АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Петропавловск-Камчатский Дело № А24-1841/2023
06 июля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 июля 2023 года.
Полный текст решения изготовлен 06 июля 2023 года.
Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Копыловой А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жунда Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело
по заявлению заместителя прокурора Камчатского края
к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>)
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «ПАССАТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)
о признании незаконным решения от 19.01.2023 № 01-06-01/215/23
при участии:
от заявителя:
ФИО1 – представитель по доверенности от 07.06.2023 №Дов-1961-23 (сроком по 31.12.2023), служебное удостоверение № ТО 292506,
от заинтересованного лица:
ФИО2 – представитель по доверенности от 22.11.2022 №20-2022 (сроком по 31.12.2023),
от третьего лица:
не явились,
установил:
заместитель прокурора Камчатского края (далее – заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконным решения от 19.01.2023 № 01-06-01/215/23.
Определением от 08.06.2023 суд привлек в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – общество с ограниченной ответственностью «ПАССАТ» (далее – ООО «ПАССАТ»).
Представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к нему.
ООО «ПАССАТ» к судебному заседанию направило письменное мнение, согласно которому поддерживает заявленные заместителем прокурора Камчатского края требования. Одновременно ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.
Представитель Управления требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве.
Суд, установив, надлежащее извещение ООО «ПАССАТ», рассматривает дело в отсутствие его представителя.
Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.
15.03.2013 администрация Петропавловск-Камчатского городского округа в лице Департамента градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (Арендодатель по договору) заключила с Камчатским краевым Фондом социальной поддержки и реабилитации лиц, имеющих инвалидность или другие повреждения здоровья, связанные с прохождением военной службы «Ветеран» (Арендатор по договору), договор аренды земельного участка № 36/13 (далее – Договор).
Согласно пункту 1.1. Договора Арендодатель сдал, а Арендатор принял в пользование на условиях аренды земельный участок, имеющий кадастровый номер: 41:01:0010116:256, площадью 0,3981 га, категория земель – земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <...> вид разрешенного использования: для размещения гаражей и автостоянок, состав вида разрешенного использования: под автостоянками, фактическое использование: для эксплуатации временного объекта (некапитальное строительств) – автостоянка.
В пункте 2.1 Договора стороны указали, что настоящий Договор действует с 15.03.2013 по 14.03.2023. Правоотношения по договору и обязанность Арендатора по внесению арендной платы за использование земельного участка возникают с момента подписания настоящего Договора, с 01 января 2013 года по взаимному согласию сторон.
22.11.2013 между сторонами договора, а также ООО «Пассат» (Арендатор-2) заключено соглашение о замене лица на стороне Арендатора в договоре аренды земельного участка от 15.03.2013 № 36/13.
В пункте 1 Соглашения стороны указали, что Арендатор-1 передает, а Арендатор-2 принимает на себя все права и обязанности Арендатора, возникшие по Договору, заключенному до 14.03.2023, с целью использования земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:256, предоставленного для эксплуатации временного объекта (некапитальное строительство) – автостоянка.
Раздел 2 Срок и порядок действия договора дополнен пунктом 2.4 следующего содержания: «По окончанию срока действия, Договор считается прекращенным и не может считаться продленным автоматически. Данное условие расценивается Сторонами как возражение Арендодателя против возобновления Договора на тех же условиях на неопределенный срок».
15.06.2022 между Администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа в лице в лице Управления и ООО «Пассат» заключено соглашение, согласно которому срок действия договора увеличен до 14.03.2026.
09.01.2023 в Управление поступило заявление ООО «Пассат» об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка федеральному классификатору видов размешенного использования земельных участков.
В указанном заявлении ООО «Пассат» со ссылкой на часть 13 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» просило принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:256 и видами разрешенного использования земельных участков (код 2.7.1) хранение автотранспорта и код (4.9.2) стоянка транспортных средств, установленными классификатором видов разрешенного использования земельных участков.
Письмом от 19.01.2023 № 01-06-01/215/23 Управление отказало ООО «Пассат» в изменение вида разрешенного использования, указав, что заявление по существу направлено на обход процедур, предусмотренных земельным законодательством для предоставления земельных участков на условиях публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков.
Полагая, что принятое Управлением решение не соответствует закону и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, публичные интересы в данных правоотношениях, заявитель в соответствии с частью 2 статьи 197 АПК РФ обратился в суд с настоящим заявлением.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее – ГрК РФ), в пункте 7 статьи 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Согласно статье 30 ГрК РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки включают в себя, в том числе положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.
В свою очередь частью 2 статьи 37 ГрК РФ установлено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3 статьи 37 ГрК РФ).
В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
На основании пункта 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Во исполнение указанной нормы права приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков (далее – Классификатор).
Под кодом 2.7.1 указанного Классификатора установлен вид разрешенного использования земельного участка – хранение автотранспорта, а также дано описание вида разрешенного использования земельного участка – размещение отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения автотранспорта, в том числе с разделением на машино-места, за исключением гаражей, размещение которых предусмотрено содержанием видов разрешенного использования с кодами 2.7.2, 4.9.
Под кодом 4.9.2 Классификатора указан вид разрешенного использования земельного участка – стоянка транспортных средств и его описание – размещение стоянок (парковок) легковых автомобилей и других мототранспортных средств, в том числе мотоциклов, мотороллеров, мотоколясок, мопедов, скутеров, за исключением встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных стоянок.
Как установлено частью 11 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 171-ФЗ), разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.
В силу части 12 названной статьи до 1 января 2021 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления муниципального округа, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется.
По заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка (часть 13 статьи 34 Закона № 171-ФЗ).
Таким образом, законодателем разграничена процедура изменения вида разрешенного использования земельного участка и процедура установления соответствия вида разрешенного использования федеральному классификатору.
Материалами дела подтверждается, что арендуемый ООО «Пассат» земельный участок расположен в зоне ж5 – зона застройки многоэтажными жилыми домами и имеет разрешенное использование «для размещения гаражей и автостоянок».
Существующий вид разрешенного использования данного участка установлен до утверждения Классификатора.
Из текста заявления ООО «Пассат», поступившего в Управление 09.01.2023, видно, что обращение касается установления соответствия между первоначальным (исходным) видом разрешенного использования арендованного земельного участка и видами разрешенного использования земельных участков по кодам 2.7.1, 4.9.2, установленным Классификатором.
То есть, ООО «Пассат» просит привести вид разрешенного использования земельного участка в соответствие с действующим Классификатором, подобрав наиболее подходящий как по описанию, так и по фактическому использованию вид разрешенного использования.
Такое установление по смыслу закона не предполагает изменение вида разрешенного использования земельного участка, а имеет своей целью установление соответствия существующего землепользования тому виду разрешенного использования земельного участка, который предусмотрен классификатором видов разрешенного использования земельных участков, на основании положений федерального законодательства.
Вместе с этим Управление в оспариваемом решении приводит основания отказа ООО «Пассат» в изменение вида разрешенного использования земельного участка.
Однако с таким заявлением ООО «Пассат» в Управление не обращалось.
В связи с чем, суд принимает довод заявителя о том, что решение об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка Классификатору фактически Управлением не принято.
Кроме того, суд учитывает, что доказательства, свидетельствующие о том, что первоначальный вид разрешенного использования земельного участка, предоставленного ООО «Пассат» в аренду, не соответствует заявленным кодам 2.7.1, либо 4.9.2 Классификатора, в материалах дела отсутствуют.
Напротив, из подпункта 1 пункта 14 статьи 14 Правил землепользования и застройки Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденных решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 12.10.2010 № 294-нд следует, что в границах всех территориальных зон может размещаться основной вид разрешенного использования: хранение автотранспорта (2.7.1).
Довод заявителя о том, что ООО «Пассат» фактически просит внести изменения в договор аренды земельного участка в целях изменения вида разрешенного использования подлежит отклонению как не подтвержденный материалами дела.
При таких обстоятельствах суд признал, что оспариваемый отказ Управления не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает право заявителя на приведение в соответствие вида разрешенного использования земельного участка Классификатору.
В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
Заявитель в качестве правовосстановительной меры просит суд возложить на Управление обязанность повторно рассмотреть заявление ООО «Пассат» от 09.01.2023 № 12-06-00/23/23 в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.
Суд, исходя из разъяснений, изложенных в абзаце 4 пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21, признал, что указанная восстановительная мера является соразмерным способом устранения нарушения прав и законных интересов заявителя.
Учитывая, что лица, участвующие в деле, освобождены от уплаты госпошлины, вопрос о её распределении судом не разрешался.
Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
признать незаконным решение Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 19.01.2023 № 01-06-01/215/23, как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Обязать Управление имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения повторно рассмотреть заявление ООО «Пассат» от 09.01.2023 № 12-06-00/23/23 в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья А.А. Копылова