Арбитражный суд Волгоградской области
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
город Волгоград
28 августа 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 23.08.2023
Решение суда в полном объеме изготовлено 28.08.2023
Дело № А12-17314/2023
Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Бритвина Д.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гавриловой И.Л., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Альфа Юг» (400087, Волгоград город, Невская <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.03.2019, ИНН: <***>) к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (400074, Волгоградская область, Волгоград город, Козловская <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.04.2006, ИНН: <***>), с участием в деле в качестве заинтересованного лица: Управления «Жилищная инспекция Волгограда» департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда (400074, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.09.2002, ИНН: <***>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении
при участии в заседании:
от общества с ограниченной ответственностью «Альфа Юг»: ФИО1– по доверенности от 06.02.2023, №32,
от Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области: ФИО2 – по доверенности от 30.08.2022, №04-01-06-02/1762,
остальные участники не явились, извещены,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью «Альфа Юг» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об отмене постановления от 20.06.2023 №134-р, вынесенного Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области о назначении административного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.
Судом привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица: Управление «Жилищная инспекция Волгограда» департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда (400074, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.09.2002, ИНН: <***>).
Заявитель требования поддержал.
Госжилнадзор возражает относительно удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве.
Рассмотрев материалы дела, выслушав мнение представителей, суд приходит к следующим выводам.
Как видно из материалов дела, Управлением "Жилищная инспекция Волгограда" департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда (далее – Управление) по решению от 17.04.2023 № 134-р в отношении ООО "Альфа Юг" проведена внеплановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (акт проверки от 21.04.2023 № 134-р).
Основанием для проведения проверки явились доводы, содержащиеся в обращении заявителя (вх. от 09.02.2023 № ДЖКХ/К-1249, от 30.01.2023 № ДЖКХ/Кол-899, от 20.02.2023 № Кол-2017).
По результатам проверки установлены нарушения лицензионных требований, выразившиеся в неисполнении обязанностей по договору управления, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного Кодекса РФ, требований к деятельности по управлению многоквартирными домами, предусмотренными п. 2.3 ч. 2 ст. 161 Жилищного Кодекса РФ, несоблюдении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее по тексту – ПиН), Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее по тексту – Минимальный перечень), п. 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее по тексту – Правила содержания), Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2013 года № 410 № "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования" (далее – Правила № 410), пп. "а", "б" п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 (далее – Положение о лицензировании), а именно:
На момент проведения проверки установлено, что система естественной вытяжной вентиляции в помещении кухни исправна, воздух из вышеуказанных помещений удаляется, эффекта обратной тяги не обнаружено, система естественной вытяжной вентиляции находится в исправном состоянии.
Скорость воздушного потока в квартире №60 многоквартирного дома № 13 по ул. Триумфальная в кухне составила 0,4 м/с.
Вместе с тем, система естественной вытяжной вентиляции в ванной комнате не исправна, воздух из вышеуказанных помещений не удаляется, эффекта обратной тяги не обнаружено, система естественной вытяжной вентиляции находится в не исправном состоянии.
Скорость воздушного потока в квартире № 60 многоквартирного дома №13 по ул. Триумфальная в ванной комнате составила 0,0 м/с.
В ходе осмотра естественной вытяжной вентиляции в квартире № 60 многоквартирного дома № 13 по ул. Триумфальная в ванной комнате выявлено наличие вытяжки с механическим побуждением.
В результате проведения измерений при открытых на проветривание створках окон установлено, что система вентиляции на кухне обеспечивает удаление воздуха из помещения, в ванной комнате удаление воздуха из помещения не обеспечивается.
18.04.2023 на момент проверки, доступ для проведения проверки в части работоспособности естественной вытяжной вентиляции в квартирах №№ 58,59,62,95 предоставлен не был.
Между тем, управляющей организацией представлен договор № 1/043 от 01.09.2019, заключенный ООО "Альфа Юг" со специализированной организацией Волгоградское городское отделение "Центральное" Волгоградского областного отделения Общероссийской общественной организации "Всероссийское добровольное пожарное общество" на оказание услуг по проверке и очистке дымовых и вентиляционных каналов.
К проверке управляющей организацией представлены следующие документы:
- Акт проверки дымовых каналов от газовых печей (аппаратов) и вентиляционных каналов многоквартирного дома № 13 по ул. Триумфальная от 21 января 2023 из которого следует:
- Дымовые вентиляционные каналы в квартирах № 58 и № 60 многоквартирного дома № 13 по ул. Триумфальная пригодны к эксплуатации в срок до 21 июня 2023 года.
- Акт проверки дымовых каналов от газовых печей (аппаратов) и вентиляционных каналов многоквартирного дома № 13 по ул. Триумфальная от 31 марта 2023 из которого следует:
- Дымовые вентиляционные каналы в квартире № 62 многоквартирного дома
№ 13 по ул. Триумфальная пригодны к эксплуатации в срок до 31 октября 2023 года.
- Дымовые вентиляционные каналы в квартире № 59 многоквартирного дома
№ 13 по ул. Триумфальная не могут быть допущены к эксплуатации по причине наличия обратной тяги.
- Доступ в квартиру № 95 многоквартирного дома № 13 по ул. Триумфальная для проверки работоспособности дымовых вентиляционных каналов не был предоставлен. Вместе с тем, собственник квартиры № 95 многоквартирного дома
№ 13 по ул. Триумфальная был уведомлен заказным письмом. Согласно трек номеру 40097581178257 11 апреля 2023 было вручено адресату.
На основании осмотра и проведенных инструментальных замеров в квартире
№ 60 многоквартирного дома № 13 по ул. Триумфальная в ванной комнате выявлено нарушение в работоспособности вентиляционного канала, а именно:
- отсутствие естественной тяги.
- наличие вытяжки с механическим побуждением.
Также, согласно акту проверки дымовых каналов от газовых печей от 31 марта 2023 года, в квартире № 59 многоквартирного дома № 13 по ул. Триумфальная дымовые вентиляционные каналы не могут быть допущены к эксплуатации по причине наличия обратной тяги.
В соответствии с актом проведения замеров без номера от 18.04.2023 для определения работоспособности системы вентиляции и обеспечения системой вентиляции удаления необходимого количества воздуха из помещения квартиры
№ 60 многоквартирного дома № 13 по ул. Триумфальная в г. Волгограде замеры проводились прибором Testo-410-1 (измеритель комбинированный) заводской номер № 38461882/708 (свидетельство о государственной поверке № С-БИ/31-10-2022/198235979, действительно до 30.10.2023).
Тем самым, нарушены требования п. 5.7.2 ПиН, п. 15 Минимального перечня, п. 10 Правил содержания, п.п. "а" п. 11, п. 5 Правил № 410, раздела II п.4 "в", "д" Правил № 416.
По изложенным выше фактам 10.05.2023 консультантом отдела административного делопроизводства Инспекции в отношении ООО "Альфа Юг" составлен протокол об административном правонарушении по признакам ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
Участвующая в рассмотрении дела об административном правонарушении представитель ООО "Альфа Юг" по доверенности от 01.08.2022 № 27 ФИО3 возражала в отношении выявленных управлением "Жилищная инспекция Волгограда" департамента жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда нарушений Правил и норм, Минимального перечня и Правил содержания, а также пояснила, что на момент рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении все выявленные нарушения устранены.
Вместе с тем, представитель Общества ФИО3 предоставила следующие документы для приобщения к материалам дела об административном правонарушении:
- исковое заявление об обеспечении доступа к общедомовому имуществу для проведения работ в Краснооктябрьский районный суд города Волгограда (вх. от 10.05.2023 без номера) о понуждении собственника квартиры № 60 многоквартирного дома № 13 по ул. Триумфальная в г. Волгограде ФИО4 предоставить доступ к общему имуществу (вентиляционному каналу) квартиры № 60, демонтировать электровытяжку в ванной комнате;
- исковое заявление об обеспечении доступа к общедомовому имуществу для проведения работ в Краснооктябрьский районный суд города Волгограда (вх. от 18.04.2023 без номера) о понуждении собственников квартиры № 59 многоквартирного дома № 13 по ул. Триумфальная в г. Волгограде ФИО5 и ФИО6 предоставить доступ к общему имуществу (вентиляционному каналу) квартиры № 59, демонтировать электровытяжку;
- исковое заявление об обеспечении доступа к общедомовому имуществу для проведения работ в Краснооктябрьский районный суд города Волгограда (вх. от 10.05.2023 без номера) о понуждении собственников квартиры № 95 многоквартирного дома № 13 по ул. Триумфальная в г. Волгограде ФИО7 и ФИО8 предоставить доступ к общему имуществу (вентиляционному каналу) квартиры № 95;
- уведомление (исх. от 02.05.2023 № 2221) ООО "Альфа Юг" в адрес собственника жилого помещения № 95 многоквартирного дома № 13 по ул. Триумфальная ФИО7 о предоставлении доступа в жилое помещение для проведения обследования сотрудникам ВОО "ВДПО";
- уведомление (исх. от 02.05.2023 № 2220) ООО "Альфа Юг" в адрес собственников жилого помещения № 59 многоквартирного дома № 13 по ул. Триумфальная ФИО5 и ФИО6 о предоставлении доступа в жилое помещение для проведения обследования сотрудникам ВОО "ВДПО";
- уведомление (исх. от 02.05.2023 № 2222) ООО "Альфа Юг" в адрес собственников жилого помещения № 60 многоквартирного дома № 13 по ул. Триумфальная ФИО9 и ФИО10 о предоставлении доступа в жилое помещение для проведения обследования сотрудникам ВОО "ВДПО", а также демонтажа вытяжки с механическим побуждением;
- акт периодической проверки дымовых и вентиляционных каналов от газоиспользующего оборудования от 05.05.2023, свидетельствующий об отказе жильцом в допуске;
- отчеты об отслеживании отправления с почтовыми идентификаторами № 40010574871430, № 40010574871454; № 40010574871423, № 40010574871447; № 40010574871416;
- кассовые чеки от 02.05.2023,
- договор б/н возмездного оказания услуг (подряда) от 25.05.2023;
- акт сдачи – приемки выполненных работ возмездного оказания услуг (подряда) от 25.05.2023 от 02.06.2023;
- акт проверки и очистки дымовых каналов от газовых водонагревателей, вентиляционных каналов от 02.06.2023 в кв. №60 многоквартирного дома № 13 по ул. Триумфальная, в соответствии с которым не выявлены засоры в дымовых и вентиляционных каналах, наличие тяги в дымовых и вентиляционных каналах соответствует нормативным показателям;
- акт периодической проверки дымовых и вентиляционных каналов от газоиспользующего оборудования от 15.05.2023 в кв. №95 многоквартирного дома №13 по ул. Триумфальная, в соответствии с которым дымовые и вентиляционные каналы чистые, тяга при обеспечении притока наружного воздуха в полном объеме имеется;
- отчет о доставке электронной почты ВГО "Центральное" ВОО ВДПО в ООО "Альфа Юг" от 10.05.2023;
- технический отчет о наличии тяги в вентиляционных каналах помещений по адресу: Волгоград, многоквартирный дом №13 по ул. Триумфальная, кв. 59 от 20.06.2023;
- акт периодической проверки дымовых и вентиляционных каналов от газоиспользующего оборудования от 20.06.2023 в кв. №59 многоквартирного дома №13 по ул. Триумфальная, в соответствии с которым дымовые и вентиляционные каналы чистые, тяга при обеспечении притока наружного воздуха в полном объеме имеется;
- сведения по движению дела №2-1643/2023.
Выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.
В силу статьи 26.1 КоАП РФ подлежат выяснению по делу об административном правонарушении следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, на основании доказательств по делу об административном правонарушении, которыми являются любые фактические данные, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу требований статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
ООО "Альфа Юг" осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 034-000451 от 14.05.2019. Многоквартирный дом № 13 по ул. Триумфальная в г. Волгограде внесен в реестр лицензий Волгоградской области в установленном законом порядке с 01.10.2019.
Лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищным кодексом РФ (далее - ЖК РФ); б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ (п. 3 Положения о лицензировании).
В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
В силу ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом управляющая организация в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
ООО "Альфа Юг" осуществляет управление многоквартирным домом № 13 по ул. Триумфальная в г. Волгограде на основании договора управления от 09.09.2019 без номера.
В соответствии с п. 2.1.1. указанного договора управления многоквартирным домом ООО "Альфа Юг" обязано осуществлять управление многоквартирным домом в соответствии с условиями договора и законодательством Российской Федерации.
Согласно и п. 2.1.3. указанного договора управления многоквартирным домом самостоятельно или с привлечением третьих лиц, имеющих необходимые специальные навыки, оборудование, сертификаты, лицензии и иные разрешительные документы, оказывать услуги и выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений многоквартирного дома.
На основании части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.
Помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая инженерное оборудование), ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры) включены в состав общего имущества многоквартирного дома (пункт 2 Правил № 491).
В силу частей 1 и 2 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
Пунктами 16 и 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), определено, что при управлении многоквартирным домом посредствам привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.
Пунктом 10 Правил № 491 установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надёжности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества, соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
Управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил № 491).
Во исполнение пункта 1.2 статьи 161 ЖК РФ Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Минимальный перечень).
Пунктом 15 Минимального перечня к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания систем вентиляции и дымоудаления многоквартирных домов относятся: техническое обслуживание и сезонное управление оборудованием систем вентиляции и дымоудаления, определение работоспособности оборудования и элементов систем; контроль состояния, выявление и устранение причин недопустимых вибраций и шума при работе вентиляционной установки; проверка утепления теплых чердаков, плотности закрытия входов на них; устранение неплотностей в вентиляционных каналах и шахтах, устранение засоров в каналах, устранение неисправностей шиберов и дроссель-клапанов в вытяжных шахтах, зонтов над шахтами и дефлекторов, замена дефективных вытяжных решеток и их креплений; проверка исправности, техническое обслуживание и ремонт оборудования системы холодоснабжения; контроль и обеспечение исправного состояния систем автоматического дымоудаления; сезонное открытие и закрытие калорифера со стороны подвода воздуха; контроль состояния и восстановление антикоррозионной окраски металлических вытяжных каналов, труб, поддонов и дефлекторов; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.
Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту, утверждены Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 и являются обязательными для организаций, принявших на себя обязательства по содержанию и ремонту имущества многоквартирного дома.
Согласно п. 5.7.2 ПиН персонал, обслуживающий системы вентиляции жилых домов, обязан производить: плановые осмотры и устранение всех выявленных неисправностей системы; замену сломанных вытяжных решеток и их крепление; устранение неплотностей в вентиляционных каналах и шахтах; устранение засоров в каналах; устранение неисправностей шиберов и дроссель-клапанов в вытяжных шахтах, зонтов над шахтами и дефлекторов.
Пунктом 5 Правил № 410 предусмотрено, что обязательным условием безопасного использования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования является надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов жилых помещений и многоквартирных домов.
Подпунктом "а" пункта 11 Правил № 410 предусмотрено, что надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов обеспечивается в многоквартирных домах путем проверки состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов, при необходимости их очистки и (или) ремонта лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме, либо путем заключения договора об их проверке, а также при необходимости об очистке и (или) о ремонте с организацией, осуществляющей указанные работы.
Согласно п.п. "в", "д" п. 4 Правил № 416 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов:
в) подготовка предложений по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме для их рассмотрения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе:
разработка с учетом минимального перечня услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - перечень услуг и работ), а в случае управления многоквартирным домом товариществом или кооперативом - формирование годового плана содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме;
расчет и обоснование финансовых потребностей, необходимых для оказания услуг и выполнения работ, входящих в перечень услуг и работ, с указанием источников покрытия таких потребностей (в том числе с учетом рассмотрения ценовых предложений на рынке услуг и работ, смет на выполнение отдельных видов работ);
подготовка предложений по вопросам проведения капитального ремонта (реконструкции) многоквартирного дома, а также осуществления действий, направленных на снижение объема используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов, повышения его энергоэффективности;
подготовка предложений о передаче объектов общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в пользование иным лицам на возмездной основе на условиях, наиболее выгодных для собственников помещений в этом доме, в том числе с использованием механизмов конкурсного отбора;
обеспечение ознакомления собственников помещений в многоквартирном доме с проектами подготовленных документов по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и пользования этим имуществом, а также организация предварительного обсуждения этих проектов;
д) организация оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе:
определение способа оказания услуг и выполнения работ;
подготовка заданий для исполнителей услуг и работ;
выбор, в том числе на конкурсной основе, исполнителей услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме на условиях, наиболее выгодных для собственников помещений в многоквартирном доме;
заключение договоров оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;
заключение с собственниками и пользователями помещений в многоквартирном доме договоров, содержащих условия предоставления коммунальных услуг;
заключение договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) с ресурсоснабжающими организациями в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также договоров на техническое обслуживание и ремонт внутридомовых инженерных систем (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации);
заключение иных договоров, направленных на достижение целей управления многоквартирным домом, обеспечение безопасности и комфортности проживания в этом доме;
осуществление контроля за оказанием услуг и выполнением работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме исполнителями этих услуг и работ, в том числе документальное оформление приемки таких услуг и работ, а также фактов выполнения услуг и работ ненадлежащего качества;
ведение претензионной, исковой работы при выявлении нарушений исполнителями услуг и работ обязательств, вытекающих из договоров оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.
Перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества принятых в управление ООО "Альфа Юг" многоквартирных домов должен обеспечивать соблюдение требований, установленных названными нормативными актами, и содержать весь спектр мероприятий, направленных на устранение имеющихся недостатков в содержании общего имущества домов.
Выявленные осмотром нарушения свидетельствуют о том, что качество услуг и выполнение работ по содержанию общего имущества жителям домов не соответствует требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме – нарушение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, а также подпунктом "а", "б" пункта 3 Положения о лицензировании.
Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
Объектом правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются права потребителей (граждан).
Объективную сторону административного правонарушения образует бездействие лица, повлекшее нарушение лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Субъектом правонарушения по данной статье являются должностные и юридические лица, обязанные соблюдать лицензионные требования при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Вина ООО "Альфа Юг" выражается в несвоевременном выполнении работ по содержанию общего имущества многоквартирного дома № 13 по ул. Триумфальная в г. Волгограде в части необеспечения надлежащего технического состояния вентиляционных каналов указанного выше многоквартирного дома, тем самым необеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан в указанных многоквартирных домах, и нашла свое подтверждение в совокупности доказательств, а именно: акте проверки от 21.04.2023 № 134-р, протоколе об административном правонарушении от 10.05.2023 № 134-р, договоре управления многоквартирными домами № 13 по ул. Триумфальная в г. Волгограде лицензией № 034-000451 от 14.05.2019, выданной инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области.
Поскольку ООО "Альфа Юг" своевременно не приняты надлежащие меры к недопущению нарушения лицензионных требования при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, совершенное им деяние следует квалифицировать в соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.
Таким образом, в соответствии с положениями статьи 4.2 КоАП РФ принятые меры в части устранения нарушений Правил и норм, Минимального перечня и Правил содержания ООО "Альфа Юг" в отношении общего имущества собственников помещений многоквартирного дома № 13 по ул. Триумфальная в г. Волгограде свидетельствуют лишь о смягчении административной ответственности и, соответственно, не относятся к обстоятельствам, исключающим административную ответственность.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ не установлено.
Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные статьей 24.5 КоАП РФ, не установлены.
Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения Заявителем административного правонарушения, предусмотренные ч.2 статьи 14.1.3. КоАП РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При назначении наказания, суд принял во внимание конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, что, отсутствуют обстоятельства, отягчающие административную ответственность, каких-либо доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба, административным органом в материалы дела не представлено, в связи с чем, пришел к выводу о возможности замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ.
Назначение такого наказания позволяет достичь предупредительные цели, установленные частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, и обеспечить соответствующую защиту охраняемым законом государственным и общественным интересам.
Иные доводы общества о незаконности оспариваемого постановления не свидетельствуют.
Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».
По ходатайству указанных лиц копии решений (определений) на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 110, 167-171, 211 АПК РФ, суд
решил:
Изменить постановление от 20.06.2023 №134-р Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области о назначении административного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 125 000 рублей на предупреждение.
Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты его принятия, через Арбитражный суд Волгоградской области.
Судья Д.М. Бритвин