Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Санкт-Петербург

14 марта 2025 годаДело № А56-11659/2023

Резолютивная часть решения объявлена 26 февраля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 14 марта 2025 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Потыкаловой К.Р.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: товарищество собственников недвижимости «Василёк» (Ленинградская область, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.07.2021, ИНН: <***>)

заинтересованное лицо: Администрация муниципального образования Сертоловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области (Ленинградская область, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.12.2005, ИНН: <***>)

третьи лица:

1. федеральное государственное казенное учреждение «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации (г. Москва, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.08.2010, ИНН: <***>) в лице Морозовского лесничества Министерства обороны Российской Федерации

2. публично-правовая компания «Роскадастр» (г.Москва, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 31.10.2022, ИНН: <***>)

о признании незаконным решения,

при участии: согласно протоколу судебного заседания от 26.02.2025,

установил:

товарищество собственников недвижимости «Василёк» обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, в котором просит: признать незаконным решение Администрации муниципального образования Сертолово от 09.11.2022 об отказе в предварительном согласовании предоставления ТСН «Василек» в безвозмездное пользование сроком на 5 лет земельного участка для ведения садоводства с утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане в кадастровых кварталах 47:08:0000000, 47:08:080141001, 47:08:01442002, площадью 12 200 кв.м., расположенного по адресу: Ленинградская область Всеволожский район массив ФИО2, оформленного выпиской из протокола №. 23 заседания межведомственной земельной комиссии Администрации муниципального образования Сертолово, утвержденного постановлением Администрации муниципального образования Сертолово № 696 от 10.11.2022 года; обязать Администрацию муниципального образования Сертолово предварительно согласовать предоставление ТСН «Василек» в безвозмездное пользование сроком на 5 лет земельного участка для ведения садоводства с утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане в кадастровых кварталах 47:08:0000000, 47:08:080141001, 47:08:01442002, площадью 12 200 кв.м., расположенного по адресу: Ленинградская область Всеволожский район массив ФИО2.

Решением от 05.09.2023 суд заявление удовлетворил. Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.01.2024 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 06.05.2024 решение суда первой инстанции отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанцию.

При новом рассмотрении, в настоящем предварительном судебном заседании заявитель, заинтересованное лицо и публично-правовая компания «Роскадастр», извещенные надлежащим образом, явку своих представителей не обеспечили. В судебное заседание явился представитель Морозовского лесничества, который ранее представил позицию по существу спора.

С учетом изложенного, суд признал дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание суда первой инстанции и рассмотрел дело по существу.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Общим собранием членов товарищество собственников недвижимости «Василёк» от 29.08.2021 принято решение, оформленное протоколом № 2, обратиться в Администрацию муниципального образования Сертоловское городское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области за оформлением земельного участка площадью 12 200 кв. м, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, массив ФИО2, на землях сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием «ведение садоводства», на праве срочного пользования сроком на 5 лет с целью организации садоводства.

По результатам рассмотрения обращения товарищества от 18.10.2022 на заседании межведомственной земельной комиссии Администрации от 09.11.2022 принято решение, оформленное выпиской из протокола № 23, который утвержден постановлением Администрации от 10.11.2022 № 696, об отказе Товариществу в предварительном согласовании земельного участка на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, пункта 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Полагая, что решение администрации противоречит правилам землепользования и застройки и генеральному плану муниципального образования и оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого участка не имелось, товарищество обратилось в суд с настоящими требованиями.

В силу подпункта 11 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование садоводческим или огородническим некоммерческим товариществам на срок не более чем пять лет.

Порядок предоставления земельных участков без проведения торгов регламентирован статьей 39.14 ЗК РФ, исходя из которой в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, необходимо подготовить схему расположения земельного участка и подать в уполномоченный орган заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка определен статьей 39.15 ЗК РФ.

Пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ установлены основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. К таким основаниям, в частности, относится невозможность утверждения схемы расположения земельного участка, приложенной к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ (подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15).

В свою очередь, подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10.ЗК РФ в качестве основания для отказа в утверждении схемы предусмотрена разработка схемы с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Согласно пункту 7 статьи 11.9 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на дату обращения Товарищества и принятия Администрацией оспариваемого решения) не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Земельный участок площадью 12 200 кв. м в координатах поворотных точек, соответствующих координатам точек согласно приложенной к обращению Товарищества схеме, был сформирован 25.04.2014 с присвоением участку кадастрового номера 47:08:0141002:97.

Распоряжением Правительства Ленинградской области от 30.10.2014 № 570-р земельный участок площадью 12 200 кв. м с кадастровым номером 47:08:0141002:97, расположенный по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, массив ФИО2, находящийся в государственной неразграниченной собственности, был отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения с определением границ участка согласно кадастровой выписке о земельном участке.

Сведения о земельном участке были внесены в кадастр недвижимости со статусом «временные» со сроком действия временного характера до 26.04.2019, в связи с отсутствием зарегистрированных прав на него снят с кадастрового учета 11.03.2022.

В связи с получением заявления Товарищества Администрация направила межведомственные запросы относительно испрашиваемого Товариществом участка.

Согласно ответу Комитета по природным ресурсам Ленинградской области от 02.09.2022 № 02-16697/2022 участок не имеет пересечений с землями лесного фонда Всеволожского лесничества.

По сообщению федерального государственного казенного учреждения «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны от 15.08.2022 № 141/2-8960 испрашиваемый участок расположен вне границ земельных участков, состоящих на учете в учреждении, однако находится в 124 квартале Озерского участкового лесничества Морозовского лесничества Министерства обороны Российской Федерации – филиала Учреждения.

В соответствии с письмом Учреждения от 13.07.2022 № 25/1242 образуемый участок входит в границы Озерского участкового лесничества Морозовского лесничества, квартал 123, выдел 4; на основании пункта 2 Порядка закрепления лесов, расположенных на землях обороны, за федеральным органом исполнительной власти по вопросам обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.98 № 135 (далее – Порядок), леса, расположенные на землях обороны по состоянию на 01.01.98, закреплены за Министерством с целью их постоянного использования для обеспечения нужд обороны.

В силу статьи 101 ЗК РФ, статьи 6.1 Лесного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли. Состав земель лесного фонда устанавливается лесным законодательством.

К лесным землям относятся земли, на которых расположены леса, и земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие). К нелесным землям относятся земли, необходимые для освоения лесов (просеки, дороги и другие), и земли, неудобные для использования (болота, каменистые россыпи и другие). Границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств (статья 6.1 ЛК РФ).

Исходя из статьи 6 ЛК РФ леса могут располагаться на землях сельскохозяйственного назначения и иных землях. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда, определяются статьями 120-123 названного Кодекса.

Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда, осуществляются в соответствии с целевым назначением таких земель (статья 120 ЛК РФ).

На землях обороны и безопасности могут располагаться леса, которые подлежат освоению с соблюдением целевого назначения таких земель.

Для использования лесов, расположенных на землях обороны и безопасности, создаются военные лесничества в соответствии со статьей 23 названного Кодекса (статья 121 ЛК РФ). В силу статьи 23 ЛК РФ лесничества создаются на землях, в том числе, обороны и безопасности, на которых расположены леса.

В силу статьи 17 ЗК РФ, статьи 1 Федерального закона от 31.05.96 № 61-ФЗ «Об обороне» земля и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности.

Учреждение в лице Морозовского лесничества, возражая против заявленных требований, указывало следующее. В соответствии с Порядком за Министерством были закреплены леса, расположенные на землях обороны, в том числе на территории спорного земельного участка в квартале 123 Озерского участкового лесничества Морозовского лесничества. Приказом Федеральной службы лесного хозяйства (далее – Рослесхоз) и Министерства от 13.04.99 № 86/136 утверждены акты о передаче (приемке) лесов, расположенных на землях Министерства, в том числе в Ленинградской области площадью 289 916 га. Леса, расположенные на землях обороны в Ленинградской области, переданы Морозовскому лесничеству по сводному акту от 27.11.98. Границы лесов определены в одновременно переданных от Рослесхоза лесоустроительных планшетах, позволяющих установить расположение границ на местности. Морозовское лесничество представило в дело названные приказ и сводный акт, выписку из таксационного описания Озерского участкового лесничества Морозовского лесничества по материалам лесоустройства 2019 года, выкопировку из лесоустроительного планшета № 22 квартала 123, выдел 4 Озерского участкового лесничества Морозовского лесничества.

Согласно строке 1 Сводного акта Токсовским лесхозом Рослесхоза Морозовскому военному лесхозу передано 108523 га лесов первой группы, расположенных во Всеволожской районе Ленинградской области. Границы лесов определены в одновременно переданных от Рослесхоза лесоустроительных планшетах, позволяющих установить расположение границ на местности.

На основании Государственного контракта от 10 июля 2019 г. №1 на выполнение лесоустроительных работ в Морозовском лесничестве в том числе на спорной территории были проведены очередные мероприятия по лесоустройству в Морозовском лесничестве.

Статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) закреплена передача отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе ведение государственного лесного реестра в отношение лесов, расположенных в границах субъекта Российской Федерации. На территории Ленинградской области таким уполномоченным органом является Комитет по природным ресурсам Ленинградской области.

Согласно п. 32 приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 5 августа 2022 г. №510 «Об утверждении Лесоустроительной инструкции» лесоустроительная документация, в том числе составленная в отношении лесных участков, предоставленных по основаниям, предусмотренным Лесным кодексом, и принятая заказчиком работ, утверждается органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса лесоустроительная документация вводится в действие со дня утверждения акта о внесении документированной информации в государственный лесной реестр или ее изменении.

Лесоустроительная документация подлежит постоянному хранению в государственном лесном реестре на бумажных и электронных носителях информации в специально оборудованных местах, исключающих утрату лесоустроительной документации.

Материалы лесоустройства от 2019 г. введены в действие актом ЛОГКУ «Ленобллес» №1 от 01 февраля 2023 г. «Об изменении документированной информации государственного лесного реестра».

В соответствии со статьей 68 ЛК РФ в материалах лесоустройства Морозовского лесничества от 2019 г. закреплены на местности местоположения границ Морозовского лесничества, его участковых лесничеств. Границы Морозовского лесничества установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В пункте 12 Порядка указано, что в случае прекращения права пользования участками земель обороны прекращается и право пользования расположенными на них лесами. Эти леса подлежат возврату в лесной фонд согласно статье 121 ЛК РФ. Территория спорного земельного участка из границ Морозовского лесничества не исключалась, в состав земель лесного фонда не возвращалась.

Статьей 7 ЛК РФ установлено, что лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образованный в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего кодекса. Таким образом, спорный земельный участок входит в границы Морозовского лесничества и в соответствии со статьей 7 ЛК РФ должен рассматриваться как лесной участок, на котором осуществляются мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов, предусмотренные ЛК РФ.

Учреждением в материалы дела представлены достоверные, допустимые доказательства о вхождении спорной территории в границы Морозовского лесничества: действующие материалы лесоустройства (выкопировка из лесоустроительного планшета №22 Озерского участкового лесничества, выписка из таксационного описания).

Таксационное описание является лесоустроительным документом, доказывающим границы лесного участка.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что спорный участок входит в границы квартала № 123 Озерского участкового лесничества, расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 47:08:0000000:3290. На земельный участок с кадастровым номером 47:08:0000000:3290 зарегистрировано право собственности Российской Федерации, вид разрешенного использования земельного участка: обеспечение обороны и безопасности.

Ссылка Администрации на п. 7, ст. 11.9 ЗК РФ при отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка является обоснованной, решение от 09 ноября 2022 года об отказе в предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование сроком на 5 лет земельного участка для ведения садоводства с утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане в кадастровых кварталах 47:08:0000000, 47:08:080141001, 47:08:01442002, оформленного выпиской из протокола № 23 заседания межведомственной земельной комиссии является законным. Спорная территория располагается на землях обороны Российской Федерации, относится исключительно к федеральной собственности.

При таких обстоятельствах, основания для удовлетворения заявления отсутствуют.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В заявлении отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Потыкалова К.Р.