АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

г. Краснодар

Дело № А32-49469/2022

29 мая 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 22 мая 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 мая 2025 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Анциферова В.А., судей Малыхиной М.Н. и Мещерина А.И. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ануфриевой Н.А., при участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции от заявителя – федерального казенного учреждения здравоохранения «Санаторий "Искра" Министерства внутренних дел Российской Федерации» (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от18.01.2024), в отсутствие представителей органа, осуществляющего публичные полномочия, – администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерства внутренних дел Российской Федерации, Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея, департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, муниципального казенного учреждения города Сочи «Управление автомобильных дорог», надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационные жалобы администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, муниципального казенного учреждения города Сочи «Управление автомобильных дорог» на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09.10.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2025 по делу № А32-49469/2022, установил следующее.

Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Санаторий "Искра" Министерства внутренних дел Российской Федерации» (далее – учреждение) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации муниципального образования городской округ города-курорт Сочи Краснодарского края (далее – администрация) о признании недействительным постановления от 27.05.2022 № 1555 в части включения в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, (далее – Перечень автодорог) под порядковым номером 299 участка улицы Курортный проспект (проезд через санаторий «Искра») протяженностью 669 м с идентификационным номером 03-426-368 ОП МГ 0311 0438 (далее – участок улицы протяженностью 669 м). По мнению заявителя, участок улицы протяженностью 669 м является частью закрепленного за учреждением на праве оперативного управления сооружения ? асфальтовой дороги (литера CXXIV) площадью 7070 кв. м с кадастровым номером 23:49:0302035:1083 (далее – асфальтовая дорога площадью 7070 кв. м), расположенной в границах предоставленного учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка площадью 133 650 кв. м с кадастровым номером 23:49:0302036:77 с почтовым адресом: г. Сочи, Хостинский район, Курортный проспект, 100, относящегося к категории земель населенных пунктов, с разрешенным использованием для размещения и эксплуатации зданий и сооружений санатория «Искра» (далее – земельный участок).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство внутренних дел Российской Федерации, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея, департамент имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (далее – департамент имущественных отношений), департамент транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (далее – департамент транспорта), муниципальное казенное учреждение города Сочи «Управление автомобильных дорог» (далее – управление автомобильных дорог).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 23.01.2023, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного судаот 22.03.2023, заявление удовлетворено. Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 14.07.2023 судебные акты судов первой и апелляционной инстанций отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края с указаниями на необходимость оценки имеющихся в материалах дела схемы расположения участка улицы протяженностью 669 м и выписки из Единого государственного реестра недвижимости в отношении асфальтовой дороги площадью 7070 кв. м с соответствующими графическими материалами, а также вынесения на обсуждение сторон вопроса о назначении экспертизы для достоверного установления взаимного расположения участка улицы протяженностью 669 м и принадлежащих учреждению земельного участка с асфальтовой дорогой площадью 7070 кв. м.

При новом рассмотрении дела, учреждение в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее ? Арбитражный процессуальный кодекс) изменило предмет заявления на признание недействительным постановления администрации от 27.05.2022 № 1555 в части включения в Перечень автодорог под порядковым номером 299 участка улицы протяженностью 669 м и понуждение администрации к замене в соответствующей строке слов «проезд через санаторий "Искра"» на слова «от автомобильной дороги «Сочи-Хоста» до дома № 108А, от дома № 100А до дома № 98\16 и от дома № 98/17А до дома № 96/2 по улице Курортный проспект Хостинского внутригородского района муниципального образования округ город-курорт Сочи Краснодарского края».

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 09.10.2024, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2025, признано незаконным с момента принятия постановление администрации от 27.05.2022 № 1555 в части включения в Перечень автодорог под порядковым номером 299 участка улицы протяженностью 669 м. Судебные акты мотивированы недоказанностью администрацией законности оспариваемого постановления и отсутствием идентифицирующих признаков участка улицы протяженностью 669 м, позволяющих однозначно установить его прохождение за пределами земельного участка.

Управление автомобильных дорог, администрация и департамент имущественных отношений обжаловали решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09.10.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2025 в порядке, определенном нормами главы 35 Арбитражного процессуального кодекса.

По мнению управления автомобильных дорог, земельный участок находится в федеральной собственности и закреплен за учреждением на праве постоянного (бессрочного) пользования. При подготовке проекта оспариваемого постановления в участок улицы протяженностью 669 м не была включена расположенная в границах земельного участка асфальтовая дорога площадью 7070 кв. м (от дома № 108А до дома № 100А по ул. Курортный проспект Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края) с ориентировочной протяженностью 321 м. Включенный в Перечень автодорог участок улицы протяженностью 669 м проходит от автомобильной дороги общего пользования местного значения «Сочи-Хоста» до дома № 108А (108 м), от дома № 100А до дома № 98/16 (332 м) и от дома № 98/17А до дома № 96/2 (229 м) по ул. Курортный проспект Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края. По сведениям публичной кадастровой карты участок улицы протяженностью 669 м расположен на землях, государственная собственность на которые не разграничена, и вне границ земельного участка. Управлением автомобильных дорог проводятся работы по актуализации технического паспорта участка улицы протяженностью 669 м. Суды не учли изменение учреждением предмета заявления.

Администрация и департамент имущественных отношений настаивают на том, что закрепленная за учреждением асфальтовая дорога площадью 7070 кв. м ранее была исключена из Перечня автодорог и в настоящее время в состав автомобильных дорого общего пользования местного значения не входит. Отзывы на кассационные жалобы не поступили.

Исследовав материалы дела, изучив доводы кассационных жалоб, заслушав процессуального представителя, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа находит обжалуемые судебные акты подлежащими изменению.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что земельный участок находится в федеральной собственности. Его разрешенным использованием является размещение и эксплуатация зданий и сооружений учреждения. Право федеральной собственности на земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 03.10.2003. Земельный участок закреплен за учреждением на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании постановления администрации города Сочи от 18.05.1998 № 364М. Правообладателю выдан соответствующий государственный акт серии КК-2 № 426001777.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости в границах земельного участка расположена асфальтовая дорога площадью 7070 кв. м, также находящаяся в федеральной собственности и закрепленная за учреждением на праве оперативного управления по распоряжению комитета по управлению муниципальным имуществом города Сочи от 21.01.1997 № 36-р. С учреждением заключен договор от 20.01.1997 № 68 о закреплении имущества на праве оперативного управления и составлен акт приема-передачи от 25.12.1996. Право оперативного управления учреждения зарегистрировано 30.08.2011 (запись с номером регистрации 23-23-19/100/20П-374).

Асфальтовая дорога площадью 7070 кв. м состоит на балансе учреждения с 1934 года, поставлена на кадастровый учет 24.09.2013. Координаты характерных точек ее границ установлены в 2016 году с привязкой к земельному участку. Данный факт подтвержден кадастровым паспортом от 08.07.2015 и кадастровой выпиской от 10.08.2016 № 2343/12/16-1000682.

Постановлением администрации от 27.05.2022 № 1555 утвержден Перечень автодорог (общего пользования местного значения), в пункте 299 которого значится участок улицы протяженностью 669 м (с идентификационным номером 03-426-368 ОП МГ 0311 0438 и указанием на «проезд через санаторий "Искра"»). Департаменту транспорта предписано передать в департамент имущественных отношений документы, необходимые для учета соответствующего имущества, а департаменту имущественных отношений – закрепить это имущество на праве оперативного управления за управлением автомобильных дорог.

Названные обстоятельства послужили основаниями обращения учрежденияв арбитражный суд.

В результате проведенной при новом рассмотрении дела в суде первой инстанции судебной экспертизы эксперты общества с ограниченной ответственностью «Центр независимых экспертиз» подготовили заключение от 23.04.2024 № 171/23 со следующими выводами. Асфальтовая дорога площадью 7070 кв. м (с кадастровым номером 23:49:0302035:1083), в том числе ее исследуемая часть площадью 584 кв. м расположена в границах земельного участка. Указанная площадь определена по каталогу координат, указанных в копии письма на имя начальника учреждения от 05.04.2022 с вх. № 444, подписанного электронной подписью заместителя главы муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (сертификат 3АF91904000000007296). Сведения о земельном участке и расположенной в его границах асфальтовой дороге площадью 7070 кв. м содержатся в Едином государственном реестре недвижимости. Утвержденный постановлением администрации от 27.05.2022 № 1555 Перечень автодорог не содержит признаков, позволяющих однозначно определить местоположение и площадь включенного в него под порядковым номером 229 участка улицы протяженностью 669 м. Предположение о расположении участка улицы протяженностью 669 м в границах земельного участка основано на указании в строке с порядковым номером 229 Перечня автодорог на «проезд через санаторий "Искра"», расположенный в границах земельного участка.

Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

По смыслу положений главы 24 Арбитражного процессуального кодекса удовлетворение требования о признании недействительным ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, возможно при установлении несоответствия этого акта нормативному правовому акту и нарушения им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200). Обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта нормативному правовому акту, законности его принятия и наличия у принявшего его органа соответствующих полномочий возлагается на этот орган (статья 65, часть 5 статьи 200).

Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) автомобильные дороги в зависимости от их значения классифицируются на дороги федерального, регионального, межмуниципального, местного значения и частные автомобильные дороги. В зависимости от вида их разрешенного использования различаются автомобильные дороги общего и необщего пользования. Первые предназначеныдля движения транспортных средств неограниченного круга лиц, вторые – используются их собственниками исключительно для обеспечения собственных нужд (части 1, 2, 3, 4 статьи 5).

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа (часть 11 статьи 5 Закона № 257-ФЗ).

К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (часть 9 статьи 6 Закона № 257-ФЗ).

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса имеющиеся в деле доказательства, правильно применив вышеприведенные нормативные положения и разъяснения высшей судебной инстанции, суды первой и апелляционной инстанций вправе были заключить о следующем.

Включенный в утвержденный постановлением администрации от 27.05.2022 № 1555 Перечень автодорог под порядковым номером 299 участок улицы протяженностью 669 м расположен на землях, государственная собственность на которые не разграничена, вне границ находящегося в федеральной собственности и закрепленного за учреждением земельного участка. Участок улицы протяженностью 669 м не является частью асфальтовой дороги площадью 7070 кв. м, также находящейся в федеральной собственности и закрепленной за учреждением на праве оперативного управления. При таких обстоятельствах и при таком толковании оспариваемое постановление администрации от 27.05.2022 № 1555 не противоречит нормативному регулированию и не нарушает права и законные интересы учреждения.

Суды фактически вменили администрации недоказанность ею отрицательного факта неотносимости участка улицы протяженностью 669 м к асфальтовой дороге площадью 7070 кв. м. Вместе с тем, администрация подтвердила положительный факт того, что включенный в Перечень автодорог участок улицы протяженностью 669 м проходит от автомобильной дороги общего пользования местного значения «Сочи-Хоста» до дома № 108А (108 м), от дома № 100А до дома № 98/16 (332 м) и от дома № 98/17А до дома № 96/2 (229 м) по ул. Курортный проспект Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края. По сведениям публичной кадастровой карты участок улицы протяженностью 669 м расположен на землях, государственная собственность на которые не разграничена, и вне границ земельного участка. Эти обстоятельства учреждением не опровергнуты, иное им не доказано.

Единственным элементом, создающим правовую неопределенность и вводящим учреждение в заблуждение относительно взаимного расположения участка улицы протяженностью 669 м, земельного участка и асфальтовой дороги площадью 7070 кв. м, является указание в строке с порядковым номером 299 Перечня автодорог, утвержденного постановлением администрации от 27.05.2022 № 1555, на «проезд через санаторий "Искра"». В этой части оспариваемое постановление могло быть признано недействительным в связи с недостоверностью, противоречием нормам Закона № 257-ФЗ и нарушением прав и законных интересов учреждения.

Установление иных идентифицирующих признаков участка улицы протяженностью 669 м, в том числе его расположение «от автомобильной дороги «Сочи-Хоста» до дома № 108А, от дома № 100А до дома № 98\16 и от дома № 98/17А до дома № 96/2 по улице Курортный проспект Хостинского внутригородского района муниципального образования округ город-курорт Сочи Краснодарского края» находится вне сферы интересов учреждения, подлежащих судебной защите в рамках настоящего дела. В этой части требования учреждения удовлетворению не подлежат.

Обратные выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на ошибочном распределении между сторонами бремени доказывания в противоречие нормам статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса. Пунктом 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса по результатам рассмотрения кассационной жалобы арбитражному суду кассационной инстанции предоставлено право изменить решение или постановление суда первой или апелляционной инстанции в части и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт, если фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражным судами первой и апелляционной инстанций на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но этими судами неправильно применена норма права.

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 09.10.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2025 по делу № А32-49469/2022 изменить, изложив первый абзац резолютивной части решения в следующей редакции:

«Признать незаконным постановление администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи от 27.05.2022 № 1555 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края» в части указания в строке 299 Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных в границах муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, на относимость асфальтовой дороги «улица Курортный проспект» протяженностью 669 м с идентификационным номером 03-426-368 ОП МГ 0311 0438 к «проезду через санаторий «Искра».

В остальной части обжалуемые судебные акты оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.А. Анциферов

Судья

М.Н. Малыхина

Судья

А.И. Мещерин