222400001408 и от 19.12.2022г. №021222400001407 страхователь не привлекается к административной ответственности, он несет ответственность в рамках Закона №125-ФЗ.

Уведомление о вызове должностного лица №207651 от 16.11.2022г. для составления протокола об административном правонарушении направлено ГУ-РО ФСС РФ по РБ мировому судье в связи с тем, что в предусмотренный требованием от 20.10.2022г. №021222400001401 срок должностное лицо страхователя не представило в ГУ-РО ФСС РФ по РБ запрашиваемые сведения и документы. Данное уведомление составлено не в рамках камеральной проверки.

За правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.15.33 КоАП РФ, в отношении ФИО1 мировым судьей вынесено постановление о привлечении к административной ответственности с назначением административного штрафа.

ФИО1 принята в ООО «НПО «Союзтехнопром» по трудовому договору с марта 2010 на должность директора.

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан ссылается на отсутствие ведения финансово-хозяйственной деятельности в 2020-2022 годах, а также указывает на осуществление ФИО1 трудовой деятельности лишь за период с 01.10.2021 г. по 01.12.2021 г. Отмечает так же, что согласно расчета по форме 4-ФСС за 2021 г. численность работников ООО НПО «Союзтехнопром» составляет 2 человека, фонд оплаты труда в октябре 2021 г. - 17250 руб., в ноябре - 17250 руб., начислено страховых взносов - 69 рублей.

Согласно сведениям с сайта Почты России почтовое отправление с почтовым идентификатором 80098877793893 адресату не вручено. 21.10.2022 отмечена неудачная попытка вручения, 21.11.2022 письмо возвращено отправителю из-за истечения срока хранения, 17.08.2023 отмечено уничтожение письма.

22.11.2022г. ГУ-РО ФСС РФ по РБ страхователю выставлено требование о предоставлении сведений и документов. Из представленного Социальным фондом в материалы дела уведомления следует, что требование получено представителем Общества ФИО1 15.12.2022.

ООО «НПО «Союзтехнопром» указывает, что по существу рассмотрения вопроса в ответ на требование № 021222400001401 от 20.10.2022 г., № 021222400001601 от 22.11.2022 г. были незамедлительно представлены в ФСС в полном объеме 14 декабря 2022 г. по описи (исходящий № 5667 от 14.12.2022).

На рассмотрении материалов проверки присутствовала представитель от ООО НПО «Союзтехнопром» по доверенности. Возражение на акт камеральной проверки было представлено 30.12.2022.

ООО «НПО «Союзтехнопром» указывает, что Социальный фонд не уведомил надлежащим образом о проведении проверки страхователя - ООО НПО «Союзтехнопром», при этом, получив нарочно требуемые документы в установленный срок 14.12.2022 г., тем не менее, выносит решения №021222400001406 от 19.12.2022 о возврате излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения в сумме 80873,80 руб., № 021222400001407 от 19.12.2022 об уплате штрафа в размере 15000 руб., №021222400001606 от 10.02.2023 о возмещении излишне понесенных расходов в сумме 9242,72 руб.

Из пояснений Общества следует, что деятельностью предприятия ООО «НПО «Союзтехнопром» является оптовая продажа специализированного высокотехнологического оборудования для нефтеперерабатывающего производства на правах дилера от завода - производителя России. Так как периодичность наличия потребности в данном оборудовании не всегда стабильна, это сказывается и на работе предприятия. Но финансово-хозяйственная деятельность, тем не менее, предприятием ведется. Предприятие осуществляло финансово-хозяйственную деятельность, об этом свидетельствуют, в частности товарные накладные № 1 от 26.10.2021 г. на сумму 871200 руб., № 2 от 09.11.2021 г. на сумму 1898400 руб. (на товар - рабочее колесо, поставленное в адрес ПАО AHK «Башнефть»).

Одним из доводов Фонда, отраженном в акте камеральной проверки, является нахождение ФИО1 в административном отпуске. Данный довод не может является основанием для отказа в выплате пособия по беременности и родам. Возможность осуществлять трудовую деятельность у ФИО1 отсутствовала и оформление отпуска без сохранения заработной платы было вынужденной, но необходимой мерой.

Больничный лист, предоставленный ФИО1, был первым на предприятии за весь период его деятельности. Само же предприятие являлось добросовестным плательщиком страховых взносов в ФСС в течение всего периода осуществления своей деятельности.

В настоящее время на деятельность предприятия влияет текущая военно-политическая и экономическая обстановка в стране, наличие санкционных мер в отношении РФ.

Довод Социального фонда о несоизмеримости суммы пособия по беременности и родам сумме уплаченного страхового взноса отклоняется, поскольку застрахованное лицо - ФИО1 за все время работы, то есть за 12 лет обратилась впервые за выплатой пособия, ООО НПО «Союзтехнопром» является добросовестным плательщиком страховых взносов в ФСС в течение всего периода осуществления своей деятельности.

Кроме того, согласно п.1.1, ст. 14 225-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», а случае, если застрахованное лицо в периоды, указанные в части 1 настоящей статьи, не имело заработка, а также в случае, если средний заработок, рассчитанный за эти периоды, в расчете за полный календарный месяц ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на день наступления страхового случая, а в районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, ниже минимального размера оплаты труда, определенного с учетом этих коэффициентов, средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, принимается равным минимальному размеру оплаты труда, установленному федеральным законом на день наступления страхового случая, а в районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, равным минимальному размеру оплаты труда, определенному с учетом этих коэффициентов. Если застрахованное лицо на момент наступления страхового случая работает на условиях неполного рабочего времени (неполной рабочей недели, неполного рабочего дня), средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия в указанных случаях, определяется пропорционально продолжительности рабочего времени застрахованного лица. При этом во всех случаях исчисленное ежемесячное пособие по уходу за ребенком не может быть меньше минимального размера ежемесячного пособия по уходу за ребенком, установленного Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей".

Порядок оформления результатов проверки и вынесения решения по результатам рассмотрения материалов проверки установлен Федеральным законом от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон N 125-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 26.19 Закона N 125-ФЗ, в случае выявления нарушений в ходе проведения камеральной проверки не позднее чем в течение десяти рабочих дней после дня истечения срока для проведения камеральной проверки, установленного пунктом 2 статьи 26.15 настоящего Федерального закона, должностными лицами территориального органа страховщика, проводившими проверку, должен быть составлен акт проверки по форме и в соответствии с требованиями к составлению акта камеральной проверки, которые установлены страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Акт проверки в течение пяти дней с даты подписания этого акта должен быть вручен лицу, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

В случае направления акта проверки по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день с даты отправления заказного письма (пункт 4 статьи 26.19 Закона N 125-ФЗ).

Пунктом 5 статьи 26.19 Закона N 125-ФЗ предусмотрено, что лицо, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченный представитель), в случае несогласия с фактами, изложенными в акте проверки, а также с выводами и предложениями проверяющих в течение 15 дней со дня получения акта проверки вправе представить в территориальный орган страховщика письменные возражения по указанному акту в целом или по его отдельным положениям.

При этом страхователь вправе приложить к письменным возражениям или в согласованный срок передать в территориальный орган страховщика документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26.20 Закона N 125-ФЗ акт проверки и другие материалы проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также представленные проверяемым лицом (его уполномоченным представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа страховщика, проводившего проверку, и решение по ним должно быть принято в течение десяти дней со дня истечения срока, указанного в пункте 5 статьи 26.19 данного Федерального закона.

Руководитель (заместитель руководителя) территориального органа страховщика извещает о времени и месте рассмотрения материалов проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка (пункт 2 статьи 26.20 Закона N 125-ФЗ).

Согласно пункту 3 статьи 26.20 Закона N 125-ФЗ лицо, в отношении которого проводилась проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего уполномоченного представителя.

Неявка лица, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченного представителя), извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов проверки, не является препятствием для рассмотрения материалов проверки, за исключением тех случаев, когда участие этого лица (его уполномоченного представителя) будет признано руководителем (заместителем руководителя) территориального органа страховщика обязательным при рассмотрении таких материалов.

Аналогичные правила закреплены в Методических указаниях о порядке назначения, проведения документальных выездных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и принятия мер по их результатам, утвержденных постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 07.04.2008 N 81.

Из анализа указанных выше норм права следует, что положения Закона N 125-ФЗ не содержат оговорок о необходимости извещения страхователя о месте и времени рассмотрения материалов проверки исключительно какими-либо определенными способами, в частности, путем вручения страхователю уведомления лично под расписку.

Следовательно, извещение о месте и времени рассмотрения указанных материалов может быть признано надлежащим, если оно было осуществлено любым легитимным способом (например, путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении, телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи).

Данное толкование положений действующего законодательства о страховых взносах корреспондирует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 08.10.2014 N 306-ЭС14-84.

Из системного толкования указанных положений следует, что материалы проверки могут быть рассмотрены, а соответствующее решение вынесено, только при надлежащем уведомлении проверяемого лица о времени и месте рассмотрения материалов проверки.

Таким образом, законодательством установлена обязанность Фонда обеспечить страхователю возможность представления возражений на акт проверки и участия в рассмотрении материалов проверки.

Обязанность по уведомлению о времени и месте рассмотрения материалов проверки носит императивный характер.

Доказательства направления акта камеральной проверки от 16.11.2022г. и о месте и времени рассмотрения материалов проверки по адресу государственной регистрации общества, имеются в материалах дела (л.д. 63,64).

В рассматриваемом случае общество было надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения материалов проверки.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, суд не установил наличие обстоятельств, свидетельствующих о создании страхователем искусственной ситуации, направленной на получение пособий за счет средств фонда при отсутствии на то фактических оснований, при этом Социальный фонд не опроверг наличие между страхователем и застрахованным лицом трудовых отношений, наступление страхового случая, правильность оформления заявителем необходимых документов и правильность расчета этого пособия.

Ограничительные меры на территории Республики Башкортостан введены Указом Главы Республики Башкортостан от 18 марта 2020 года №УГ-111 "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Республики Башкортостан в связи с угрозой распространения в Республике Башкортостан новой коронавирусной инфекции (COVID- 2019)". Полное снятие ограничений в Республике Башкортостан было введено Указом Главы Республики Башкортостан от 1 июня 2022 года № УГ-359 "О приостановлении действия отдельных положений Указа Главы Республики Башкортостан от 18 марта 2020 года № УГ-111 "О введении режима "Повышенная готовность" на территории Республик) Башкортостан в связи с угрозой распространения в Республике Башкортостан новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)".

Надлежащее исполнение финансово – хозяйственной деятельности общества являлось невозможным ввиду наличия обстоятельств непреодолимой силы.

Доводы Фонда подлежат отклонению как необоснованные и как основанные на неверном толковании законодательства.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что у Фонда было оснований для принятий решений:

- № 021222400001407 от 19.12.2022г., которым Общество привлечено к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством РФ об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством,

- решение № 021222400001408 от 19.12.2022г., которым отменено решение о назначении и выплате страхового обеспечения (возмещение расходов страхователя),

- решение № 021222400001406 от 19.12.2022г., которым Общество обязано возместить излишне понесенные расходы на выплату страхового обеспечения в сумме 80873,80 руб.,

- № 021222400001407 от 19.12.2022г. о возложении на Общество обязанности по уплате штрафа в сумме 15000 руб.

- решение № 021222400001605 от 10.02.2023г. об отмене решения о назначении и выплате страхового обеспечения на сумму 9242,72 руб.;

- решение № 021222400001606 от 10.02.2023г. о возмещение излишне понесенных расходов на сумму 9242,72 руб.

Как следует из пункта 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При указанных обстоятельствах суд считает, что оспариваемые решения не соответствуют законодательству и нарушают права и законные интересы заявителя, в связи с чем его следует признать недействительным.

При изложенных обстоятельствах суд считает, что первоначальные требования общества с ограниченной ответственностью "НПО "Союзтехнопром" подлежат удовлетворению, встречные требования Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан удовлетворению не подлежат.

Согласно ч.1 ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Общество с ограниченной ответственностью "НПО "Союзтехнопром" по первоначальному иску уплатил государственную пошлину в размере 3000 руб.

Расходы по государственной пошлине по первоначальному иску в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на Фонд.

При подаче встречного искового заявления Фондом государственная пошлина не уплачена.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью "НПО "Союзтехнопром" (450078, Республика Башкортостан, Уфа город, Революционная улица, 154/1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 12.03.2010, ИНН: <***>) удовлетворить.

Признать недействительными решения №021222400001406 от 19.12.2022 о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения в сумме 80873,80 руб., и №021222400001407 от 19.12.2022 по уплате штрафа в сумме 15000 руб., решения №021222400001606 от 10.02.2023 о возмещении излишне понесенных расходов на сумму 9242,72 руб.

В удовлетворении встречных исковых требований Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан (450008, <...>; ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 28.10.2002, ИНН: <***>) отказать.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан (450008, <...>; ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 28.10.2002, ИНН: <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "НПО "Союзтехнопром" (450078, Республика Башкортостан, Уфа город, Революционная улица, 154/1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 12.03.2010, ИНН: <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.arbitr.ru.

СудьяГ.Ф. Ахметова