Решение по делу № А31-1318/2023 от 11.09.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А31-1318/2023

г. Кострома 11 сентября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 29 августа 2023 года

Полный текст решения изготовлен 11 сентября 2023 года

В судебном заседании 25.08.2023 объявлялся перерыв до 29.08.2023

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Сергушовой Татьяны Валерьевны, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Прокурора Костромской области в интересах муниципального образования городского поселения город ФИО2 Макарьевского муниципального района Костромской области в лице главы муниципального образования городского поселения город ФИО2 Макарьевского муниципального района Костромской области, Костромская область, г. ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>), к Администрации Макарьевского муниципального района Костромской области, Костромская область, г. ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>), к обществу с ограниченной ответственностью «Теплосбыт», Костромская область, г. ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании сделки недействительной, применении последствий недействительности ничтожной сделки,

лицо, ведущее протокол: секретарь судебного заседания Сухарева А.М.

при участии: от истца до перерыва: ФИО1 (прокурор), удостоверение,

от ответчиков не явились,

установил:

Прокурор Костромской области обратился в Арбитражный суд с исковым заявлением в защиту интересов муниципального образования городского поселения город ФИО2 Макарьевского муниципального района Костромской области в лице главы муниципального образования городского поселения город ФИО2 Макарьевского муниципального района Костромской области, Костромская область, г. ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>), к Администрации Макарьевского муниципального района Костромской области, Костромская область, г. ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>), к обществу с ограниченной ответственностью «Теплосбыт», Костромская область, г. ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании сделки недействительной, применении последствий недействительности ничтожной сделки.

Определением от 27.04.2023 судом приняты к рассмотрению уточненные требования. Истец просил суд:

1. Признать недействительным (ничтожным) заключенный между администрацией Макарьевского муниципального района и ООО «Теплосбыт» договор аренды муниципального имущества от 16.09.2022 № 2.

2. Признать недействительным (ничтожным) заключенное между администрацией Макарьевского муниципального района и ООО «Теплосбыт» дополнительное соглашение от 29.12.2022 к договору аренды муниципального имущества от 16.09.2022 № 2.

3. Применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде возложения обязанности ООО «Теплосбыт» возвратить собственнику муниципальному образованию городского поселения город ФИО2 Макарьевского муниципального района Костромской области в лице администрации Макарьевского муниципального района Костромской области переданное по договору аренды от 16.09.2022 № 2 имущество:

- нежилое помещение котельной - подвал площадью 122,1 кв.м по адресу <...>, лит„А;

- труба дымовая металлическая, длина 35 м по адресу: <...>, лит.А;

- котел Универсал - 6 (дрова) по адресу: <...>, лит. А;

- котел по адресу: <...>, лит.А;

- насос ВL40/265-4/4; Насос К20/30 по адресу: <...>, лит.А;

- тепловая сеть протяженность - 96 м по адресу: <...>, лит.А;

- насос К20/30 по адресу: . ФИО2, пл. Революции, д.32, лит.А;

- нежилое здание (котельная) площадью 171,6 кв.м по адресу: <...> , лит. А;

- тепловая сеть протяженность - 910 м, в т.ч. 140 м по адресу: <...> д. , лит.А;

- труба дымовая металлическая, длина 35 м по адресу: <...>, лит. А;

- котел Универсал - 6 (дрова) по адресу: <...>, лит.А;

- котел КВНпу - 0,3 (уголь) по адресу: <...>, лит.А;

- котел КВ - 1 (уголь) по адресу: <...>, лит, А;

- насос КМ100-65-200а по адресу: <...>, лит, А;

- насос К80-65-160 (2021 год) то адресу: <...>, лит.А;

- нежилое здание (котельная) площадь помещения 567,6 кв.м по адресу: <...>, лит.А;

- теплотрасса протяженность - 1900 м по адресу: <...>, лит. А;

- труба дымовая металлическая, длина 38 м по адресу: <...>, лит.А;

- котел КВр - 1,6 (уголь) по адресу: <...>, лит.А;

- котел КВ - 1 (дрова) по адресу: <...>, лит.А;

- котел стальной водогрейный КВМ - 2,0 (опилки) по адресу: <...>, лит. А;

- насос К100-80-160, Насос ВL65/170-15/2, Насос К100-65-200а по адресу: <...> д., лит.А;

- дымосос ДН-8 по адресу: <...>, лит.А;

- дымосос ДН-6,3 по адресу: <...> д., лит. А;

- дымосос центробежный котельный для котлов малой мощности модели ДН-8 по адресу: <...>, лит.А;

- электрический тельфер по адресу: <...> д. , лит.А;

- тельфер по адресу: <...>, лит.А;

- электрический щит по адресу: <...>, лит. А;

- нежилое помещение №2 и помещение №3 в здании котельной площадью

42,4 кв.м по адресу: <...> , лит.Б;

- котел Минск - 1 (дрова) по адресу: <...>, лит.Б;

- насос К80065-160, насос К45/30 по адресу: <...> дл, лит.Б;

- тепловая сеть протяженность 62 м по адресу: <...>, лит.Б;

- труба дымовая по адресу: г, ФИО2, пер. Понизовский, д. 1 , лит.Б;

- нежилое здание (котельная) площадью 152,0 кв.м по адресу: <...>;

- тепловая сеть протяженность - 1000 м, в т.ч. 70 м по адресу: <...>;

- тепловая сеть к спортзалу протяженность - 338 м по адресу: г, ФИО2, пер. Спортивный, д. 5;

- труба дымовая металлическая, высота 38 м по адресу: <...>;

- котел Универсал - 5М (дрова) по адресу: <...>;

- насос К100-80-160a, насос BL65/170-15/2 по адресу: <...>;

- котел КВр-О,6 (уголь) по адресу: <...>;

- нежилое здание (котельная) площадью 215,2 по адресу: <...> д. 15a, лит.А;

- теплотрасса протяженность - 1974 м по адресу: г, ФИО2, микрорайон 23, д. 15а, лит.А;

- труба дымовая металлическая, высота 25 м по адресу: <...>, лит.А;

- труба дымовая металлическая, высота 40 м по адресу: г, ФИО2, микрорайон 23, д. 15а, лит.А;

- котел КВМ - 2,0 (опилки) по адресу: <...>, лит.А;

- котел КВ - 1 (дрова) - 2 шт. по адресу: <...>, лит.А;

- насос ВL65/170-15/2 - 2 шт. по адресу: <...>, лит.А;

- нежилое здание (котельная) площадью - 321,0 кв. м по адресу <...>, лит.Б;

- тепловая сеть протяженность - 1080 м по адресу: <...>, лит.Б;

- труба дымовая металлическая, высота 45 м по адресу: <...> д. 18A, лит.Б;

- котел Универсал - 6 (дрова) по адресу: <...>, лит.Б;

- котел КВМ - 2,0 (опилки) по адресу: <...>, лит.Б;

- котел КВр - 0,3 (уголь) по адресу: <...>, лит. Б;

- котел КВр – 1,6 (уголь) по адресу: <...>, лит. Б;

- насос ВL65/170-15/2 по адресу: <...>, лит.Б;

- насос BL65/170-15/2 по адресу: <...> д,18А, лит.Б;

- транспортер ТСН-9 по адресу: <...>, лит„Б;

- дымосос 9Н-6,3 по адресу: <...>, лит. Б;

- дымосос 9Н-6,3- 2 шт. по адресу: <...>, лит. Б;

- склад живое дно по адресу: <...>, лит. Б;

- бойлер по адресу: <...>, лит. Б;

- тельфер по адресу: <...>, лит.Б;

- нежилое помещение (котельная) площадью 88,2 кв.м по адресу: <...>;

- тепловые сети протяженность в двухтрубном исчислении: подземная прокладка - 958 м (диаметр труб 89 мм), надземная прокладка — 11 м (диаметр труб 50 мм) по адресу: <...>;

- котел Универсал - 6 (дрова) – 3 шт. по адресу: <...> д,25;

- сетевой насос К80-98-160 по адресу: <...>;

- насос К80-50-200а по адресу: <...>;

- котел КВр - 0,6 (уголь) по адресу: <...>;

- труба дымовая по адресу: <...>;

- насос 80-65-160 (2021 год) по адресу: <...> д,25;

- нежилое здание (котельная) площадью 138,3 кв.м по адресу: <...>, лит. А;

- котел Универсал - 6 (уголь) по адресу: <...>, лит.А;

- котел Минск — 1 (дрова) по адресу: <...>, лит.А;

- котел Минск – 1 (дрова) по адресу: <...>, лит.А;

- электрический счетчик 3-фазный по адресу: <...>, лит.А;

- насос КМ8О-65-160 по адресу: <...> д. 14a, лит.А;

- тепловая сеть протяженность 705 м по адресу: <...>, лит.А;

- труба дымовая по адресу: <...> д. 14a, лит.А;

- насос КМ80-65-160 по адресу: . ФИО2, пер. Полевой, д.14а, лит.А.

Ранее представитель истца представил заявление об отказе от иска в части исковых требований о применении последствий недействительности ничтожной сделки, просит суд:

Определением суда от 15.06.2023 (резолютивная часть от 15.06.2023) производство по делу в части иска Первого заместителя прокурора Костромской области о применении последствия недействительности ничтожной сделки прекращено.

Представитель истца иск поддерживает, представил документы для приобщения.

От Администрации поступило ходатайство о приобщении документов. Ранее поступил отзыв с документами, представлена копия соглашения от 15.05.2023 о досрочном прекращении договора, копия акта приема-передачи муниципального имущества от 15.05.2023.

Ранее от ответчика ООО «Теплосбыт» поступил отзыв, дополнение к отзыву.

Суд приобщил документы к материалам дела.

В судебном заседании 25.08.2023, в порядке ст. 163 АПК РФ, объявлялся перерыв до 29.08.2023.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 16.09.2022 между администрацией Макарьевского муниципального района, исполняющей полномочия администрации городского поселения город ФИО2, и ООО «Теплосбыт» заключен договор аренды недвижимого муниципального имущества Макарьевского муниципального района Костромской области № 2.

Между сторонами 29.12.2022 заключено дополнительное соглашение к договору аренды недвижимого муниципального имущества городского поселения город ФИО2 Макарьевского муниципального района Костромской области от 16.09.2022 № 2.

Согласно п. 1.1 договора аренды арендодатель передает на основании распоряжения администрации Макарьевского муниципального района от 16.09.2022 № 375-РА «О предоставлении в аренду муниципального имущества городского поселения город ФИО2 Макарьевского района Костромской области», а арендатор принимает в текущую аренду муниципальное имущество с оборудованием согласно приложению № 1 к данному договору.

Согласно акту приема-передачи от 16.09.2022 (приложение № 1 к договору аренды) в рамках аренды ООО «Теплосбыт» приняло 87 наименований объектов муниципального имущества, находящегося в собственности городского поселения город ФИО2 Костромской области.

Срок договора аренды определен: 30 календарных дней с даты его подписания (п. 1.4 договора). В силу п. 6.5 договора предусмотрена возможность его пролонгации, если ни одна сторона не заявит намерения его расторгнуть. В случае продления срока договор действует на тех же условиях.

На основании дополнительного соглашения от 29.12.2022 в пп. 1.4 и 6.5 договора аренды сторонами внесены изменения, с учетом которых срок действия договора определен с даты заключения договора до 01 июня 2023 года (п. 1.4 договора в новой редакции), договор прекращается по истечении срока его действия (п. 6.5 договора в новой редакции).

Посчитав, договор аренды муниципального имущества от 16.09.2022 № 2, заключенный между администрацией Макарьевского муниципального района и ООО «Теплосбыт», дополнительное соглашение к указанному договору от 29.12.2022 не соответствующим требованиям действующего законодательств, в частности, требований норм ч.ч.1, 3 ст.28.1 Федерального закона от 27.07.2010 190-ФЗ «О теплоснабжении», ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», п.14 ст.7 Федерального закона от 25.12.2008 №273-Ф3 «О противодействии коррупции», прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Администрация Макарьевского муниципального района Костромской области, с иском прокурора не согласна, указала, что на основании соглашения от 15 мая 2023 года о досрочном прекращении договора аренды муниципального имущества городского поселения город ФИО2 Макарьевского муниципального района Костромской области от 16.09.2022 №2 действие данного договора прекращено досрочно с 15 мая 2023 года. Муниципальное имущество принято в казну городского поселения город ФИО2 Макарьевского муниципального района Костромской области по акту приема-передачи муниципального имущества от 15.05.2023.

ООО «Теплосбыт» считает, что на основании соглашения от 15 мая 2023 года о досрочном прекращении договора аренды, в настоящий момент правовых оснований для удовлетворения требований не имеется, в связи с отсутствием предмета спора.

Суд, оценив в соответствии со статьями 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришел к следующим выводам.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-Ф3) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим июридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Пунктом 3 части 1 статьи 15 Федерального закона №131-Ф3 к вопросам местного значения муниципального района отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Имущество, являющееся предметом договора, отнесено к объектам теплоснабжения, следовательно, порядок его использования определен Федеральным законом от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее Закон №190-ФЗ), (п. 4.2 ч.1 ст.17 Федерального закона №131-Ф3).

Согласно частью 1 статьи 28.1 Закона №190-ФЗ передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В соответствии с частью 3 статьи 28.1 Закона №190-ФЗ в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Согласно приложению №1 к договору арендатору переданы объекты теплоснабжения, год ввода в эксплуатацию которых значительно превышает пять лет до момента заключения договора (период с 2011 по 2017 годы).

Таким образом, учитывая даты ввода в эксплуатацию объектов теплоснабжения и дату заключения договора аренды этих объектов, в силу приведенных норм Закона №190-ФЗ, передача прав владения и (или) пользования таким имуществом должна осуществляться по концессионному соглашению.

Отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений урегулированы Федеральным законом от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (ч.2 ст.1 Закона).

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 4 Федерального закона «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, объекты, на которых осуществляются обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий, а также объекты социального обслуживания граждан.

В силу части 1 статьи 13 закона «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

В нарушение указанного требования закона, при заключении оспариваемого договора конкурс на право его заключения не проводился.

В то же время, часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» запрещает органам местного самоуправления принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Предоставление муниципального имущества во владение и пользование Общества без проведения конкурса, ставит его в более выгодные условия осуществления хозяйственной и иной экономической деятельности по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, которые могли бы претендовать на указанное имущество в ходе проведения конкурса.

В силу п.1 ст. 616 Гражданского кодекса Российской Федерации обязанность производить за свой счет капитальный ремонт переданного в аренду имущества возложена на арендодателя.

В тоже время, в силу понятия концессионного соглашения, обязанность по проведению капитального ремонта имущества, должна быть возложена на лицо, которому передаются права владения и пользования муниципальным имуществом (концессионером).

Таким образом, заключение договора аренды муниципального имущества нарушает экономические интересы собственника - муниципального образования городского поселения город ФИО2 Макарьевского муниципального района Костромской области, вынужденного самостоятельно нести расходы по капитальному ремонту передаваемого в пользование третьим лицам имущества.

На основании изложенного договор аренды, заключенный ответчиками, не соответствует требованиям норм ч.ч.1, 3 ст.28.1 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 года №135-Ф3 «О защите конкуренции».

Материалами дела подтверждено, что законных оснований для передачи истцом ответчику имущества в аренду, а не по концессионному соглашению, без проведения торгов не имелось.

Истцом в материалы дела представлены доказательства того, что спорное имущество является не частью, а полноценной самостоятельной сетью инженерно-технического обеспечения, участвующей в теплоснабжении, прав у ООО «Теплосбыт» на часть ее не имеется, а потому исключение, предусмотренное статьей 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» при заключении оспариваемой сделки не применяется.

Доказательств обратного ответчиками в дело не представлено.

Таким образом, оспариваемый договор аренды муниципального имущества от 16.09.2022 № 2, заключенный между администрацией Макарьевского муниципального района Костромской области и обществом с ограниченной ответственностью «Теплосбыт», и дополнительное соглашение от 29.12.2022 к договору аренды муниципального имущества от 16.09.2022 № 2, заключенное между администрацией Макарьевского муниципального района Костромской области и обществом с ограниченной ответственностью «Теплосбыт», которым был продлен срок действия указанного договора, подлежат признанию судом недействительным (ничтожным) (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Расторжение сторонами договора указанного договора и возврат имущества в казну муниципального образования не являются препятствием для оценки договора на предмет его действительности, и не могут служить основанием для отказа в иске о признании его недействительным (ничтожным).

В соответствии с положениями статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе", обращение с рассматриваемым иском находится в компетенции прокурора.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 21.07.2014 N 221-ФЗ) при подаче искового заявления по спорам, возникающим при заключении, изменении или расторжении договоров, а также по спорам о признании сделок недействительными уплачивается государственная пошлина в размере 6000 рублей.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 6000 руб., подлежит взысканию с Общества, а администрация в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождена от ее уплаты.

Ответчику предлагается добровольно уплатить в доход федерального бюджета государственную пошлину в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда в порядке, установленном в ст. 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации и представить доказательства ее уплаты в арбитражный суд.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167, 169, 170, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Иск удовлетворить.

2. Признать недействительным (ничтожным) договор аренды муниципального имущества от 16.09.2022 № 2, заключенный между администрацией Макарьевского муниципального района Костромской области и обществом с ограниченной ответственностью «Теплосбыт», Костромская область, г. ФИО2.

3. Признать недействительным (ничтожным) дополнительное соглашение от 29.12.2022 к договору аренды муниципального имущества от 16.09.2022 № 2, заключенное между администрацией Макарьевского муниципального района Костромской области и обществом с ограниченной ответственностью «Теплосбыт», Костромская область, г. ФИО2.

4. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Теплосбыт», Костромская область, г. ФИО2, в доход федерального бюджета 6000 руб. госпошлины.

5. Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать по истечении десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу при не предоставлении ответчиком сведений о ее добровольной уплате.

6. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месячного срока со дня его принятия или в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области.

Судья Т.В. Сергушова