АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции
г. Краснодар Дело № А63-9188/2022 10 октября 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 30 сентября 2025 года. Постановление в полном объеме изготовлено 10 октября 2025 года.
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Гиданкиной А.В., судей Герасименко А.Н. и Черных Л.А., при участии в судебном заседании от общества с ограниченной ответственностью «Ставропольская фруктовая долина» – ФИО1 (доверенность от 07.08.2025), от акционерного общества «Агентство инвестиционного развития» – ФИО2 (доверенность от 11.11.2024), в отсутствие иных участвующих в деле лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ставропольская фруктовая долина» на постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2025 по делу № А63-9188/2022, установил следующее.
Министерство сельского хозяйства Ставропольского края (далее – министерство) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Ставропольская фруктовая долина» (далее – общество) о взыскании в бюджет Ставропольского края 217 032 575 рублей 01 копейку полученных средств субсидии.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федерального казначейства по Краснодарскому краю (далее – казначейство), акционерное общество «Агентство инвестиционного развития» (далее – АО «АИР», агентство) и Министерство финансов Ставропольского края (далее – Минфин СК).
Решением суда от 28.03.2023, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 04.09.2023, в удовлетворении заявленных требований
отказано. Судебные акты мотивированы тем, что средства, предоставленные агентством обществу, являются собственными средствами агентства.
Постановлением окружного суда от 05.04.2024 решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ставропольского края. Суд исходил из того, что контролирующим органом заявлен довод о том, что указанные средства являются средствами бюджета и предоставлены агентству для достижения конкретных целей поддержки отдельных отраслей хозяйственной деятельности. С учетом этого, правомочие собственника предполагает свободное распоряжение средствами, в то время как в данном случае, по доводам контролирующего органа, возможность свободного распоряжения бюджетными средствами существенно ограничена законом. В связи с этим средства, полученные от министерства и от агентства являются бюджетными, их расходование может производиться только на цели бюджетного финансирования. Указанные доводы не получили достаточной правовой оценки судебных инстанций. В этой связи довод контролирующего органа о том, что обществом фактически дважды получены бюджетные средства от двух источников на одни и те же цели не исследован судебными инстанциями надлежащим образом. При этом доводы контролирующего органа о том, что оба финансирования направлены на одни и те же работы и на достижение одних и тех же целей фактически не опровергнуты судебными инстанциями при оценке доводов сторон в этой части.
При новом рассмотрении определением суда от 03.12.2024 удовлетворено заявление о вступлении в дело Прокуратуры Ставропольского края.
Решением суда от 30.04.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд исходил из того, что в результате исполнения сторонами условий соглашения от 19.03.2019 № 4 денежные средства, внесенные агентством в уставный капитал общества, бюджетными инвестициями не считаются, а становятся собственностью общества.
Постановлением суда апелляционной инстанции от 28.06.2025 решение суда от 30.04.2025 отменено, заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что затраты, понесенные обществом фактически профинансированы за счет бюджетных инвестиций, полученных от АО «АИР», в последующем также были компенсированы (возмещены затраты) субсидиями из бюджета Ставропольского края,
источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета, что является нарушением условий предоставления субсидий.
В кассационной жалобе общество просит отменить постановление апелляционного суда от 28.06.2025, оставить в силе решение суда первой инстанции от 30.04.2025. По мнению подателя жалобы, в рамках реализации инвестиционного соглашения от 19.03.2019 № 4 общество не состояло в бюджетных правоотношениях и не являлось ни получателем бюджетных средств, ни получателем средств из бюджета по смыслу, определяемому статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – Бюджетный кодекс). Цели получения денежных средств в рамках инвестиционного соглашения и в качестве субсидий разные, не являются тождественными.
В отзывах на кассационную жалобу министерство и прокуратура просят оставить принятый по делу судебный акт без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
В отзыве на кассационную жалобу Минфин СК просит вынести решение в соответствии с доказательствами и доводами, приведенными лицами, участвующими в деле.
В отзыве на кассационную жалобу прокуратура и министерство просят оставить обжалуемый судебный акт без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.
В судебном заседании представитель общества поддержал доводы кассационной жалобы, представитель АО «АИР» просило удовлетворить кассационную жалобу общества.
Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзывов, заслушав пояснения представителей участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 11.12.2019 министерство и общество заключили соглашение № 23 о предоставлении за счет средств бюджета Ставропольского края субсидии на возмещение части затрат на закладку и (или) уход за многолетними плодовыми (ягодными) насаждениями и (или) раскорчевку выбывших из эксплуатации многолетних плодовых (ягодных) насаждений в возрасте 20 лет и более (далее – соглашение от 11.12.2019 № 23) в размере 47 128 911 рублей 82 копейки. Указанная субсидия предоставлена на основании Порядка предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края субсидий на поддержку отдельных подотраслей растениеводства,
утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 15.12.2010 № 449-п (далее – Порядок № 449-п).
28 июля 2020 года министерство и общество заключили соглашение № 5 о предоставлении за счет средств бюджета Ставропольского края субсидий на возмещение части затрат на закладку и (или) уход за многолетними насаждениями (до вступления в товарное плодоношение, но не более 3 лет с момента закладки для садов интенсивного типа), включая питомники, в том числе на установку шпалеры, и (или) противоградной сетки (включая стоимость шпалеры и (или) стоимость противоградной сетки), и (или) систем орошения, и (или) раскорчевку выбывших из эксплуатации многолетних насаждений (далее – соглашение от 28.07.2020 № 5) в размере 240 054 072 рубля 28 копеек. Указанная субсидия предоставлена на основании Порядка предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края субсидий на возмещение части затрат на закладку и (или) уход за многолетними насаждениями (до вступления в товарное плодоношение, но не более 3 лет с момента закладки для садов интенсивного типа), включая питомники, в том числе на установку шпалеры, и (или) противоградной сетки (включая стоимость шпалеры и (или) стоимость противоградной сетки), и (или) систем орошения, и (или) раскорчевку выбывших из эксплуатации многолетних насаждений, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 27.04.2020 № 217-п (далее – Порядок № 217-п).
АО «АИР» (сторона 1) и Минфин СК (сторона 2) заключили договор от 22.05.2018 № 1 о предоставлении бюджетных инвестиций юридическому лицу, не являющемуся государственным или муниципальным учреждением и государственным или муниципальным унитарным предприятием, за счет средств бюджета Ставропольского края.
Согласно пункту 1 указанного договора сторона 1 обязуется передать стороне 2 в государственную собственность Ставропольского края обыкновенные именные бездокументарные акции дополнительного выпуска в количестве 5 396 645 штук номинальной стоимостью 100 рублей каждая акция, сторона 2 обязуется принять и оплатить указанные ценные бумаги.
Стоимость указанных акций составляет 539 664 500 рублей, денежные средства предназначены для реализаций мероприятий, в том числе: для участия стороной 1 в реализации проектов по социально-экономическому развитию Ставропольского края в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие Северо-
Кавказского федерального округа» на период до 2025 года – 531 914 894 рубля; на финансовое обеспечение уставной деятельности стороны 1, связанной с реализацией таких проектов – 7 749 606 рублей.
АО «АИР» (сторона 1) и минфин СК (сторона 2) заключили договор от 25.04.2019 № 2 о предоставлении бюджетных инвестиций юридическому лицу, не являющемуся государственным или муниципальным учреждением и государственным или муниципальным унитарным предприятием, за счет средств бюджета Ставропольского края. Согласно пункту 1 указанного договора сторона 1 обязуется передать стороне 2 в государственную собственность Ставропольского края обыкновенные именные бездокументарные акции дополнительного выпуска в количестве 3 805 828 штук номинальной стоимостью 100 рублей каждая акция, сторона 2 обязуется принять и оплатить указанные ценные бумаги. Стоимость указанных акций составляет 380 582 800 рублей, денежные средства предназначены для реализаций мероприятий, в том числе: для участия стороной 1 в реализации проектов по социально-экономическому развитию Ставропольского края в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» – 374 833 110 рублей; на финансовое обеспечение уставной деятельности стороны 1, связанной с реализацией таких проектов – 5 749 690 рублей.
АО «АИР» (инвестор) и Л. (участник 1), ООО «Плодообъединение «Сады Ставрополья» (участник 2), ООО «СФД» подписали инвестиционное соглашение от 19.03.2019 № 4 в целях реализации проекта «Закладка интенсивного фруктового сада на территории Ставропольского края». Общая сумма проекта составила 1 115 700 004 рубля, из которых: 1-й этап 2019 год: агентство внесло в уставный капитал общества сумму 99 886 894 рубля (платежное поручение от 21.03.2019 № 48), ООО «Плодообъединение ʺСады Ставропольяʺ» – 134 613 110 рублей; 2-й этап 2019 год: агентство внесло в уставный капитал общества сумму 374 833 110 рублей (платежное поручение № 279 от 09.09.2019), ООО ПлодообъединениеʺСады Ставропольяʺ» – 358 466 890 рублей; 2020 год: ООО «Плодообъединение «Сады Ставрополья» – 126 100 тыс. рублей; 2021 год: ООО ПлодообъединениеʺСады Ставропольяʺ» – 21 800 тыс. рублей.
Казначейство в соответствии с приказом от 13.12.2021 № 608-к/р провело внеплановую выездную проверку министерства на предмет соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджету Ставропольского края субсидии на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного
комплекса и развитие малых форм хозяйствования за период 2019 – 2020 годов, при проведение которой установило, что получатель субсидии (общество) ранее получал средства от АО «АИР», источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета и бюджета Ставропольского края на реализацию инвестиционного проекта «Закладка интенсивного фруктового сада на территории Ставропольского края» в общей сумме 474 720 004 рубля в рамках инвестиционного соглашения от 19.03.2019 № 4.
По результатам проверки казначейство составило акт от 28.01.2022 и вынесло представление от 15.03.2022 № 18-22-11/3550 (далее – представление), а также требование от 31.03.2022 № 01-17-45/3467, в соответствии с которыми министерству следует предпринять меры, направленные на возврат неправомерно выданной обществу субсидии в срок до 30.09.2022. В адрес общества направлено письмо от 31.03.2022 № 01-17-45/3467 с требованием о возврате полученных средств субсидий.
В связи с невозвратом обществом указанных средств в бюджет, министерство обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Суд первой инстанции исходил из того, что в результате исполнения сторонами условий соглашения от 19.03.2019 № 4, денежные средства, внесенные агентством в уставный капитал общества, бюджетными инвестициями не считаются, а становятся собственностью общества; затраты, на компенсацию которых претендовало общество при обращении с заявлениями о предоставлении субсидий на их компенсацию, понесены обществом из собственных средств. Суд указал, что в рассматриваемых обстоятельствах в рамках реализации инвестиционного соглашения от 19.03.2019 № 4, общество не состояло в бюджетных правоотношениях и не являлось ни получателем бюджетных средств, ни получателем средств из бюджета, по смыслу, определяемому статьей 6 Бюджетного кодекса; вывод казначейства о том, что министерством предоставлена субсидия обществу из бюджета Ставропольского края на возмещение части затрат, которые ранее осуществлены за счет средств бюджета Ставропольского края не соответствует фактическим обстоятельствам. Условие о необходимости возврата денежных средств по инвестиционному соглашению от 19.03.2019 № 4 указывает на то, что общество при осуществлении ежемесячных платежей в адрес агентства фактически несет расходы в рамках реализации проекта и в связи с обозначенными целями. Суд первой инстанции посчитал, что общество вправе претендовать на меры государственной поддержки в виде субсидии на компенсацию реально понесенных затрат. Выводы казначейства о том, что оба, полученных обществом финансирования направлены на одни и те же работы и на
достижение одних и тех же целей не имеет самостоятельного правового значения, поскольку контролирующим органом не принято во внимание, что в рассматриваемых обстоятельствах денежные средства получены обществом из различных источников и направлены на цели в строгом соответствии с заключенными соглашениями.
Отменяя решение суда первой инстанции и удовлетворяя заявленные требования, суд апелляционной инстанции выполнил обязательные указания окружного суда и руководствовался статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс), статьями 6, 69, 80, 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – Бюджетный кодекс), Порядками № 449-п, № 217-п.
Апелляционный суд установил, что договоры от 22.05.2018 № 1 и от 25.04.2019 № 2 о предоставлении бюджетных инвестиций обществу в сумме 474 720 004 рубля заключены в соответствии со статьей 80 Бюджетного кодекса. Предоставление бюджетных инвестиций в соответствии с указанной нормой осуществляется на условиях закрепления в государственной собственности эквивалентной части уставных (складочных) капиталов юридических лиц по правилам, регулируемым гражданским законодательством. При этом, предоставление бюджетных инвестиций в порядке статьи 80 Бюджетного кодекса не свидетельствует о том, что полученные средства перестали быть целевыми, они подлежат направлению строго на разрешение задач, поставленных при их выделении, в соответствии с условиями заключенных договоров.
В договорах от 22.05.2018 № 1 и от 25.04.2019 № 2 о предоставлении бюджетных инвестиций АО «АИР» не предусмотрены положения, разрешающие использования последним бюджетных средств с целью извлечения прибыли, поскольку бюджетные средства всегда предполагают определенный режим использования, построенный на правовых ограничениях. В последующем бюджетные инвестиции, полученные АО «АИР», инвестированы в деятельность общества на основании инвестиционного соглашения от 19.03.2019 № 4.
В соответствии с прямым указанием в приложении № 6 к инвестиционному соглашению от 19.03.2019 № 4 средства в сумме 99 886 894 рубля и 374 833 110 рублей являются средствами консолидированного бюджета Ставропольского края.
С учетом изложенного, средства на реализацию инвестиционного проекта «Закладка интенсивного фруктового сада на территории Ставропольского края» в сумме 474 719, 98 тыс. рублей (99 886,894 тыс. рублей + 374 833,09 тыс. рублей) являются расходными обязательствами Российской Федерации и Ставропольского края.
При реализации инвестиционного проекта по закладке интенсивного фруктового сада на территории Ставропольского края обществом ежемесячно составлялись отчеты о ходе финансирования инвестиционного проекта, реализуемого в рамках подпрограмм социально-экономического развития субъектов Российской Федерации.
Отчеты составлялись нарастающим итогом. Все платежи осуществлялись с расчетного счета общества <***>, открытого в ПАО Сбербанк России», Ставропольское отделение № 5230 после акцептования АО «АИР».
Банковские выписки за 2019 и 2020 годы по расчетному счету общества <***>, открытому в ПАО «Сбербанк России», Ставропольское отделение № 5230 предоставлены в ходе проверки Минсельхоза СК края и встречной проверки в обществе, что отражено на странице 32 акта проверки от 28.01.2022 и странице 9 акта встречной проверки от 24.01.2022. Все расходы, отраженные в банковской выписке по расчетному счету <***> за период с сентября 2019 года по февраль 2020 года вошли в объем освоенных обществом средств при реализации инвестиционного проекта, и включены в ежемесячные отчеты о ходе финансирования инвестиционного проекта, реализуемого в рамках подпрограмм социально-экономического развития субъектов Российской Федерации.
Суд апелляционной инстанции, с учетом установленной совокупности обстоятельств таких как: фактическое создание всеми участниками спорных хозяйственных операций по получению бюджетных средств из бюджета Ставропольского края (в лице общества и АО «АИР»), их перечисление для утраты статуса бюджетных, при одновременном участии общества в инвестиционной программе, финансируемой из бюджета; участие АО «АИР» в уставном капитале общества фактически направлено на передачу обществу бюджетных инвестиций; у общества отсутствовали правовые основания для получения от министерства субсидии на возмещение части затрат в сумме 217 032 575 рублей 01 копейка (в том числе за счет средств федерального бюджета 204 010 620 рублей 15 копеек) свидетельствует о совершении всеми участниками хозяйственных операций действий, направленных на получение бюджетных средств из бюджета Ставропольского края, из которого обществу фактически по цепочке перечислены бюджетные инвестиции для реализации инвестиционного проекта «Закладка интенсивного фруктового сада на территории Ставропольского края» на основании иных нормативных правовых актов Ставропольского края.
При этом Государственной программой Ставропольского края «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной постановлением Правительства Ставропольского края от 29.12.2018 № 626-п, в соответствии с которой АО «АИР» предоставляло средства консолидированного бюджета Ставропольского края обществу на реализацию инвестиционного проекта не установлено условие о возврате проинвестированных средств.
Условия и порядок возврата инвестиции предусмотрены только инвестиционным соглашением № 4, а именно разделом 11 (в редакции инвестиционного соглашения № 4, действовавшей в проверяемом периоде).
В рассматриваемом случае предоставление обществу спорной субсидии в сумме 204 010 620 рублей 15 копеек (средства федерального бюджета), профинансированных ранее за счет средств, полученных по инвестиционному соглашению от АО «АИР», источником финансового обеспечения которых являлись также средства бюджета Ставропольского края и федерального бюджета. Документы (платежные поручения, договоры, счета-фактуры), предоставленные обществом в минсельхоз СК для возмещения затрат по закладке фруктового сада, также являлись подтверждающими документами по использованию средств бюджетных инвестиций, полученных ранее от АО «АИР», что следует из материалов внеплановой выездной проверки, проведенной управлением в министерстве и имеющихся в материалах дела. То есть, в ходе контрольного мероприятия в министерстве проверочной группе представлены в составе заявок на получение субсидии на возмещение затрат на закладку и уход за многолетними насаждениями те же самые платежные документы, что и платежные документы, представленные в ходе встречной проверки в общества для подтверждения использования средств, полученных в рамках инвестиционного соглашения № 4 на закладку фруктового сада от АО «АИР».
Таким образом, материалами дела подтверждается, что затраты, понесенные обществом фактически профинансированы за счет бюджетных инвестиций, полученных от АО «АИР», в последующем также компенсированы (возмещены затраты) субсидиями из бюджета Ставропольского края, источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета, что является нарушением условий предоставления субсидий (подпункт 1 пункта 5 Порядка № 449-п (в 2019 году), подпункт 1 пункта 6 Порядка № 217-п (в 2020 году)).
Суд апелляционной инстанции обоснованно отклонил довод общества о том, что общество не состояло в бюджетных правоотношениях и не являлось ни получателем
бюджетных средств, ни получателем средств из бюджета, поскольку данное обстоятельство не позволяют считать действия общества правомерными, и изменять статус денежных средств, в разрез с установленными требованиями подпункта «е» пункта 4 Общих требований к нормативным правовым актам № 887 , пунктов 4, 5 Порядка № 449-п, пунктов 5, 6 Порядка № 217-п, поскольку в силу пункта 3 Порядка № 449- п, пункта 4 Порядка № 217-п не предусмотрено исполнение условий получения субсидии в зависимости от характера бюджетных правоотношений и статуса получателя бюджетных средств по смыслу, определяемому статьей 6 Бюджетного кодекса.
При этом в силу пункта 35 Порядка № 449-п, пунктов 29, 32 Порядка № 217-п, пункта 6 Общих требований к нормативным правовым актам № 887, в случае несоблюдения получателем условий предоставления субсидии, субсидия подлежит возврату в краевой бюджет в соответствии с законодательством Российской Федерации в полном объеме в следующем порядке: минсельхоз СК в течение 10 календарных дней со дня подписания акта проверки или получения акта проверки либо иного документа, отражающего результаты проверки, от органа государственного финансового контроля направляет получателю требование о возврате субсидии. Аналогичные требования содержатся в пункте 4.1.7 соглашения от 28.07.2020 № 5 и в пункте 4.1.5 соглашения от 11.12.2019 № 23.
При указанных обстоятельствах, исследовав и оценив по правилам статьи 71Кодекса, имеющиеся в материалах дела доказательства в совокупности и взаимосвязи, апелляционный суд обоснованно удовлетворил требование министерства о взыскании с общества полученных средств субсидии в размере 217 032 575 рублей 01 копейка в бюджет Ставропольского края.
Апелляционный суд правомерно отклонил довод общества о том, что цели получения денежных средств в рамках инвестиционного соглашения и в качестве субсидий, разные, поскольку фактически оба финансирования направлены на одни и те же работы и на достижение одних и тех же целей.
Несогласие подателя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и толкованием судом норм права применительно к установленным обстоятельствам дела не свидетельствует о необходимости отмены обжалуемого постановления. Основания для пересмотра обжалуемого судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа
ПОСТАНОВИЛ:
постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2025 по делу № А63-9188/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий А.В. Гиданкина
Судьи А.Н. Герасименко
Л.А. Черных