ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Газетный пер., 34, <...>, тел.: <***>, факс: <***>
E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда апелляционной инстанции
по проверке законности и обоснованности решений (определений)
арбитражных судов, не вступивших в законную силу
город Ростов-на-Донудело № А32-32435/2024
20 июня 2025 года15АП-5562/2025
Резолютивная часть постановления объявлена 19 июня 2025 года.
Полный текст постановления изготовлен 20 июня 2025 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Глазуновой И.Н.,
судей Калуцких Р.Г., Соловьевой М.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Струкачевой Н.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобуобщества с ограниченной ответственностью «Комбинат Нерудных Материалов»
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 21.03.2025 по делу № А32-32435/2024
по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Комбинат Нерудных Материалов»
к Министерству природных ресурсов Краснодарского края
о признании незаконным решения,
при участии посредством системы веб-конференции ИС «Картотека арбитражных дел»:
от общества с ограниченной ответственностью «Комбинат Нерудных Материалов» представитель ФИО1 по доверенности от 28.02.2025,
от Министерства природных ресурсов Краснодарского края представитель ФИО2 по доверенности от 19.03.2025,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью «Комбинат Нерудных Материалов» (далее – заявитель, общество, ООО «КНМ») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Министерству природных ресурсов Краснодарского края (далее – заинтересованное лицо, министерство) о признании незаконным решения об отказе во внесении изменений в лицензию на пользование участком недр КРД 80631 ТЭ от 03.05.2017 с целевым назначением «добыча песчано-гравийной смеси Великовечненского месторождения (северо-восточная часть)», выраженное в уведомлении от 15.05.2024 исх. № 202-03.5-09-13716/24.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 21.03.2025в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «КНМ» обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просило решение суда отменить и принять новый судебный акт.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что из содержания Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-11 «О недрах», который по юридической силе выше Порядка № 1209, не следует, что установленные частью 3 статьи 10 Закона о недрах сроки подачи документов (заявок) носят характер пресекательных и являются самостоятельным основанием для отказа в продлении срока пользования участками недр. Заявитель жалобы ссылается на часть 4 статьи 10 Закона о недрах и указывает, что основанием для обращения ООО «КНМ» в министерство с заявлением о продлении срока пользования участком недр явилась необходимость завершения им геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых, нарушения условий лицензии на пользование недрами данным пользователем недр отсутствовали. Вместе с тем, из материалов дела следует, что министерством на дату рассмотрения заявления ООО «КНМ» не установлены нарушения обществом лицензионных требований.
В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали занимаемые правовые позиции по рассматриваемому спору.
Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, ООО «КНМ» является обладателем лицензии на право пользования недрами КРД 80631 ТЭ от 03.05.2017 с целевым назначением «добыча песчано-гравийной смеси Великовечного месторождения (северо-восточная часть)» (далее - лицензия). Участок недр расположен в 3 км от Северо-Западной окраины станицы Азовской Северского района Краснодарского края (л.д. 166, 167).
Срок окончания действия лицензии – 04.06.2024.
С целью продления срока пользования недрами общество 07.05.2024 обратилосьв лицензирующий орган – министерство природных ресурсов Краснодарского края с заявлением о внесении изменений в условия лицензии. В заявлении содержалась просьба продлить срок пользования участком недр до 01.12.2040 на 15, 5 лет (л.д. 54-56).
Уведомлением от 15.05.2024 исх. № 202-03.5-09-13716/24 министерство отказалов продлении срока пользования недрами на основании пункта 3.7.4 Порядка внесения изменений в лицензии на пользование участками недр местного значения на территории Краснодарского края, утвержденного приказом министерства от 09.08.2022 № 1209(л.д. 132, 133).
Несогласие с указанным решением послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.
Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами.
Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.
Статьей 10 Закона о недрах определено, что участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока.
Согласно пункту 1 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами прекращается по истечении установленного лицензией на пользование недрами срока пользования участком недр.
В соответствии с требованиями части 4 статьи 10 Закона о недрах и приказа Минприроды России № 752, Роснедр № 11 от 14.10.2021 «Об утверждении Порядка внесения изменений в лицензии на пользование недрами» заявка на внесение изменений в лицензию на пользование недрами в случае продления срока пользования участком недр подается не позднее, чем за три месяца до его истечения.
В соответствии с Законом о недрах, приказом министерства от 09.08.2022 № 1209 «Об утверждении Порядка внесения изменений в лицензии на пользование участками недр местного значения на территории Краснодарского края» (далее - Порядок № 1209), заявка от 07.05.2024 № 202-19735/24 с прилагаемыми документами общества о внесении изменений в лицензию на пользование недрами, а именно в части продления срока пользования участком недр (копии прилагаются), рассмотрены 08.05.2024 на заседании постоянно действующей рабочей группы по рассмотрению вопросов, связанныхс пользованием недрами на территории Краснодарского края (далее - рабочая группа), утвержденной приказом министерства от 15.12.2023 № 1895.
Из части четвертой статьи 10 Закона о недрах, пункта 2.1 раздела 2 Порядка№ 1209 следует, что для внесения изменений в лицензию пользователь недр представляет в министерство заявку на внесение изменений в лицензию. Заявка в случае продления срока пользования участком недр местного значения подается не позднее, чем за три месяца до истечения срока пользования участком недр местного значения.
Согласно подпункту 3.7.4 пункта 3.7 раздела 3 Порядка № 1209 министерство отказывает пользователю недр во внесении изменений в лицензию при поступлении в министерство заявки позднее чем за три месяца до истечения срока пользования участком недр местного значения при внесении изменений в лицензию в случае необходимости завершения пользователем недр геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых и подземных вод или необходимости ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.
С учетом приведенных нормативно-правовых положений суд первой инстанции обоснованно согласился с позицией министерства, положенной в основу оспариваемого отказа во внесении изменений в лицензию, о том, что в нарушение требований Закона о недрах, Порядка № 1209 заявка подана обществом с нарушением трехмесячного срока – 07.05.2024.
Указанные фактические обстоятельства заявителем апелляционной жалобы не оспариваются. Напротив, в своей жалобе общество само указывает, что с учетом установленного срока пользования участком недр по лицензии КРД 80631 TD от 03.05.2017 (до 04.06.2024), заявка должна быть подана не позднее 04.03.2024.
Доводы апелляционной жалобы о том, что Закон о недрах не содержит требований о необходимости подачи заявления о продлении срока действия лицензии на право пользования недрами не позднее чем за три месяца до его истечения, – подлежат отклонению апелляционной коллегией как основанные на неверном толковании части 4 статьи 10 Закона о недрах. Указанная норма закона предусматривает пресекательный трехмесячный срок для подачи соответствующего заявления.
Таким образом, положения подпункта 3.7.4 пункта 3.7 раздела 3 Порядка № 1209, предусматривающие основания для отказа во внесении изменений в лицензию на право пользования недрами, соответствуют требованиям Закона о недрах.
Приведенные доводы жалобы о том, что с заявлением о продлении срока пользования участком недр явилась необходимость завершения им геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых, и нарушения условий лицензии на пользование недрами данным пользователем недр отсутствовали, также не принимаются апелляционной коллегией.
Действительно, статьей 18 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Правительству Российской Федерации в 2022 и 2023 годах предоставлено право принимать решения, предусматривающие, в том числе (пункт 3 части 1 указанной статьи), особенности лицензирования, аккредитации, аттестации, государственной регистрации, проведения квалификационных экзаменов, включения в реестр, а также иных разрешительных режимов, установленных законодательством Российской Федерации.
Во исполнение положений приведенного Федерального закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году».
Пунктом 4 Приложения № 11 к указанному постановлению определены особенности разрешительных режимов в сфере геологии и недропользования и установлено, что в период со дня вступления в силу данного постановления по 31 декабря 2022 года приостанавливается течение предельных сроков: подачи документов, связанных с получением права пользования недрами в целях разведки и добычи полезных ископаемых; подачи документов, связанных с переоформлением лицензии на пользование недрами.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.10.2022 № 1759 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353» правовой режим особенностей разрешительной деятельности в Российской Федерации был распространен на 2023 год.
Пункт 4 Приложения № 11 к постановлению Правительства Российской Федерации принято постановление от 12.03.2022 № 353 с учетом целей принятия Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ, направленных на предоставление субъектам предпринимательской деятельности мер государственной поддержки должны применяется и к отношениям к исчислению сроков обращения за изменением условий лицензии.
Между тем в рассматриваемом случае заявитель обратился в контролирующий орган о продлении срока пользования недрами – 07.05.2024, то есть на момент, когда указанные сроки, установленные законодательством, перестали действовать.
Таким образом, на дату подачи обществом заявки в министерство (07.05.2024)о внесении изменений в лицензию, течение предельных сроков подачи документов, связанных с переоформлением лицензии на пользование недрами, приостанавливалось по 31.12.2023.
Более того само общество знало об окончании срока действия лицензии и имело достаточно времени для подготовки и подачи соответствующего заявления в предусмотренный законодательством срок.
С учетом изложенного апелляционная коллегия поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что представленные пользователем недр материалы не соответствуют требованиям Порядка № 1209, а именно подпункту 3.7.4 пункта 3.7 раздела 3, в связис чем решение министерства об отказе в продлении срока пользования недрами, оформленное письмом от 05.05.2024 № 202-03.5-09-13716/24, является законным и обоснованным, а требования заявителя не подлежат удовлетворению.
Апелляционный суд также считает необходимым отметить следующее.
Общество ни в самой заявке, ни при рассмотрении дела в судах первой, апелляционной инстанций не смогло пояснить, почему испрашивает продление срока действия лицензии на такой длительный срок- 15,5 лет. В соответствии с частью 4 статьи 10 Закона N 2395-1 срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр, в их том числе, при необходимости завершения им геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых или необходимости ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами и др. Таких обстоятельств по делу не установлено, а заявленные сроки не обоснованы надлежащим образом.
Фактически в данном случае усматривается попытка общества преодолеть конкурсную процедуру, что свидетельствует о злоупотреблении правом и не подлежит судебной защите (статья 10 ГК РФ).
Основания для отмены решения суда от 21.03.2025 и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены. Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, поскольку, не опровергая выводы суда, они сводятся исключительно к несогласиюс оценкой установленных обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.
Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену оспариваемого акта(часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом апелляционной инстанции не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 21.03.2025 по делу№ А32-32435/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий И.Н. Глазунова
СудьиР.Г. Калуцких
М.В. Соловьева