АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Хабаровск

14 июля 2023 года № Ф03-2396/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 11 июля 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 июля 2023 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи М.Ю. Бурловой-Ульяновой,

судей С.И. Гребенщикова, С.Н. Новиковой

при участии:

без явки представителей лиц, участвующих в деле

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу администрации города Тынды

на решение от 01.02.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2023

по делу № А04-6969/2022

Арбитражного суда Амурской области

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1

к администрации города Тынды

третьи лица: управление муниципального имущества и земельных отношений администрации города Тынды, управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области, федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Амурской области, индивидуальный предприниматель ФИО2

о признании незаконными отказов

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>; далее - ИП ФИО1, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Амурской области с заявлением к администрации города Тынды (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 76290, <...>; далее - Администрация):

- о признании незаконным отказа Администрации, выраженного в письме от 31.05.2022, в реализации ИП ФИО1 преимущественного права на приобретение арендуемого нежилого помещения (<...>): по договору аренды от 01.01.2021 №-112А/1 площадью 81,3 кв.м; по договору аренды от 01.01.2021 №112/3 площадью 32 кв.м; по договору аренды от 07.08.2020 №913/2 площадью 33,3 кв.м, как не соответствующего Федеральному закону от 22.07.2008 №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №159-ФЗ); обязать Администрацию устранить допущенное указанным отказом нарушение прав и законных интересов ИП ФИО1 путем совершения действий, определенных частью 3 статьи 9 Закона №159-ФЗ;

- о признании незаконным отказа Администрации, выраженного в письме от 05.08.2022, в реализации ИП ФИО1 права на изготовление и получения градостроительного плана на земельный участок с кадастровым номером 28:06:011202:44, площадью 417,27 кв.м; обязать Администрацию устранить допущенное указанным отказом нарушение прав и законных интересов ИП ФИО1 путем совершения действий, определенных в статьей 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), а именно изготовить и выдать градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 28:06:011202:44, площадью 417,27 кв.м;

- о признании незаконным отказа Администрации, выраженного в письме от 25.08.2022, в реализации ИП ФИО1 права на приведение в соответствие (изменению) вида разрешенного использования помещений: по договору аренды от 01.01.2021 №112/3 площадью 32 кв.м; по договору аренды от 07.08.2020 №913/2 площадью 33,3 кв.м, с вида разрешенного использования нежилых помещений «общественный туалет» на «магазин» и с вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 28:06:011202:44 «для эксплуатации здания общественного туалета» на вид разрешенного использования «магазин»; обязать Администрацию устранить допущенное указанным отказом нарушение прав и законных интересов ИП ФИО1 путем совершения действий по приведению в соответствие (изменению) вида разрешенного использования нежилых помещений - условиям заключенных с истцом договоров аренды от 01.01.2021 №112/3 площадью 32 кв.м и договора аренды от 07.08.2020 №913/2 площадью 33,3 кв.м, с вида разрешенного использования нежилых помещений «общественный туалет» на «магазин» и с вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 28:06:011202:44 «для эксплуатации здания общественного туалета» на вид разрешенного использования «магазин».

Решением Арбитражного суда Амурской области от 01.02.2023, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2023, заявленные требования удовлетворены. Оспариваемые решения (отказы) Администрации признаны незаконными, на неё возложена обязанность повторно рассмотреть заявления предпринимателя.

Администрация, не согласившись с принятыми судебными актами, обратилась в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, в удовлетворении требований предпринимателя отказать.

Заявитель кассационной жалобы настаивает на позиции о том, что к спорным правоотношениям сторон подлежали применению положения Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее - Закон №178-ФЗ), а не нормы Закона №159-ФЗ, поскольку спорные помещения являются частью объекта коммунально-бытового назначения (общественного туалета), сведения и документы о переводе которых в помещения «магазина» у Администрации отсутствуют. Объекты, реализуемые в рамках Закона №178-ФЗ, подлежат включению в «Прогнозный план приватизации муниципального имущества г. Тында», вместе с тем, помещения, являющиеся предметом договоров аренды от 01.01.2021 №112А/1, №112/3, от 07.08.2020 №913/2, не включены в указанный план. Полагает, что расположение земельного участка с кадастровым номером 28:06:011202:44 в территориальной зоне О-1 (зона делового, общественного и коммерческого назначения) не предполагает возможность изменения вида его разрешенного использования «под магазин».

Отзывы на кассационную жалобу не поступили.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного заседания, явку представителей в суд округа не обеспечили, что не является в силу части 3 статьи 284 АПК РФ препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для их отмены.

Судами по материалам дела установлено, что в соответствии с договором аренды недвижимого муниципального имущества от 07.08.2020 №913/2 Управление муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Тынды (арендодатель) обязуется передать, а ИП ФИО1 (арендатор) принять во временное, возвратное пользование часть помещения (кадастровый номер объекта недвижимости 28:06:011404:3502), балансовой стоимостью 124 515 руб. 99 коп., площадью 33,3 кв.м, расположенное по адресу: 676282, <...>, для осуществления предпринимательской деятельности (розничная торговля). Одновременно с передачей указанного имущества в аренду, передается право пользования земельным участком земель населенных пунктов с кадастровым номером 28:06:011202:0044, который занят вышеуказанным имуществом пропорционально занимаемой площади и необходим для его использования. Срок действия указанного договора аренды установлен с 22.08.2020 по 21.08.2023.

В соответствии с договором аренды недвижимого муниципального имущества от 01.01.2021 №112/3 Управление муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Тынды (арендодатель) обязуется передать, а ИП ФИО1 (арендатор) принять во временное, возвратное пользование часть помещения (кадастровый номер объекта недвижимости 28:06:011404:3502), балансовой стоимостью 119 655 руб. 01 коп., площадью 32 кв.м, (помещение №6), расположенное на 1 этаже по адресу: 676282, <...>, для осуществления предпринимательской деятельности (под магазин). Одновременно с передачей указанного имущества в аренду, передается право пользования земельным участком земель населенных пунктов с кадастровым номером 28:06:011202:0044, который занят вышеуказанным помещением пропорционально занимаемой площади и необходим для его использования. Срок действия данного договора установлен с 01.10.2021 по 31.12.2023.

По договору аренды недвижимого муниципального имущества от 01.01.2021 №112А/1 Управление муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Тынды (арендодатель) обязуется передать, а ИП ФИО1 (арендатор) принять во временное, возвратное пользование часть помещения (кадастровый номер объекта недвижимости 28:06:011404:3503), балансовой стоимостью 303 995 руб., площадью 81,3 кв.м, (помещение №1, 2, 3, 4, «4,5», 5), расположенное на 1 этаже по адресу: 676282, <...>, для осуществления предпринимательской деятельности (под магазин). Одновременно с передачей указанного имущества в аренду, передается право пользования земельным участком земель населенных пунктов с кадастровым номером 28:06:011202:0044, который занят вышеуказанным помещением пропорционально занимаемой площади и необходим для его использования. Срок действия договора аренды установлен с 01.01.2021 по 31.12.2023.

ИП ФИО1 обратился к мэру г. Тынды с заявлением от 17.05.2022 о выкупе арендуемых помещений в соответствии с положениями Закона №159-ФЗ.

Администрация письмом от 31.05.2022 №2869-31 сообщила предпринимателю об отказе в реализации преимущественного права. Отказ мотивирован тем, что арендуемые им нежилые помещения в соответствии с техническим паспортом являются помещениями общественного туалета. Общественный туалет на территории г. Тынды является объектом коммунально-бытового назначения. Объекты коммунально-бытового назначения подлежат отчуждению в порядке приватизации в соответствии со статьей 30 Закона №178-ФЗ. Объекты, реализуемые в рамках указанного закона, подлежат включению в Прогнозный план приватизации муниципального имущества г. Тынды, который утверждается решением Тындинской городской Думы. Вышеуказанный объект в Прогнозный план приватизации муниципального имущества г. Тынды на 2022 год и плановый период 2023-2024 годов не включен, соответственно, не может быть отчужден в частную собственность.

Предприниматель 03.08.2022 обратился к мэру г. Тынды с заявлением об изготовлении и выдаче градостроительного плана на земельный участок с кадастровым номером 28:06:011202:0044. Письмом от 05.08.2022 №4684-31 Администрация отказала в выдаче градостроительного плана на земельный участок в связи с тем, что с заявлением о его выдаче должен обратиться правообладатель земельного участка.

Кроме того, 03.08.2022 предприниматель обратился к мэру г. Тынды с заявлением об изменении разрешенного использования нежилого помещения кадастровый номер 28:06:011404:3502 (65,3 кв.м) с «общественного туалета» на «магазин» и земельного участка с кадастровым номером 28:06:011202:0044 с вида разрешенного использования «для эксплуатации здания общественного туалета» на «магазин». Администрация письмом от 25.08.2022 №5042-31 сообщила предпринимателю о том, что изменение вида разрешенного использования осуществляется собственником испрашиваемых объектов, при этом Муниципальное образование г. Тында, как собственник нежилого здания и земельного участка, не имеет намерения изменения их вида разрешенного использования.

Предприниматель, не согласившись с указанными решениями Администрации, посчитав их несоответствующими действующему законодательству и нарушающими его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из следующих установленных обстоятельств дела и применяемых норм права.

В статье 217 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) установлено, что имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Порядок реализации преимущественного права арендаторов на приобретение арендуемого имущества определен статьей 4 Закона №159-ФЗ.

Из положений статьи 3 Закона №159-ФЗ следует, что субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что:

- арендуемое имущество на день подачи заявления находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

- отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 или частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления;

- арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

- сведения о субъекте малого и среднего предпринимательства на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества не исключены из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Таким образом, арендатору предоставляется преимущественное право на приобретение арендуемого имущества, находящегося в муниципальной собственности, при одновременном наличии указанных условий.

Согласно статье 9 Закона №159-ФЗ преимущественное право может быть реализовано по инициативе субъектов малого и среднего предпринимательства, соответствующих требованиям, установленным статьей 3 данного Закона.

При получении заявления уполномоченные органы обязаны: обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в двухмесячный срок с даты получения заявления; принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке; направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества (пункт 3 статьи 9 Закона №159-ФЗ)

В случае, если заявитель не соответствует установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям и (или) отчуждение арендуемого имущества, указанного в заявлении, в порядке реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества не допускается в соответствии с настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами, уполномоченный орган в тридцатидневный срок с даты получения этого заявления возвращает его арендатору с указанием причины отказа в приобретении арендуемого имущества (пункт 4 статьи 9 Закона №159-ФЗ).

Отказ уполномоченного органа в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, а также его бездействие в части принятия решения об отчуждении арендуемого имущества и (или) совершения юридически значимых действий, необходимых для реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, могут быть обжалованы субъектами малого и среднего предпринимательства в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 1 части 8 статьи 4 Закона №159-ФЗ).

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суды установили следующие обстоятельства: арендуемые заявителем помещения включены в Перечень муниципального имущества, предназначенного для содействия развитию малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования г. Тынды, утвержденный решением Тындинской городской Думы от 26.04.2018 №717Р-ТГД-У1, под номерами 224, 225, 226; ИП ФИО1 является субъектом малого предпринимательства, сведения о нём на момент обращения с соответствующим заявлением в Администрацию содержались в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства и в момент рассмотрения настоящего спора не исключены из него; испрашиваемые помещения находится в непрерывном владении и пользовании предпринимателя с 2007 года, задолженность по арендной плате у него отсутствует; спорные помещения используются предпринимателем для целей, указанных в договорах аренды (под магазин).

Установив совокупность указанных обстоятельств, суды пришли к правомерному выводу о том, в данном случае предприниматель соответствует всем требованиям, установленным статьей 3 Закона №159-ФЗ, и каких-либо препятствий для отчуждения спорного имущества из муниципальной собственности не имеется, в связи с чем отказ Администрации в реализации преимущественного права ИП ФИО1 на выкуп этого имущества признан судами незаконным.

Доводы Администрации о том, что к спорным правоотношения сторон подлежали применению положения Закона №178-ФЗ, поскольку спорные помещения являются объектом коммунально-бытого назначения, отклоняются судом округа.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Закона №178-ФЗ объекты социально-культурного назначения (здравоохранения, культуры и спорта) и коммунально-бытового назначения могут быть приватизированы в составе имущественного комплекса унитарного предприятия, за исключением используемых по назначению: объектов, обеспечивающих нужды органов социальной защиты населения, в том числе домов для престарелых, госпиталей и санаториев для инвалидов и престарелых; объектов здравоохранения, культуры, предназначенных для обслуживания жителей соответствующего поселения; объектов социальной инфраструктуры для детей; жилищного фонда и объектов его инфраструктуры; объектов транспорта и энергетики, предназначенных для обслуживания жителей соответствующего поселения.

Из содержания указанной правовой нормы следует, что одним из существенных оснований для её применения является факт использования помещений по соответствующему назначению, определенному в её содержании.

В рассматриваемом случае судами установлено, что спорные помещения используются предпринимателем с 2007 года в целях, указанных в договорах аренды (под магазин), доказательств их использования под общественный туалет Администрацией не представлено. Кроме того, согласно пункту 23 Решения Тындинской городской Думы от 25.12.2008 №452 «Об утверждении Перечня муниципального имущества, предназначенного для содействия развитию малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования г. Тында» арендуемое предпринимателем помещение по адресу: <...>, указано, как нежилое здание магазина.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, суды пришли к обоснованному выводу о возможности реализации заявителем права на приобретение спорных помещений в порядке, регламентированном Законом №159-ФЗ.

Признавая незаконными отказы Администрации в предоставлении предпринимателю градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 28:06:011202:44 и в изменении вида его разрешенного использования, мотивированные отсутствием у предпринимателя статуса его правообладателя, суды правомерно руководствовались положениями статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 37, 57.3 ГрК РФ, а также условиями договоров аренды от 01.01.2021 №112А/1, №112/3 и от 07.08.2020 №913/2, в соответствии с которыми ИП ФИО1 предоставлено право пользования указанным земельным участком.

Установив, что заявления предпринимателя о реализации преимущественного права на приобретение арендуемых нежилых помещений, а также по предоставлению градостроительного плана земельного участка по существу не рассмотрены Администрацией, суды на основании статьи 201 АПК РФ с целью восстановления нарушенных прав и законных интересов предпринимателя возложили на уполномоченный орган обязанность повторно рассмотреть обращения последнего.

При рассмотрении спора имеющиеся в материалах дела доказательства исследованы судами по правилам, предусмотренным статьями 67, 68 АПК РФ, им дана надлежащая правовая оценка согласно статье 71 АПК РФ.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом исследования в судах первой и апелляционной инстанций, не свидетельствуют о нарушении судами норм права и сводятся лишь к переоценке имеющихся в деле доказательств и сделанных на их основании выводов судов, полномочий для которой у суда кассационной инстанции не имеется (статья 286 АПК РФ).

Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции (статья 288 АПК РФ), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 01.02.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 26.04.2023 по делу № А04-6969/2022 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья М.Ю. Бурлова-Ульянова

Судьи С.И. Гребенщиков

С.Н. Новикова