АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

г. Краснодар

Дело № А61-5724/2024

15 мая 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 мая 2025 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Малыхиной М.Н., судей Епифанова В.Е. и Сидоровой И.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ручка А.С., при участии в судебном заседании, проводимом с использованием системы веб-конференции, от заинтересованного лица – министерства государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия – Алания (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от 21.11.2024), в отсутствие заявителя – крестьянского (фермерского) хозяйства «Алагро» (ИНН <***>, ОГРН <***>), извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Министерства государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия – Алания на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания от 04.12.2024 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2025 по делу № А61-5724/2024, установил следующее.

КФХ «Алагро» (далее – хозяйство) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания (далее – министерство), в котором просит признать незаконным, изложенное в письме министерства от 04.07.2024 № 2304, решение об отказе в предоставлении хозяйству без проведения торгов в аренду сроком на 4 года и 11 месяцев земельных участков с кадастровым номером 15:03:0020101:206, площадью 2 536 713 кв. м; с кадастровым номером 15:03:0020101:430, площадью 260 290 кв. м; с кадастровым номером 15:03:0020101:217, площадью 2 171 620 кв. м; обязать предоставить хозяйству без проведения торгов в аренду сроком на 4 года и 11 месяцев спорные земельные участки.

Решением от 04.12.2024, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 27.02.2025, требования хозяйства удовлетворены в полном объеме. Суды отклонили доводы министерства о том, что в отсутствие установленных субъектом Российской Федерации предельных размеров площади земельных участков, предоставляемых крестьянскому (фермерскому) хозяйству без торгов, и до установления таких предельных размеров спорные участки не могут быть предоставлены в аренду заявителю. Иных оснований для отказа в предоставлении хозяйству земельных участков без проведения торгов министерством не указано.

Министерство обжаловало указанные судебные акты в порядке главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В кассационной жалобе заинтересованное лицо просит отменить решение и постановление, отказать в удовлетворении требований хозяйства.

Как указывает заявитель, на момент подачи хозяйством заявления о предоставлении земельных участков в Республике Северная Осетия – Алания не были установлены предельные размеры земельного участка для предоставления крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления их деятельности в аренду без проведения торгов. Это исключает, по мнению министерства, возможность предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Северная Осетия – Алания, в соответствии со статьей 10.1 Федерального закона от 24.07.2022 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ). Кроме того, Законом Республики Северная Осетия-Алания от 03.02.2025 № 3-РЗ внесены изменения в Закон Республики Северная Осетия-Алания от 14.05.2004 № 17-РЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений в Республике Северная Осетия-Алания», в частности, дополнена статья 15.2, которой устанавливаются предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, а именно, предельный максимальный размер земельных участков составляет 25 гектаров, а предельный минимальный размер земельных участков составляет 1 гектар. Площадь земельных участков, испрашиваемых заявителем, превышает в 20 раз предельные максимальные размеры земельных участков.

В отзыве на кассационную жалобу хозяйство опровергает доводы министерства.

В судебном заседании представитель министерства поддержал доводы жалобы, просил суд кассационной инстанции отменить решение и постановление, отказать в удовлетворении требований хозяйства.

Кассационная жалоба рассмотрена в порядке части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителя министерства, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судами, хозяйство зарегистрировано в качестве юридического лица 09.01.2024. Видами его деятельности являются: смешанное сельское хозяйство, выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур, выращивание овощей, бахчевых, корнеплодных и клубнеплодных культур, грибов и трюфелей, выращивание овощей, разведение крупного рогатого скота, овец, свиней, рыбоводство пресноводное.

04 июня 2024 года хозяйство обратилось в министерство с заявлениями о предоставлении в аренду без проведения торгов сроком на 4 года 11 месяцев для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности и в целях использования для садоводства земельных участков: с кадастровым номером 15:03:0020101:206, площадью 2 536 713 кв. м; с кадастровым номером 15:03:0020101:430, площадью 260 290 кв. м; с кадастровым номером 15:03:0020101:217, площадью 2 171 620 кв. м, в соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ.

04 июля 2024 года министерством принято решение об отказе хозяйству в предоставлении в аренду спорных земельных участков. Отказ мотивирован тем, что в соответствии с пунктом 1 части 7 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ одним из оснований для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, является случай, когда площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. В настоящее время в Республике Северная Осетия – Алания не установлены предельные размеры земельного участка для предоставления крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления его деятельности в аренду без проведения торгов, что исключает возможность предоставления земельных участков в Республике Северная Осетия – Алания в соответствии со статьей 10.1 Закона № 101-ФЗ.

Заявитель, полагая данное решение министерства незаконным, нарушающим права и законные интересы хозяйства в сфере предпринимательской деятельности, обратился в арбитражный суд.

При рассмотрении спора суды руководствовались положениями статей 39.1, 39.2, 39.6, 39.17, 39.18 и 61 Земельного кодекса Российской Федерации, Законом № 101-ФЗ, Федеральным законом от 14.07.2022 № 316-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса, пришли к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявления хозяйства.

Споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения, рассматриваются арбитражным судом по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для удовлетворения такого заявления необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагает обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов при предоставлении земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом № 101-ФЗ (подпункт 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении публичного земельного участка при наличии одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом (пункт 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ).

С 01.01.2023 Закон № 101-ФЗ дополнен статьей 10.1, определяющей особенности предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 названного Закона и статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (пункт 1 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ).

Предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом, с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей (пункт 2 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ).

Заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности рассматриваются в порядке их поступления (пункт 5 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в публичной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса, хотя бы одного из следующих оснований:

1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении, или площадь участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее (пункт 7 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ).

Суды первой и апелляционной инстанций при разрешении спора исходили из того, что заявление подано хозяйством на основании статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ. Суды не установили предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 7 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ оснований для принятия министерством решения, оспариваемого заявителем. То обстоятельство, что предельные размеры земельных участков для предоставления гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности на территории Республики Северная Осетия – Алания на момент подачи хозяйством заявления и его рассмотрения министерством не были установлены, суды не признали исключающим возможность предоставления земельных участков хозяйству в названном порядке.

Иных оснований для отказа в предоставлении хозяйству земельных участков без проведения торгов министерством не указано. В связи с изложенным суды первой и апелляционной инстанций признали отказ министерства, содержавшийся в письме от 04.07.2024 № 2304, не соответствующим закону и нарушающими права и законные интересы хозяйства в сфере предпринимательской деятельности. С учетом содержания заявления, а также в целях восстановления нарушенных прав заявителя суд первой инстанции, с выводом которого согласился апелляционный суд, обязал министерство предоставить хозяйству без проведения торгов в аренду сроком на 4 года и 11 месяцев земельный участок.

Доводы жалобы о невозможности предоставления земельных участков в порядке статьи 10.1 Закона № 101-Федерального закона до установления законом субъекта Российской Федерации предельных размеров таких участков основаны на ошибочном толковании приведенных положений законодательства. Нормы земельного законодательства не содержат запрета на такое предоставление до принятия субъектом Российской Федерации соответствующего закона.

Довод министерства о том, что Законом Республики Северная Осетия-Алания от 03.02.2025 № 3-РЗ внесены изменения в Закон Республики Северная Осетия-Алания от 14.05.2004 № 17-РЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений в Республике Северная Осетия-Алания», которыми устанавливаются предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, не принимается судом округа.

Закон Республики Северная Осетия-Алания от 03.02.2025 № 3-РЗ не содержит указаний на то, что внесенные изменения имеют обратную силу и распространяются на правоотношения, возникшие до его принятия. Следовательно, на момент подачи хозяйством заявлений о предоставлении земельных участков (04.06.2024) предельные размеры земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, не были установлены.

При таких обстоятельствах условия для отмены обжалуемых судебных актов по доводам кассационной жалобы отсутствуют. Правильность выводов судов по существу спора подателем жалобы не опровергнута, несогласие с ними не может служить основанием, достаточным для отмены или изменения судебного акта. Переоценка исследованных судами доказательств и установленных по делу обстоятельств не относится к полномочиям суда кассационной инстанции (статьи 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Суды полно и всесторонне исследовали и оценили представленные доказательства, правильно применили нормы материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 274, 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания от 04.12.2024 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2025 по делу № А61-5724/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий М.Н. Малыхина

Судьи В.Е. Епифанов

И.В. Сидорова