ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД Газетный пер., 34, <...>, тел.: <***>, факс: <***>
E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда апелляционной инстанции по проверке законности и обоснованности решений (определений)
арбитражных судов, не вступивших в законную силу
город Ростов-на-Дону дело № А53-29221/2024 16 мая 2025 года 15АП-3535/2025
Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2025 года.
Полный текст постановления изготовлен 16 мая 2025 года. Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Мельситовой И.Н.,
судей Маштаковой Е.А., Шапкина П.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарём Болдыревой А.А., при участии:
от истца: представитель ФИО1 по доверенности от 09.01.2025, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу
администрации города Батайска на решение Арбитражного суда Ростовской области от 17.03.2025 по делу № А53-29221/2024 по иску общества с ограниченной ответственностью «Экоград-Н» к администрации города Батайска,
при участии третьего лица: Управления жилищно-коммунального хозяйства города Батайска,
о взыскании задолженности,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью «Экоград-Н» (далее – истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к администрации города Батайска (далее – ответчик, администрация) о взыскании задолженности за оплату услуг по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в размере 1666640,80 руб.
Решением суда от 17.03.2025 исковые требования удовлетворены.
Общество обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просило его отменить, отказать в удовлетворении требований в полном объёме.
Доводы апелляционной сводятся к тому, что надлежащим ответчиком по делу является Управление жилищно-коммунального хозяйства города Батайска.
От истца поступил отзыв на апелляционную жалобу, который судом рассмотрен и приобщен к материалам дела.
В судебном заседании представитель истца против доводов апелляционной жалобы возражал, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Ответчик и третье лицо явку представителя не обеспечили, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы.
Апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие указанных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, апелляционная коллегия не находит оснований к отмене судебного акта.
Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, общество с ограниченной ответственностью «Экоград-Н» наделено статусом регионального оператора по результатам конкурсного отбора, проведенного в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту Закон № 89-ФЗ) и постановления Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 № 881 «О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами» министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области.
Между Министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области и ООО «Экоград-Н» 08.11.2017 подписано соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в зоне деятельности Новочеркасского МЭОКа, согласно которому ООО «Экоград-Н» присвоен статус Регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в зоне деятельности Новочеркасского МЭОКа.
В Новочеркасский МЭОК входят следующие муниципальные образования: Кагальницкий район, Азовский район, Аксайский район, Багаевский район, Веселовский район, г. Азов, г. Батайск, г. Новочеркасск.
Региональным оператором по обращению с ТКО выявлены многочисленные несанкционированные размещения ТКО, в том числе и по следующим адресам:
1. территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...>, координаты: 47,0931 39,7599, согласно акту № 1 от 06.05.2024 ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в объеме 40 м3;
2. территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...>, координаты: 47,1358 39,7704 согласно акту № 2 от 06.05.2024 ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в объеме 15 м3;
3. территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...>, координаты: 47,1348 39,7723 согласно акту № 3 от 07.05.2024 ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в объеме 3 м3;
4. территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги по адресу: <...>, координаты: 47,1348 39,7695 согласно акту
№ 4 от 07.05.2024 ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в объеме 8 м3;
5. территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...>, координаты: 47,1293 39,7409 согласно акту № 5 от 07.05.2024 ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в объеме 15 м3;
6. территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...>, координаты: 47,1172 39,7436 согласно акту № 6 от 07.05.2024 ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в объеме 10 м3;
7. территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...>, координаты: 47,1133 39,7421 согласно акту № 7 от 07.05.2024 ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в объеме 3 м3;
8. территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...>, координаты: 47,1327 39,7353 согласно акту № 8 от 07.05.2024 ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в объеме 4 м3;
9. территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...>, координаты: 47Д331 39,7375 согласно акту № 9 от 07.05.2024 ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в объеме 12 м3;
10. Территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...>, координаты: 47,1524 39,7468 согласно акту № 10 от 45419 ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в объеме 30 м3;
11. территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...>, координаты: 47,1472 39,7346 согласно акту № 11 от 07.05.2024 ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в объеме 8 м3;
12. территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...>, координаты: 47,1463 39,7348 согласно акту № 12 от 07.05.2024 ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в объеме 10 м3;
13. территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...>, координаты: 47,1472 39,7487 согласно акту № 13 от 07.05.2024 ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в объеме 10 м3;
14. Территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...>, координаты: 47,1439 39,7355 согласно акту № 14 от 07.05.2024 ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в объеме 15 м3;
15. территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...>, координаты: 47,1432 39,7357 согласно акту № 15 от 07.05.2024 ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в объеме 30 м3;
16. территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...>, координаты: 47,1141 39,7387 согласно акту № 16 от 07.05.2024 ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в объеме 10 м3;
17. территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...>, координаты: 47,1488 39,7372 согласно акту № 17 от 07.05.2024 ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в объеме 20 м3;
18. территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...>, координаты: 47,1339 39,7390 согласно акту № 18 от 07.05.2024 ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в объеме 10 м3;
19. территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...>, координаты: 47,1302 39,7420 согласно акту № 19 от 07.05.2024 ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в объеме 50 м3;
20. территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...>, координаты: 47,1460 39,7537 согласно акту № 20 от 08.05.2024 ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в объеме 60 м3;
21. территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...>, координаты: 47,1365 39,7489 согласно акту № 21 от 08.05.2024 ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в объеме 3 м3;
22. территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...>, координаты: 47,1479 39,7533 согласно акту № 22 от 08.05.2024 ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в объеме 60 м3;
23. территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...>, координаты: 47,1492 39,7530 согласно акту № 23 от 08.05.2024 ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в объеме 25 м3;
24. территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...>, координаты: 47,1028 39,7457 согласно акту № 24 от 08.05.2024 ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в объеме 15 м3;
25. территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...>, координаты: 47,1224 39,7328 согласно акту № 25 от 08.05.2024 ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в объеме 18 м3;
26. территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...>, координаты: 47,1440 39,7497 согласно акту № 26 от 08.05.2024 ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в объеме 7 м3;
27. территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...>, координаты: 47,1316 39,7406 согласно
акту № 27 от 08.05.2024 ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в объеме 5 м3;
28. территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...>, координаты: 47,1204 39,7328 согласно акту № 28 от 08.05.2024 ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в объеме 35 м3;
29. территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...>, координаты: 47,1344 39,7708 согласно акту № 29 от 09.05.2024 ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в объеме 30 м3;
30. территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...>, координаты: 47,1502 39,7530 согласно акту № 30 от 09.05.2024 ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в объеме 45 м3;
31. территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...>, координаты: 47,1362 39,7723 согласно акту № 31 от 09.05.2024 ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в объеме 25 м3,
32. территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...>, координаты: 47,1444 39,7537 согласно акту № 32 от 09.05.2024 ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в объеме 40 м3;
33. территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...>, координаты: 47,1349 39,7645 согласно акту № 33 от 09.05.2024 ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в объеме 35 м3;
34. территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...>, координаты: 47,1571 39,7494 согласно акту № 34 от 09.05.2024 ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в объеме 45 м3;
35. территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...>, координаты: 47,1076 39,7450 согласно акту № 35 от 09.05.2024 ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в объеме 25 м3;
36. территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...>, координаты: 47,1544 39,7538 согласно акту № 36 от 09.05.2024 ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в объеме 35 м3;
37. территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...>, координаты: 47,1570 39,7401 согласно акту № 37 от 09.05.2024 ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в объеме 20 м3;
38. территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...>, координаты: 47,1406 39,7482 согласно акту № 38 от 09.05.2024 ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в объеме 40 м3;
39. территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...>, координаты: 47,1488 39,7339 согласно акту № 39 от 09.05.2024 ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в объеме 45 м3;
40. территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...>, координаты: 47,1193 39,7631 согласно акту № 40 от 10.05.2024 ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в объеме 10 м3; 41. Территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...>, координаты: 47,1180 39,7625 согласно акту № 41 от 10.05.2024 ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в объеме 5 м3;
42. территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...>, координаты: 47,1255 39,7615 согласно акту № 42 от 10.05.2024 ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в объеме 10 м3;
43. территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...>, координаты: 47,1192 39,7614 согласно акту № 43 от 10.05.2024 ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в объеме 3 м3;
44. территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...>, координаты: 47,1190 39,7622 согласно акту № 44 от 10.05.2024 ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в объеме 15 м3;
45. территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...>. 15, координаты: 47,0954 39,7590 согласно акту № 45 от 10.05.2024 ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в объеме 2 м3;
46. территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...>, координаты: 47,1223 39,7669 согласно акту № 46 от 10.05.2024 ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в объеме 20 м3;
47. территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...>, координаты: 47,1210 39,7669 согласно акту № 47 от 10.05.2024 ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в объеме 18 м3;
48. территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...>, координаты: 47,1360 39,7642 согласно акту № 48 от 10.05.2024 ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в объеме 10 м3;
49. территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...>, координаты: 47,1138 39,6758 согласно акту № 49 от 10.05.2024 ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в объеме 15 м3;
50. территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...>, координаты: 47,1146 39,6739 согласно
акту № 50 от 10.05.2024 ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в объеме 6 м3;
51. территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...>, координаты: 47,1562 39,7417 согласно акту № 51 от 10.05.2024 ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в объеме 15 м3;
52. территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...>, координаты: 47,1487 39,7482 согласно акту № 52 от 12.05.2024 ликвидации выявленного места несанкционированного: размещения твердых коммунальных отходов в объеме 20 м3.
Письмами № 1034 от 19.04.2024, № 1055 от 12.04.2024 в адрес администрации г. Батайска направлены уведомления об обнаружении несанкционированных размещений ТКО объем которых превышает 1 куб. метр, на земельных участках, не предназначенных для этих целей, с предложением самостоятельно обеспечить ликвидацию несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.
Собственником земельных участков, на которых обнаружено несанкционированное размещение отходов, является муниципальное образование «Город Батайск».
Ответами от 06.05.2024 исх. № 51.10/2272/1 и № 51.10/2272/2 Администрация г. Батайска просила несанкционированные размещения ТКО ликвидировать силами регионального оператора.
Ответами от 24.05.2024 исх. № 51.01/1266 и № 51.01/1267 Администрация г. Батайска просила несанкционированные размещения ТКО ликвидировать силами регионального оператора.
Письмом № 1370 от 24.05.2024 ООО «Экоград-Н» направило приглашение в адрес Администрации г. Батайска для участия представителя в ликвидации несанкционированных размещений ТКО, а также совместного актирования.
В период с 29.05.2024 по 01.06.2024 несанкционированные размещения ТКО ликвидированы силами ООО «Экоград-Н» о чем составлены акты. Акты подписаны представителем Администрации г. Батайска. Общий объем ликвидированных несанкционированных свалок составил 880 м куб.
Исходящим письмом № 1612 от 24.06.2024 в адрес ответчика для оплаты и принятия оказанных услуг направлены счета на оплату № БО-4911 от 20.06.2024 на сумму 1666640,80 руб., № БО-4911 от 20.05.2024 на сумму 1666640,80 руб.
Расчет стоимости оказанных услуг по вывозу несанкционированного размещения ТКО произведен исходя из расчета (калькуляций) стоимости услуг по вывозу ТКО, складируемых в местах несанкционированного размещения.
Стоимость ликвидации 1 м3 несанкционированного размещения ТКО в г. Батайске составляет 1893,91 руб. в том числе НДС 20%.
Общий объем ликвидированных ТКО составил 880 м куб.
Общая сумма расходов регионального оператора по ликвидации несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов составила 1666640,80 руб.
В связи с неоплатой ответчиком в добровольном порядке предъявленной суммы в адрес последнего направлена претензия исх. № 367 от 01.07.2024, которая
оставлена без удовлетворения, что послужило основанием для обращения в суд с иском по настоящему делу.
Суд первой инстанции в решении правомерно исходил из следующего.
Согласно статье 22 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению.
Подпункт 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к вопросам местного значения поселения организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Согласно пункту 14 части 1 статьи 15 указанного закона к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
В силу пункта 1 статьи 7 этого же закона к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.
В пунктах 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусматривается, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным законом.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.
Как указано выше, в апреле 2024 года региональным оператором выявлено несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов объемом более 1 куб.м. в г. Батайске.
Согласно пункту 16 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесения изменений в постановление Правительства РФ от 25.08.2008 № 641» в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении (далее -
место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов), региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней: а) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов; б) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.
ООО «Экоград-Н» в соответствии с требованиями указанного постановления 19.04.2024 направило соответствующее уведомление в адрес Администрации.
В соответствии с пунктом 17 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов.
Материалами дела подтверждается, что ООО «Экоград-Н» в период с 29.05.2024 по 01.06.2024 проведены работы по ликвидации несанкционированной свалки по спорным адресам, что подтверждается актами. Объем ликвидированного несанкционированного размещения ТКО составил 880 м3 на общую сумму 1666640,80 руб.
Пунктом 2 статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе, для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.
Как следует из статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами и не допускать загрязнения, захламления, деградацию и ухудшения плодородия почв на землях соответствующих категорий.
Закрепление в пункте 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131) в качестве вопроса местного значения муниципального района участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территории соответствующих муниципальных районов предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично - властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территорий муниципального района своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.
Статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
Частью 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила) собственники земельного участка обязаны самостоятельно обеспечить ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.
Пункт 2.1.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (далее - СанПиН 42-128-4690-88) предусматривает, что объектами очистки являются: территории домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха.
Согласно пункту 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 система санитарной очистки и уборки территории населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких отходов из не канализационных зданий; уличного мусора и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.
Таким образом, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования, независимо от формы собственности на землю, равно как и участие в организации деятельности в области обращения с
отходами, являющимися результатом жизнедеятельности местного сообщества, в отсутствие правообладателей земельного участка, на котором расположена несанкционированная свалка отходов на территории муниципального образования, относятся к компетенции органа местного самоуправления.
Учитывая, вышеизложенное и в соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Закона № 131, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения, разрешение которых законодательством возложено на органы местного самоуправления, к которым относится администрация муниципального образования «город Батайск», выбор способа осуществления данных обязанностей (делегирование полномочий, создание специализированных организаций, отраслевых (функциональных) органов администрации) не освобождает орган местного самоуправления от ответственности за неисполнение данных обязанностей.
Указанная правовая позиция отражена в пункте 32 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023, содержание которого приведено выше.
Как указано выше, материалами дела подтверждается, что истцом проведены работы по ликвидации несанкционированной свалки по спорным адресам, что подтверждается актами ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО. Объем ликвидированного несанкционированного размещения ТКО составил 1 065,00 куб. м.
Доказательств ликвидации иного объема твердых коммунальных отходов ответчиком не представлено судам первой и апелляционной инстанциям.
Расчет стоимости оказанных услуг по вывозу несанкционированного размещения ТКО произведен исходя из расчета (калькуляции) стоимости услуг по вывозу свалочных очагов ТКО в г. Батайске, осуществленного ООО «Экоград-Н».
Ликвидация мест несанкционированного размещения ТКО не входит в перечень регулируемых государством видов деятельности и осуществляется в соответствии с Правилами обращения с ТКО, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156.
Пункт 18 Правил № 1156 предусматривает обязанность собственника соответствующего земельного участка самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО с региональным оператором, оплата услуг регионального оператора по ликвидации несанкционированных свалок должна осуществляться в рамках гражданско-правового договора по цене, согласованной сторонами.
Таким образом, расчет стоимости оказанных услуг произведен в рамках самостоятельной калькуляции стоимости услуг по ликвидации несанкционированного размещения ТКО в ООО «Экоград-Н».
Стоимость ликвидации 1 куб. метра несанкционированно размещенных ТКО в г. Батайске составляет 1 893,91 руб.
По расчету истца общая сумма расходов по ликвидации несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов составила 1666640,80 руб.
Апелляционный суд повторно проверил расчет, произведенный истцом, и признал его верным.
В апелляционной жалобе администрация ссылается на то, что она не является надлежащим ответчиком по настоящему дела, поскольку из правомочий Управления жилищно-коммунального хозяйства города Батайска следует, что именно оно является распорядителем бюджетных средств, отвечающим по обязательствам выделенными ему денежными средствами и от своего имени участвующего в правоотношениях по поводу обеспечения сбора и вывоза бытовых отходов на территории города Батайска, взыскание надлежит произвести именно с управления за счет выделенных ему средств.
Указанные доводы отклоняются апелляционным судом, поскольку в настоящем случае собственником земельных участков, на которых размещены несанкционированные свалки, является администрация города Батайска. Доказательств того, что собственником земельных участков является иное лицо в материалы дела не представлено.
Соответственно, с учетом вышеизложенных норм права и позиции Верховного суда Российской Федерации обязанность по ликвидации несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов возлагается на правообладателя земельного участка – администрацию города Батайска.
Указанные выводы соответствуют выводам суда, изложенным в Кассационном определении Верховного Суда Российской Федерации от 20.08.2020 № 16-КАДПР20-2-К4.
Кроме того, суд апелляционной инстанции отмечает, что в соответствии с абзацем 2 пункта 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 13 от 28.05.2019 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» (далее - постановление Пленума № 13) заключение государственного (муниципального) контракта или иной гражданско-правовой сделки казенным учреждением не влечет взыскания образовавшейся задолженности за счет казны публично-правового образования, поскольку казенные учреждения, являясь юридическими лицами и выступая в суде в качестве истца и ответчика, отвечают по своим обязательствам находящимися в их распоряжении денежными средствами и обеспечивают исполнение денежных обязательств, указанных в исполнительном документе, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (пункт 1, подпункт 8 пункта 3 статьи 50, пункт 4 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункты 8, 9 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Правила статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, регламентирующие правовое положение казенных учреждений, согласно пункту 11 указанной статьи распространяются на органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления (муниципальные органы) и органы управления государственными внебюджетными фондами с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации, устанавливающих полномочия указанных органов, поэтому исполнение исполнительных документов по денежным обязательствам этих органов также осуществляется в порядке, предусмотренном главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Поскольку от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные права и обязанности органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их компетенции (пункт 1 статьи 125 ГК РФ), то, возмещение затрат на содержание не распределенного и не закрепленного за конкретным пользователем имущества, принадлежащего публично-правовому образованию, должно осуществляться не за счет его казны, а непосредственно с того органа, которому переданы полномочия по управлению этим имуществом.
Финансовое обеспечение деятельности федеральных казенных учреждений, казенных учреждений субъекта Российской Федерации, муниципальных казенных учреждений осуществляется исключительно за счет средств соответствующего бюджета (статья 6, пункт 2 статьи 161 БК РФ). Сами они, являясь юридическими лицами и выступая в суде в качестве истца и ответчика, отвечают по своим обязательствам находящимися в их распоряжении денежными средствами. Поэтому взыскание производится непосредственно с соответствующего казенного учреждения в пользу лица, предъявившего иск.
Управление жилищно-коммунального хозяйства города Батайска, согласно пунктам 1.1 и 1.2 Положения об управлении жилищно-коммунального хозяйства города Батайска, является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Батайска и входит в структуру Администрации города Батайска, учредителем которого является Муниципальное образование «Город Батайск» в лице Администрации города Батайска
Согласно пункту 1 статьи 29 устава города Батайска Администрация города Батайска является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Город Батайск», наделенным настоящим уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами.
Таким образом, именно Администрация города Батайска является надлежащим ответчиком по настоящему делу.
Учитывая вышеизложенное, требования истца о взыскании с ответчика задолженности по оплате услуг по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в размере 2 017 014,15 руб. законно и обоснованно удовлетворены судом первой инстанции.
Аналогичные выводы содержатся во вступивших в законную силу судебных актах по делам № А53-22510/2024, № А53-8401/2024, № А53-8080/2024, № А53-46796/2023, № А53- 41069/2022, № А53-28800/2024 по спорам между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям.
С учетом изложенного, у судебной коллегии отсутствуют основания для переоценки выводов суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.
Суд правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.
Выводы суда основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемом судебном акте и которым дана оценка в соответствии с
требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.
В соответствии с правилами статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы подлежат отнесению на заявителя жалобы.
Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 17.03.2025 по делу № А53-29221/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий И.Н. Мельситова
Судьи Е.А. Маштакова
П.В. Шапкин