Постановление по делу № 19АП-1912/2025 от 23.05.2025 | 19 арбитражный апелляционный суд

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23.05.2025 года дело № А14-3578/2024

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 20.05.2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23.05.2025 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Пороника А.А.

судей Аришонковой Е.А.

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания секретарем Жигульских Ю.В.,

при участии:

от Министерства природных ресурсов и экологии Воронежской области: ФИО2, представитель по доверенности № 43-01-23/18 от 10.01.2025, паспорт гражданина РФ, диплом;

от общества с ограниченной ответственностью «Рестораны быстрого питания»: ФИО3, представитель по доверенности от 01.12.2023, паспорт гражданина РФ, удостоверение адвоката,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном в режиме веб-конференции, апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Воронежской области

на решение Арбитражного суда Воронежской области от 17.03.2025 по делу № А14-3578/2024

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Рестораны быстрого питания» (г. Москва, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству природных ресурсов и экологии Воронежской области (г. Воронеж, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным отказа в сохранении за ресторанами, принадлежащими обществу с ограниченной ответственностью «Рестораны быстрого питания», IV категории оказания негативного воздействия на окружающую среду и в выдаче соответствующих свидетельств об актуализации сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (с учетом уточнений),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Рестораны быстрого питания» (далее – ООО «РБП», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Воронежской области (далее – Министерство, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа Министерства в сохранении за ресторанами, принадлежащими ООО «РБП» (KFC Арена, адрес: <...> этаж; KFC Лента, адрес: <...> этаж; KFC Град, адрес: <...>, лит. 1Ж, 2 этаж; KFC Московский проспект, адрес: <...>, лит 1А, 3 этаж; KFC Аксиома, адрес: <...>; KFC ФИО4, адрес: <...>, лит А3, 1 этаж; KFC М4, адрес: Воронежская обл., Рамонский р-н, тер. Промышленная, ул. 5-я Промышленная зона, зд. 7/1), IV категории оказания негативного воздействия на окружающую среду и в выдаче соответствующих свидетельств об актуализации сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (с учетом уточнений).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 17.03.2025 заявление удовлетворено.

Не согласившись с принятым решением, Министерство обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение арбитражного суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

В обоснование жалобы Министерство указало, что при осуществлении деятельности по организации быстрого питания, несмотря на наличие внутренних нормативов компании, в которых указывается на недопустимость слива бытовых отходов и продажу отходов производства сторонним организациям, невозможно исключить попадание загрязняющих вещества в составе сточных вод в системы канализации. Не указано, как производится работа по мойке кухонного инвентаря и посуды, используемых при приготовлении пищи. Исполнение решения суда в части выдачи свидетельств об актуализации сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, невозможно, поскольку с 01.09.2024 обязанность по постановке на государственный учет объектов, соответствующих критериям отнесения объекта к IV категории оказания негативного воздействия на окружающую среду, исключается.

13.05.2025 посредством сервиса подачи документов «Мой арбитр» от ООО «Рестораны быстрого питания» поступило возражение на апелляционную жалобу, в котором общество просило обжалуемое решение оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

В судебное заседание, проведенное в режиме веб-конференции, явились представители заявителя и заинтересованного лица.

Возражение на апелляционную жалобу было приобщено судом к материалам дела.

Представитель Министерства поддержал доводы апелляционной жалобы, считал обжалуемое решение незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права, просил его отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представитель общества с доводами апелляционной жалобы не согласился по основаниям, указанным в возражении, считал обжалуемое решение законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены судебного акта. При этом арбитражный суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, ООО «РБП» осуществляет предпринимательскую деятельность путем открытия ресторанов быстрого питания с использованием средств индивидуализации, включая товарный знак «KFC» /«Rostic’s».

В 2023 году ООО «РБП» приобрело на территории г. Воронежа и Воронежской области несколько ресторанов в дополнение к уже имеющимся на территории Российской Федерации, в связи с чем, 27.11.2023 обратилось в Департамент природных ресурсов и экологии Воронежской области (в настоящее время – Министерство природных ресурсов и экологии Воронежской области) с заявлениями о предоставлении сведений и документов для актуализации сведений об объекте негативного воздействия на окружающую среду (далее – объект НВОС), содержащихся в региональном государственном реестре (т. 1 л.д. 15 – 69).

Заявки были поданы в Департамент природных ресурсов и экологии Воронежской области посредством электронного сервиса «Госуслуги» (номера заявок: 9250459, 9256667, 9250931, 9264408, 9251053, 9264459, 9264676) в связи со сменой собственника и не содержали требований о смене IV категории оказания негативного воздействия на окружающую среду. Заявления о предоставлении сведений и документов для актуализации сведений об объекте НВОС, содержащихся в региональном государственном реестре, были поданы в отношении следующих ресторанов:

1. KFC Арена, адрес: <...> этаж (заявка № 9250459);

2. KFC Лента, адрес: <...> этаж (заявка № 9256667);

3. KFC Град, адрес: <...>, лит 1Ж, 2 этаж (заявка № 9250931);

4. KFC Московский проспект, адрес: <...>, лит 1А, 3 этаж (заявка № 9264408);

5. KFC Аксиома, адрес: <...> (заявка № 9251053);

6. KFC ФИО4, адрес: <...>, лит А3, 1 этаж (заявка № 9264459);

7. KFC М4, адрес: Воронежская обл., Рамонский р-н, тер. Промышленная, ул. 5-я Промышленная зона, зд. 7/1 (заявка № 9264676).

До того, как эти рестораны были приобретены ООО «РБП», данные рестораны работали в г. Воронеже и в Воронежской области в течение нескольких лет и всем им была присвоена IV категории оказания негативного воздействия на окружающую среду.

Данное обстоятельство подтверждается свидетельствами о постановке объектов НВОС (7 ресторанов) на государственный учет от 11.05.2021 № 4974516, от 13.05.2021 № 4975795, от 30.11.2021 № 5225057, от 13.05.2021 № 4975623, от 29.04.2021 № 4974750, от 13.05.2021 № 4975297, от 29.04.2021 № 4975013 (т. 1 л.д. 70 – 77).

По итогам рассмотрения поданных заявлений ООО «РБП» было отказано в сохранении требуемой категории оказания негативного воздействия на окружающую среду.

Обжалуемый отказ Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области в присвоении ООО «РБП» IV категории негативного воздействия на окружающую среду не выпускался заинтересованным лицом в виде отдельного документа, в связи с чем, обществом был организован нотариальный осмотр информации (письменных доказательств), а именно личного кабинета заявителя, размещенного на сайте «Госуслуги», расположенного в сети Интернет и доступного при переходе на следующие ссылки, расположенные на информационном ресурсе (сайте): https://rpn.gov.ru по адресу: https:// https://lk.rpn.gov.ru/login.

20.03.2024 по результатам проведенного осмотра нотариусом г. Москвы ФИО5 был составлен протокол о производстве осмотра письменных доказательств № 77 АД 5673025 (т. 1 л.д. 146 – 151), в котором были зафиксированы отказы Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области в присвоении ООО «РБП» IV категории негативного воздействия на окружающую среду в отношении вышеуказанных семи ресторанов, принадлежащих заявителю.

Текст каждого из семи отказов в неизменном виде приведен на страницах 2 – 5 протокола. Перед наименованием ресторана указан номер заявки (заявления о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет). Скриншоты осмотренного сайта и кабинета также приложены к протоколу и являются его неотъемлемой частью (т. 1 л.д. 152 – 181).

ООО «РБП», не согласившись с оспариваемыми отказами, полагая, что вышеуказанные рестораны относятся к IV категории НВОС на всей территории Российской Федерации, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, впоследствии уточненным.

Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из ч. 4 ст. 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 АПК РФ и п. 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Законодательную основу современного эколого-правового регулирования составляет Федеральный закон № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» (далее – ФЗ № 7-ФЗ).

Исходя из преамбулы ФЗ № 7-ФЗ, в соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В статье 1 ФЗ № 7-ФЗ раскрыты используемые в нем основные понятия.

Так, под охраной окружающей среды понимается деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Также раскрыто понятие негативного воздействия на окружающую среду, как воздействия хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно п. 1 ст. 4.2 ФЗ № 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории:

· объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории;

· объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории;

· объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории;

· объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории.

В силу п. 2 ст. 4.2 ФЗ № 7-ФЗ при установлении критериев, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к соответствующей категории, учитываются:

· уровни воздействия на окружающую среду видов хозяйственной и (или) иной деятельности (отрасль, часть отрасли, производство);

· уровень токсичности, канцерогенные и мутагенные свойства загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах, сбросах загрязняющих веществ, а также классы опасности отходов производства и потребления;

· классификация промышленных объектов и производств;

· особенности осуществления деятельности в области использования атомной энергии.

Критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 3 ст. 4.2 ФЗ № 7-ФЗ).

Как следует из п. 7 Критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398 (далее – Критерии № 2398), выделяются одновременно следующие критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам IV категории:

1) отсутствие выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух или наличие на объекте стационарных источников загрязнения окружающей среды, масса загрязняющих веществ в выбросах в атмосферный воздух которых не превышает 10 тонн в год, а также при отсутствии в составе выбросов веществ I и II классов опасности, радиоактивных веществ (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 8 и 9 настоящего документа);

2) отсутствие сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод в централизованные системы водоотведения, другие сооружения и системы отведения и очистки сточных вод, за исключением сбросов загрязняющих веществ, образующихся в результате использования вод для бытовых нужд, а также отсутствие сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду.

Согласно п. 6 Критериев № 2398 III категория объекту НВОС присваивается в случае осуществления хозяйственной и (или) иной деятельности, не указанной в I, II и IV разделах Критериев и не соответствующей уровням воздействия на окружающую среду, определенным в IV разделе Критериев.

В силу п. 4 ст. 4.2 ФЗ № 7-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.09.2024) присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Категория объекта может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.

Исходя из п. 1 ст. 69 ФЗ № 7-ФЗ, государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического контроля (надзора).

Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, который представляет собой государственную информационную систему, создание и эксплуатация которой осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами (п. 3 ст. 69 ФЗ № 7-ФЗ).

Согласно п. 2 ст. 69.2 ФЗ № 7-ФЗ постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Как следует из п. 6 ст. 69.2 ФЗ № 7-ФЗ, сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений:

· о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность;

· об изменении места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду;

· об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды;

· об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления.

Пунктом 26 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.05.2022 № 830 (далее – Правила № 830), предусмотрено, что заявка на постановку объекта на государственный учет, содержащая сведения для внесения в государственный реестр объектов, оформляется по установленной Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации форме и направляется в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральную службу безопасности Российской Федерации или исполнительный орган субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

В соответствии с п. 22 Правил № 830 свидетельство о постановке объекта на государственный учет, свидетельство об актуализации учетных сведений об объекте, свидетельство о снятии объекта с государственного учета в форме выписки из государственного реестра или уведомление об отказе в принятии такого решения с указанием причин отказа направляются Федеральной службой безопасности Российской Федерации юридическому лицу, осуществляющему хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, подведомственном Федеральной службе безопасности Российской Федерации, посредством почтового отправления.

Таким образом, вопрос о наличии или отсутствии оснований для актуализации сведений об объекте НВОС подлежит определению в отношении именно того объекта, который стоит на государственном учете.

В материалах дела имеются выписки из государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду:

1) № 9250931 (ресторан KFC Арена) по состоянию на 18:52 01.12.2023 МСК;

2) № 9256667 (ресторан KFC Лента Воронеж) по состоянию на 11:52 17.11.2023 МСК;

3) № 9250931 (ресторан KFC Град) по состоянию на 18:38 01.12.2023 МСК;

4) № 9264408 (ресторан KFC Московский проспект Воронеж) по состоянию на 18:08 01.12.2023 МСК;

5) № 9251053 (ресторан KFC Аксиома Воронеж) по состоянию на 18:22 01.12.2023 МСК;

6) № 9266459 (ресторан KFC ФИО4) по состоянию на 17:52 01.12.2023 МСК;

7) № 9264676 (ресторан KFC М4 Воронеж) по состоянию на 17:32 01.12.2023 МСК.

В обоснование отказа в присвоении всем ресторанам заявителя IV категории НВОС заинтересованное лицо указывало на необходимость отнесения всех перечисленных объектов к III категории НВОС, поскольку для присвоения объекту IV категории необходимо одновременное соблюдение требований, установленных п. 7 Критериев № 2398.

По мнению заинтересованного лица, при осуществлении технологического процесса на объекте НВОС при мойке оборудования для приготовления продуктов питания с использованием масел в сточные воды поступают загрязняющие вещества, в том числе жиры. В заявках ООО «РБП» отсутствовали материалы, обосновывающие отсутствие сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод, тем самым, отсутствовало подтверждение выполнения п. 7 Критериев № 2398.

В свою очередь, ООО «Рестораны быстрого питания» указывало на соответствие спорных объектов НВОС критериям, оказывающим минимальное негативное воздействие на окружающую среду, установленным п. 7 Критериев № 2398.

Заявитель исходил из того, что он осуществляет предпринимательскую деятельность по оказанию услуг общественного питания, однако сам факт оказания подобных услуг не может являться определяющим в случае присвоения объекту IV категории НВОС.

Судом области, на основании представленных доказательств установлено и по существу не опровергнуто заинтересованным лицом то, что при смене собственника каких-либо изменений в меню ресторанов, в технологии изготовления блюд, в комплектации кухонь не произошло.

При приготовлении блюд ресторанного меню на объектах заявителя отсутствуют выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух и в воду, в том числе в составе выбросов полностью отсутствуют вещества I и II классов опасности (тетраэтилсвинец, пары ртути, хромовый ангидрид, хроматы, бихроматы; анилин, формальдегид, фосфористый водород, цианистый водород и т.д.), радиоактивные вещества.

Заявителем на флеш-накопителе представлены следующие документы (т. 2 л.д. 53):

1. в отношении ресторана KFC Арена:

· договор № У-07-22 по вывозу и утилизации отходов от 20.05.2022, подписанный между ООО «ПМ-Технологии» и ООО «Талай»;

· единый договор № 5102 холодного водоснабжения и водоотведения от 25.05.2017, подписанный между ООО «РВК-Воронеж» и ООО «Талай»;

· договор аренды № Р03-001-А01А/2017 от 31.03.2017, подписанный между ООО «Талай» и ООО «Клавир»;

· соглашение от 03.08.2023 о переуступке прав и обязанностей по договору аренды № Р03-001-А01А/2017 от 31.03.2017, подписанное между ООО «Клавир» и ООО «РБП»;

· отчет по инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для ООО «РБП» от 10.10.2023 (подан в электронном виде, заверен ЭЦП эколога ФИО6);

2. в отношении ресторана KFC Лента:

· договор аренды № Л-121-KFС-23 от 01.08.2023, подписанный между ООО «Лента» и ООО «РБП»;

· дополнительное соглашение № 1 к договору аренды № Л-121-KFС23 от 01.08.2023, подписанное между ООО «Лента» и ООО «РБП» (исправление технической ошибки в указании реквизитов доверенности арендодателя);

· договор аренды № Л-121-KFС-20 от 25.09.2020, подписанный между ООО «Лента» и ООО «Клавир»;

· отчет по инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для ООО «РБП» от 03.10.2023 (подан в электронном виде, заверен ЭЦП эколога ФИО6);

3. в отношении ресторана KFC Град:

· договор аренды нежилых помещений № 873/гр-кд от 24.05.2016, подписанный между ЗАО «Профи-С» и ООО «Клавир»;

· договор № 37 на оказание услуг по откачке и вывозу жидких бытовых отходов и прочистке канализационных труб от 09.07.2015, подписанный между ЗАО «Профи-С» и ИП ФИО7;

· соглашение от 20.07.2023 о переуступке прав и обязанностей по договору аренды нежилых помещений № 873/гр-кд от 24.05.2016, подписанное между ООО «Клавир», ООО «Профи-С» и ООО «РБП»;

· выписка из договора водоотведения и водоснабжения от 31.10.2014 (первый и последний листы), подписанного между ООО «РВК-Воронеж» и ООО «Профи-С»;

· отчет по инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для ООО «РБП» от 05.10.2023 (подан в электронном виде, заверен ЭЦП эколога ФИО6);

4. в отношении ресторана KFC Московский проспект:

· договор аренды нежилого помещения № 95/5-д от 28.05.2018, подписанный между ООО «Торговый центр «Московский» и ООО «Квадрат» с приложениями, включая приложение № 4 «Порядок взаимоотношения сторон при предоставлении услуг по организации эксплуатации и коммунального обслуживания здания ТРЦ и объекта аренды» и дополнение № 2 к приложению № 4 «Акт разграничения эксплуатационной ответственности», согласно которому за наличие и эксплуатацию канализации, ливневой канализации, водопровода и теплосетей отвечает арендодатель и/или совместно с управляющей компанией;

· заявка № 4974516 от 27.04.2021 на присвоение IV категории НВОС (заявитель ООО «Квадрат»);

· свидетельство о постановке объекта НВОС на государственный учет (IV категории НВОС) № 4974516 от 11.05.2021 (получатель ООО «Квадрат»);

· соглашение от 21.06.2023 о переуступке прав и обязанностей по договору аренды нежилого помещения № 95/5-д от 28.05.2018, подписанное между ООО «Квадрат» и ООО «РБП»;

5. в отношении ресторана KFC Аксиома:

· соглашение от 17.07.2023 о переуступке прав и обязанностей по договору аренды от 28.07.2017, подписанное между ООО «Клавир» и ООО «РБП»;

· трехсторонний акт приема-передачи нежилого помещения от 09.08.2023, подписанный между ООО «Клавир» и ООО «РБП» 17.07.2023;

· дополнительное соглашение к договору аренды от 28.07.2017, подписанное между ООО «Клавир» и ООО «Прогресс-К» 29.01.2019 (пункт 2 данного соглашения устанавливает, что стороны договорились, в том числе о том, в пристройке, на земельном участке, выделенном для размещения летней веранды ресторана KFC (Rostic’s), обеспечивается соблюдение сотрудниками арендатора и посетителями санитарно-гигиенических и экологических норм);

· дополнительное соглашение к договору аренды от 28.07.2017, подписанное между ООО «Клавир» и ООО «Прогресс-К» 13.06.2019 (строительство пристройки для размещения ресторана KFC (Rostic’s));

· дополнительное соглашение № 6 к договору аренды от 28.07.2017, подписанное между ООО «Клавир» и ООО «Прогресс-К» 17.07.2023 (разграничение ответственности по водоотведению);

· дополнительное соглашение № 4 к договору аренды от 28.07.2017, подписанное между ООО «Клавир» и ООО «Прогресс-К» 21.06.2022 (водоотведение);

· договор № 248 на отпуск холодной питьевой воды, прием, транспортировку сточных вод и загрязняющих веществ в составе сточных вод от 25.02.2013, подписанный между ООО «РВК-Воронеж» и ООО «Прогресс-К»;

· договор аренды от 28.07.2017, подписанный между ООО «Клавир» и ООО «Прогресс-К»;

6. в отношении ресторана KFC ФИО4:

· договор аренды нежилого помещения № 43/20 от 07.09.2020, подписанный между ООО «ВНПА-Недвижимость» и ООО «Квадрат» (порядок разграничения ответственности за эксплуатацию сетей водоснабжения, водоотведения, канализации и т.д. определен разделом IX договора «Ответственность сторон»);

· соглашение от 21.06.2023 о переуступке прав и обязанностей по договору аренды нежилого помещения № 43/20 от 07.09.2020, подписанное между ООО «Квадрат» и ООО «РБП»;

· акт приема-передачи нежилого помещения, передаточный акт от 09.08.2023, подписанный между ООО «Квадрат» и ООО «РБП» 21.06.2023;

· заявка № 4974750 от 27.04.2021 на присвоение IV категории НВОС (заявитель ООО «Квадрат»);

· свидетельство о постановке объекта НВОС на государственный учет (IV категории НВОС) № 4974750 от 29.04.2021 (получатель ООО «Квадрат»);

· отчет по инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для ООО «РБП» от 06.10.2023 (подан в электронном виде, заверен ЭЦП эколога ФИО6);

7. в отношении ресторана KFC М4:

· договор аренды нежилых помещений № 7 от 04.02.2019, подписанный между ИП ФИО8 и ООО «Квадрат»;

· договор аренды нежилых помещений № 19 от 05.12.2022, подписанный ИП ФИО8 и ООО «Квадрат»,

· договор № 37 на услуги ассенизатора от 19.10.2020, подписанный между ООО «Квадрат» и ИП ФИО9;

· соглашение от 17.08.2023 о переуступке прав и обязанностей по договору аренды нежилых помещений № 7 от 04.02.2019, подписанное между ООО «Квадрат», ООО «РБП» и ФИО10 в интересах ФИО8 (по доверенности);

· соглашение от 17.08.2023 о переуступке прав и обязанностей по договору аренды нежилых помещений № 19 от 05.12.2022, подписанное между ООО «Квадрат», ООО «РБП» и ФИО10 в интересах ФИО8 (по доверенности);

· заявка № 4975013 от 27.04.2021 на присвоение IV категории НВОС (заявитель ООО «Квадрат»);

· свидетельство о постановке объекта НВОС на государственный учет (IV категории НВОС) № 4975013 от 29.04.2021 (получатель ООО «Квадрат»);

Из указанных документов, в том числе из договоров аренды, следует, что арендодатель обязуется обеспечить арендатора (заявителя) коммунальными услугами, в том числе, водоснабжения, водоснабжения для системы пожаротушения, водоснабжения для хозяйственных нужд, канализации и т.д.

В целях исполнения данной обязанности арендодатель обязуется заключить договор с организацией водопроводно-канализационного хозяйства на оказание услуг по водоснабжению и водоотведению сточных вод. Обязанности по проведению необходимых работ в области водоснабжения и водоотведения также возложены на арендодателя. Соответственно, заявитель не относится к субъектам, обязанным заключить договор водоснабжения и водоотведения с ресурсоснабжающей организацией. Кроме того, объем отводимых (принимаемых) сточных вод со спорного объекта составляет менее 30 куб.м., что подтверждается вышеназванными документами.

Понятие использования вод для бытовых нужд в законодательстве об охране окружающей среды не установлено, между тем, в п. 18 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определено понятие питьевой воды (вода, за исключением бутилированной питьевой воды, предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения, а также для производства пищевой продукции).

Спорные объекты заявителя являются ресторанами быстрого питания: потребляемая объектом вода используется только для питья (изготовление газированных напитков на основе сиропов; изготовление горячих напитков (чай, кофе)) и для производства пищевой продукции в ограниченных количествах.

В свою очередь, необходимо различать деятельность ресторанов, столовых и иных предприятий и ресторана быстрого питания, поскольку последний является предприятием, осуществляющим приготовление блюд из полуфабрикатов высокой степени готовности, используется одноразовая посуда и приборы, при этом технологические операции по приготовлению пищи сведены к минимуму. Объекты ООО «Рестораны быстрого питания» путем горячего приготовления изготавливают исключительно блюда из мяса курицы в панировке, иных блюд рестораны заявителя не производят.

Значит, при приготовлении блюд ресторанного меню на объектах заявителя отсутствуют выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух и в воду, в том числе в составе выбросов полностью отсутствуют вещества I и II классов опасности (тетраэтилсвинец, пары ртути, хромовый ангидрид, хроматы, бихроматы; анилин, формальдегид, фосфористый водород, цианистый водород и т.д.), радиоактивные вещества.

Объекты ООО «РБП» не являются производственными предприятиями, то есть обособленными специализированными производственными единицами, использование сточных вод ресторанами быстрого питания заявителя аналогично стандартному российскому бытовому потреблению.

Исходя из нормативов компании «Отработанное масло. Сборник памяток, инструкций, процедур», особенностью технологического производства ресторанов ООО «РБП» является недопустимость слива бытовых отходов, в том числе масла, используемого в процессе приготовления блюд, в городские (и иные) водоотводящие и канализационные системы. За нарушение данного правила условиями Политики компании предусмотрены санкции в виде штрафа и приостановления деятельности. Отработанные пищевые масла ресторанов ООО «РБП» после завершения производственного цикла сливаются в канистры и отправляются на экологически чистую утилизацию. Использование ресторанами ООО «РБП» одноразовой посуды также исключает попадание вредных веществ, в том числе жиров, в водоотводящие/канализационные городские (и иные) системы. Посуда в ресторанах быстрого питания заявителя не моется.

Поэтому технология процесса приготовления заявителем пищевой продукции и ее реализации потребителям в данном случае опровергает наличие сбросов вредных веществ в составе сточных вод в результате использования вод для производственных нужд, а также сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду.

Более того, что часть (2 из 7) ресторанов (Ресторан KFC М4, Ресторан KFC Град) вообще не подключены к городской системе канализации, а используют систему автономных канализаций для механической очистки сточных вод с отстаиванием и с анаэробным сбраживанием их осадка (септик).

Доводы общества подтверждаются представленными сведениями о присвоении иным ресторанам заявителя IV категории НВОС, а также тем фактом, что до 2023 года все перечисленные рестораны также имели свидетельства о присвоении им IV категории НВОС.

Доказательств несоответствия спорных объектов IV категории НВОС заинтересованным лицом не представлено.

При этом сам факт осуществления ООО «РБП» основного вида деятельности – деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания (ОКВЭД 56.10) достаточным доказательством указанного факта не является.

Вышеизложенные обстоятельства при вынесении оспариваемых актов заинтересованным лицом не исследовались, равно как и характер деятельности заявителя.

Учитывая единообразие технологических процессов в ресторанах «KFC» / «Rostic’s», отсутствие у заявителя по спорным объектам обязанности заключать договор с ресурсоснабжающей организацией на оказание услуг водоснабжения и водоотведения, непредставление заинтересованным лицом доказательств того, что на территории объекта осуществляются какие-либо работы, в результате которых происходит выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух или сбросы загрязняющих веществ в составе сточных вод в централизованные системы водоотведения, другие сооружения и системы отведения и очистки сточных вод, за исключением сбросов загрязняющих веществ, образующихся в результате использования вод для бытовых нужд, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что оспариваемые отказы Министерства в присвоении объектам заявителя IV категории НВОС не соответствуют нормам действующего законодательства и нарушают права и законные интересы общества.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, суд области обоснованно удовлетворил заявление общества.

В отношении обязанности заинтересованного лица устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя суд правильно отметил следующее.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя, в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативного правового акта указывает, в том числе, на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В свою очередь, с 01.09.2024 вступил в силу Федеральный закон от 25.12.2024 № 622-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым внесены изменения в п. 4 ст. 4.2 ФЗ № 7-ФЗ, предусматривающие, что при постановке на государственный учет объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, может быть отнесен к объектам I, II или III категории.

По смыслу данного федерального закона обязанность по постановке на государственный учет объектов, соответствующих критериям отнесения объектам IV категории, исключается.

Все объекты с IV категорией НВОС, ранее включенные в Реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (ОНВОС) Росприроднадзора, были из него исключены, таким образом, устранение допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя в настоящем случае невозможно.

Доводы заявителя апелляционной жалобы не могут быть признаны состоятельными по вышеуказанным основаниям, а также ввиду следующего.

Согласно ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Указанная норма АПК РФ закрепляет общее правило о бремени доказывания. Содержание данного правила определяется действием принципа состязательности в арбитражном процессе.

Последствием неисполнения этой юридической обязанности (непредставление доказательств) может стать принятие судебного акта, который не будет соответствовать интересам стороны, не представившей доказательства в полном объеме.

Достаточных и достоверных доказательств, подтверждающих собственную правовую позицию, заявитель жалобы в материалы дела не представил.

Вопреки позиции Министерства, особенности технологического производства ресторанов заявителя изначально не допускают слив бытовых отходов, в том числе масла, используемого в процессе приготовления блюд в городские (и иные) водоотводящие и канализационные системы. Указанное подтверждается внутренней политикой компании «Отработанное масло. Сборник памяток, инструкций, процедур», подробно описывающей процесс слива и утилизации использованного масла, в том числе и посредством детальных иллюстраций.

Податель жалобы ссылается на то, что исполнение решения суда в части выдачи свидетельств об актуализации сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, невозможно, поскольку с 01.09.2024 обязанность по постановке на государственный учет объектов, соответствующих критериям отнесения объекта к IV категории оказания негативного воздействия на окружающую среду, исключается.

Вместе с тем, как указывалось ранее, суд в мотивировочной части решения отразил, что устранение допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя в настоящем случае невозможно, сославшись на изменения в ФЗ № 7-ФЗ, вступившие в силу с 01.09.2024. В резолютивной части решения указание на устранение допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя путем выдачи свидетельств об актуализации сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, отсутствует.

Указанное обстоятельство, в частности интерпретация резолютивной части оспариваемого решения с учетом положений п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ, было дополнительно установлено в суде апелляционной инстанции.

Также суд апелляционной инстанции принимает во внимание и то, что Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды (глава 8).

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о привлечении ООО «РБП» к административной ответственности за несоблюдение соответствующего законодательства.

Убедительных доводов, основанных на доказательствах и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем, удовлетворению не подлежит.

Доводы заявителя жалобы фактически сводятся к несогласию с оценкой судом первой инстанции обстоятельств спора и не могут быть признаны состоятельными по вышеуказанным основаниям.

Тождественный правовой подход выражен в постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 28.11.2023 по делу № А60-12013/2023.

Нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ основанием для отмены судебного акта арбитражного суда первой инстанции в любом случае, судом первой инстанции не нарушены.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации податель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 АПК РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Воронежской области от 17.03.2025 по делу № А14-3578/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья А.А. Пороник

Судьи Е.А. Аришонкова

ФИО1