АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Тюмень Дело № А03-6114/2024
Резолютивная часть постановления объявлена 29 мая 2025 года Постановление изготовлено в полном объеме 06 июня 2025 года
Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе: председательствующего Алексеевой Н.А.
судей Чапаевой Г.В.
ФИО1 рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Отделения Фонда пенсионного
и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю на решение от 28.12.2024 Арбитражного суда Алтайского края (судья Куличкова Л.Г.)
и постановление от 14.03.2025 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Павлюк Т.В., Иванов О.А., Кривошеина С.В.) по делу № А03-6114/2024 по заявлению Управления Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю
и Республике Алтай (656049, <...>
дом 57, ИНН <***>, ОГРН <***>) к Отделению Фонда пенсионного
и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (656049, <...>, ИНН <***>,
ОГРН <***>) об оспаривании решений.
Суд
установил:
Управление Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю
и Республике Алтай (далее – управление) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением о признании незаконными решений Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю (далее – фонд) от 12.10.2023 № 032S19230011212, № 032S19230011213, № 032S19230011214, № 032S19230011215, № 032S19230011216, № 032S19230011217 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.
Решением от 28.12.2024 Арбитражного суда Алтайского края, оставленным
без изменения постановлением от 14.03.2025 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные управлением требования удовлетворены.
В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа,
фонд, просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований
По мнению подателя кассационной жалобы, не подлежит применению к спорным правоотношениям Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», поскольку он не входит в систему правового регулирования вопросов организации индивидуального (персонифицированного) учета; по смыслу положений Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) окончание срока действия договора гражданско-правового характера (далее – ГПХ), соответствующего периоду уплаты обязательных платежей, для целей ведения индивидуального (персонифицированного) учета, привязано именно к окончанию выполнения работ; дата прекращения таких договоров не связана с моментом принятия заказчиком выполненных работ.
В отзыве на кассационную жалобу управление просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.
Проверив по правилам статьей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и отзыве на нее, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.
Как следует из материалов дела, управление является страхователем
по обязательному пенсионному страхованию и зарегистрировано в фонде в качестве плательщика страховых взносов.
В ходе проведения проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, фондом выявлено непредставление управлением в установленный названным Законом срок индивидуальных сведений по форме ЕФС-1 подраздел 1.1 (ГПД) раздела 1 в июле 2023 года в отношении застрахованных лиц, заключивших договоры ГПХ о выполнении работ (оказании услуг), в связи с чем фондом составлены акты о выявлении нарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного страхования от 13.09.2023 № 032S18230010016, № 032S18230010017, № 032S18230010018, № 032S18230010019, № 032S18230010020, № 032S18230010021, по результатам рассмотрения которых 12.10.2023 приняты решения № 032S19230011212, № 032S19230011213, № 032S19230011214, № 032S19230011215, № 032S19230011216, № 032S19230011217 о привлечении управления к ответственности по части третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа.
Не согласившись с указанными решениями, управление обратилось в арбитражный
суд с настоящим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о своевременном представлении управлением сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного страхования по форме ЕФС-1, в отношении застрахованных лиц, с которыми были заключены/прекращены договоры ГПХ, в связи с чем у фонда отсутствовали правовые основания для вынесения оспариваемых решений.
Оставляя обжалуемые судебные акты без изменения, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.
В соответствии с абзацем третьим пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.
Порядок представления таких документов регулируется положениями Закона № 27-ФЗ.
Подпунктом 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя представлять сведения о дате заключения, дате прекращения и иные реквизиты договора ГПХ о выполнении работ (об оказании услуг), на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.
Сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения (пункт 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ).
Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 31.10.2022 № 245п (утратило силу с 01.01.2024) были утверждены Единая форма «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» (далее – Единая форма) и Порядок ее заполнения (далее – Порядок № 245п).
Согласно пункту 1.11 Порядка № 245п заполнение подраздела 1 раздела 1 «Сведения о трудовой (иной) деятельности, страховом стаже, заработной плате зарегистрированного лица (ЗЛ)» является обязательным при представлении подразделов 1.1, 1.2, 1.3
подраздела 1.
В силу пункта 1.5 Порядка № 245п подраздел 1.1 подраздела 1 представляется страхователями в отношении застрахованных лиц, заключивших договоры ГПХ о выполнении работ (оказании услуг), на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые
взносы.
При этом согласно пунктам 4.3, 4.10 Порядка № 245п в графе 2 Единой формы «Дата (число, месяц, год) приема, перевода, увольнения, начала договора ГПХ, окончания договора ГПХ» указывается дата начала периода работы по договору ГПХ и дата окончания периода работы по договору ГПХ; в графе 9 Единой формы «Дата» подраздела «Основание» указывается дата заключения договора ГПХ и дата прекращения договора ГПХ.
Фонд на основании статьи 16 Закона № 27-ФЗ осуществляет контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных названным Законом, в том числе по их учетным данным.
За непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 247, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть третья статьи 17 Закона № 27-ФЗ).
Судами первой и апелляционной инстанций установлено и подтверждается материалами дела, что управлением заключены государственные контракты на выполнение работ, связанных с проведением выборочного обследования рабочей силы, в соответствии с пунктом 2.4 которых работы считаются выполненными с момента подписания сторонами акта приема-сдачи выполненных работ.
Из содержания письма Минтруда России от 04.04.2023 № 14-1/10/В-4784 «О направлении ответов на вопросы по представлению в Социальный фонд России с 01.01.2023 ежемесячной отчетности по форме ЕФС-1» следует, что основанием для предоставления сведений о дате прекращения договора ГПХ (дате окончания работ) является не только договор, но и акт выполненных работ и иные документы, свидетельствующие об окончании выполненных работ, в зависимости от конкретной ситуации.
В соответствии с пунктом 3 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации договор признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения каждой из сторон своих обязательств.
Проанализировав условия спорных контрактов, суды нижестоящих инстанций правильно сочли, что сведения по форме ЕФС-1 о датах прекращения договоров ГПХ (окончания работ) должны были быть представлены управлением не позднее рабочего дня с даты, когда работы по контрактам считаются выполненными (пункт 2.4 контрактов) –
с даты подписания актов приема-сдачи выполненных работ.
Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, в том числе государственные контракты, акты приема-сдачи выполненных работ, отчеты по форме ЕФС-1 и др., суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованным выводам о представлении управлением спорных сведений по форме ЕФС-1 в установленный законодательством срок и, как следствие, отсутствии у фонда правовых оснований для привлечения управления к ответственности, предусмотренной частью третьей статьи 17 Закона № 27-ФЗ, за несвоевременное представление сведений о дате заключения/прекращения договоров ГПХ.
При таких обстоятельствах суды первой и апелляционной инстанций правомерно удовлетворили заявленные управлением требования, признав недействительными оспариваемые решения фонда.
Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.
Суд округа не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований
для отмены (изменения) обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 28.12.2024 Арбитражного суда Алтайского края и постановление от 14.03.2025 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А03-6114/2024 оставить
без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий Н.А. Алексеева
Судьи Г.В. Чапаева
ФИО1