Четвертый арбитражный апелляционный суд
улица Ленина, дом 145, Чита, 672007, http://4aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Чита Дело № А19-28270/2022
«20» октября 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 16 октября 2023 года.
Полный текст постановления изготовлен 20 октября 2023 года.
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ломако Н.В.,
судей Будаевой Е.А., Подшиваловой Н.С.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лю-фа-хуан Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу областного государственного унитарного энергетического предприятия «Электросетевая компания по эксплуатации электрических сетей «Облкоммунэнерго» на решение Арбитражного суда Иркутской области от 13 июля 2023 года по делу №А19-28270/2022 по заявлению областного государственного унитарного энергетического предприятия «Электросетевая компания по эксплуатации электрических сетей «Облкоммунэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Территориальному управлению Министерства лесного комплекса Иркутской области по Усольскому лесничеству (ОГРН <***>, ИНН <***>), Министерству лесного комплекса Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным действий по предъявлению требования, изложенного в письме,
в отсутствие в судебном заседании лиц, участвующих в деле,
установил:
областное государственное унитарное энергетическое предприятие «Электросетевая компания по эксплуатации электрических сетей «Облкоммунэнерго» (далее – заявитель, Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Территориальному управлению Министерства лесного комплекса Иркутской области по Усольскому лесничеству (далее – ответчик 1, Управление), Министерству лесного комплекса Иркутской области (далее – ответчик, Министерство) о признании незаконными действий по предъявлению требования, изложенного в письме «Об отказе в предоставлении разрешения на выполнение работ» № 91-131-801/22 от 03.10.2022.
Решением Арбитражного суда Иркутской области от 13 июля 2023 года по делу №А19-28270/2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Иркутской области от 13 июля 2023 года по делу №А19-28270/2022 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Как следует из апелляционной жалобы, выводы суда первой инстанции о том, что требования, изложенные в письме №91-131-801/22 от 03.10.2022 не нарушают права и законные интересы ОГУЭП «Облкоммунэнерго», так как данное письмо не было адресовано ОГУЭП «Облкоммунэнерго», являются необоснованными, сделанными на неправильном применении норм материального права. По мнению заявителя, принимая решение, суд сослался на обстоятельства, которые не являлись основанием для предъявления Управлением требований о заключении договора аренды.
В материалы дела письменный отзыв относительно доводов апелляционной жалобы не поступал.
О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет» 16.09.2023.
Лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом. Руководствуясь пунктами 2, 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.
Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, областному государственному унитарному энергетическому предприятию «Электросетевая компания по эксплуатации электрических сетей «Облкоммунэнерго» на праве хозяйственного ведения принадлежит электросетевой комплекс Стеклянка-1 по адресу: Иркутская область, Ангарский район, п. Стеклянка, кадастровый номер 38:26:000000:0:587.
ОГУЭП «Облкоммунэнерго» владеет и пользуется линиями электропередачи, осуществляет их эксплуатационное обслуживание, включающее выполнение мероприятий по повышению надежности работы линий электропередачи.
ОГУЭП «Облкоммунэнерго» (Заказчик) и ООО «Рог Изобилия» (Подрядчик) заключили договор от 21.06.2022 №32211412466//336/2022/П на выполнение работ по чистке просеки ВЛ-110 кВ ф. Стеклянка, от древесно-кустарниковой растительности с утилизацией порубочных остатков (в пролетах опор №№63-73, 73- 84, 84-94, 102-114, 116-120, 121-127), д. Стеклянка, Ангарский городской округ, Иркутская область.
В соответствии с пунктом 1.1 Договора Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнение работ по чистке просеки ВЛ-10 кВ ф. Стеклянка, от древесно-кустарниковой растительности с утилизацией порубочных остатков (в пролетах опор №№63-73, 73-84, 84-94, 102-114, 116-120, 121-127), д. Стеклянка, Ангарский городской округ Иркутская область в объеме, установленном в Техническом задании, в соответствии со Спецификацией, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и на условиях, предусмотренных Договором.
В рамках исполнения обязательств по договору, ООО «Рог Изобилия» направило в адрес Территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Усольскому лесничеству письмо №62 от 28.09.2022 с информацией о предстоящем проведении работ по чистке просеки ВЛ-10 кВ ф. Стеклянка, от древесно-кустарниковой растительности с утилизацией порубочных остатков (в пролетах опор №№63-73, 73-84, 84-94, 102-114, 116-120, 121-127), д. Стеклянка, Ангарский городской округ, Иркутская область.
В ответ на указанное письмо Территориальное управление Министерства лесного комплекса Иркутской области по Усольскому лесничеству письмом №91-131- 801/22 от 03.10.2022 уведомило ООО «Рог Изобилия» о том, что работы, которые планируется производить на землях лесного фонда должны быть оформлены договорами аренды. Договоры аренды заключаются в Министерстве лесного комплекса Иркутской области по адресу: <...>. В связи с этим, ООО «Рог Изобилия» необходимо обратиться в Министерство лесного комплекса Иркутской области для заключения договора аренды для проведения заявленных работ.
Областное государственное унитарное энергетическое предприятие «Электросетевая компания по эксплуатации электрических сетей «Облкоммунэнерго» полагая, что действие по предъявлению требования, изложенного в письме «Об отказе в предоставлении разрешения на выполнение работ» № 91-131-801/22 от 03.10.2022, не соответствует требованиям закона, а также нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.
Решением Арбитражного суда Иркутской области в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обратился в суд апелляционной инстанции.
Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.
Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции правильно руководствовался следующими нормами права.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В свою очередь, заявитель по смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалуемым ненормативным правовым актом, решением своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со статьей 21 Лесного кодекса Российской Федерации на землях лесного фонда допускается строительство, реконструкция и эксплуатация линейных объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.
В соответствии со статьями 9, 45 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются для целей строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов на правах аренды, сервитута, публичного сервитута. Порядок предоставления государственной услуги утвержден указом Губернатора Иркутской области от 14.04.2017 №68-уг.
В соответствии с частью 5 статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации принят приказ от 10.07.2020 № 434 "Об утверждении Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и Перечня случаев использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута", зарегистрированный в Минюсте России 27.11.2020 № 61129, (далее – Правила).
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО «Рог Изобилия» неоднократно обращалось в Территориальное управление Министерства лесного комплекса Иркутской области по Усольскому лесничеству с уведомлениями о планируемых работах по расширению ВЛ-10 на территории Мегетской дачи Усольского лесничества, запрашивая разрешение на выполнение работ. При этом во всех уведомлениях ООО «Рог Изобилие» ссылалось на то, что основанием проведения работ является договор от 21.06.2022 №32211412466//336/2022/П. Все уведомления были подписаны управляющим – индивидуальным предпринимателем ФИО1 и не содержали в приложении указанного договора.
Территориальным управлением Министерства лесного комплекса Иркутской области по Усольскому лесничеству было отказано ООО «Рог Изобилия» в предоставлении разрешения на выполнение работ с указанием на необходимость заключения договора аренды для проведения запрашиваемых работ и предлагалось обратиться в Министерство лесного комплекса Иркутской области.
В очередной раз, обращаясь 28.09.2022 в Территориальное управление Министерства лесного комплекса Иркутской области по Усольскому лесничеству с уведомлениями № 62 о планируемых работах по чистке просеки ВЛ-10 на территории Мегетской дачи Усольского лесничества, ООО «Рог Изобилия» запросило разрешение на выполнение работ, сославшись на договор от 21.06.2022 №32211412466//336/2022/П, заключенный с ОГУЭП «Облкоммунэнерго». Договор представлен не был.
Согласно пункту 8 Правил, утвержденных приказом Минприроды России от 10.07.2020 № 434, в целях использования линейных объектов, обеспечения их безаварийного функционирования и эксплуатации, в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе, в охранных зонах линейных объектов (в том числе, в целях проведении аварийно-спасательных работ) гражданами, юридическими лицами, имеющими в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении линейные объекты, осуществляются:
а) прокладка и содержание в безлесном состоянии просек вдоль и по периметру линейных объектов.
б) обрезка крон, вырубка и опиловка деревьев, высота которых превышает расстояние по прямой от дерева до крайней точки линейного объекта, сооружения, являющегося его неотъемлемой технологической частью, или крайней точки вертикальной проекции линейного объекта, увеличенное на 2 метра;
в) вырубка сильноослабленных, усыхающих, сухостойных, ветровальных и буреломных деревьев, угрожающих падением на линейные объекты.
В соответствии с пунктом 2 Правил, они распространяются на граждан, юридических лиц, использующих леса для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов с предоставлением или без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута.
Таким образом, из изложенных норм Правил следует, что работы, указанные в пункте 8, могут быть проведены на землях лесного фонда с предоставлением или без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута лицами, имеющими в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении линейные объекты.
Из всех уведомлений, направленных ООО «Рог Изобилия» в адрес Территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Усольскому лесничеству, в связи с непредставлением договора от 21.06.2022 №32211412466//336/2022/П, у Управления отсутствовала возможность установления производства работ для ОГУЭП «Облкоммунэнерго». Также Управление не имело возможности установить факт наличия у Заказчика по договору на каком-либо праве линейного объекта, находящегося на запрашиваемых лесных участках, и на каком праве ОГУЭП «Облкоммунэнерго» используются лесные участки под линейным объектом.
Все уведомления подавались от имени ООО «Рог Изобилия», подписанные управляющим – индивидуальным предпринимателем ФИО1, не имеющим линейных объектов, не имеющим правовых оснований пользования испрашиваемых лесных участков.
При установленных обстоятельствах апелляционный суд приходит к выводу, что Управление обоснованно сообщило ООО «Рог Изобилия» письмом «Об отказе в предоставлении разрешения на выполнение работ» от 03.10.2022 № 91-131-801/22, что работы, которые планируются проводиться на землях лесного фонда должны быть оформлены договорами аренды, которые заключаются в Министерстве лесного комплекса Иркутской области, просило обратиться в Министерство для заключения договора аренды для проведения заявленных работ.
Как следует из пункта 5.4.2. договора от 21.06.2022 №32211412466//336/2022/П, Подрядчик обязан самостоятельно или с привлечением третьих лиц оформить необходимую разрешительную документацию для выполнения работ по доведению ширины просек ВЛ до нормальной величины (при необходимости). При этом Подрядчик несет ответственность за соблюдение порядка и полноту формирования пакета разрешительно документации, а Заказчик в свою очередь, за предоставление Подрядчику полной информации, необходимой для оформления разрешительной, уведомительной документации.
Исходя из того, что условием договора обязанность по оформлению разрешительной документации и ответственность за полноту формирования пакета разрешительно документации возложена на ООО «Рог Изобилия», апелляционный суд, отклоняя доводы апелляционной жалобы, считает обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемый отказ не нарушает права и обязанности ОГУЭП «Облкоммунэнерго», поскольку письмо № 91-131-801/22 от 03.10.2022 никаких обязанностей на Предприятие не возлагает, выводов относительно его прав или обязанностей не содержит.
Как правильно указал суд первой инстанции, ОГУЭП «Облкоммунэнерго» ни в Министерство, ни в Управление за предоставлением разрешения на выполнение работ в соответствие с пунктом 8 Правил, утвержденных приказом Минприроды России от 10.07.2020 № 434, не обращалось.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что оспариваемые заявителем действия по предъявлению требования, изложенного в письме «Об отказе в предоставлении разрешения на выполнение работ» № 91-131-801/22 от 03.10.2022, соответствуют требованиям законодательства и не нарушают прав и законных интересов заявителя.
При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.
Суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.
Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».
По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Иркутской области от 13 июля 2023 года по делу №А19-28270/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий Н.В. Ломако
Судьи Е.А. Будаева
Н.С. Подшивалова