АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

г. Краснодар

Дело № А32-3019/2024

18 марта 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 04 марта 2025 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 марта 2025 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Анциферова В.А. и Малыхиной М.Н., при участии в судебном заседании от заявителя – Краснодарской краевой общественной организации – клуба спортивной охоты «Лотос» (ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от 12.01.2024), ФИО2 (доверенность от 03.06.2024), от заинтересованного лица – Министерства природных ресурсов Краснодарского края (ОГРН <***>) – ФИО3 (доверенность от 19.12.2024), в отсутствие третьего лица – Краснодарской краевой общественной организации охотников и рыболовов, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Краснодарской краевой общественной организации – клуба спортивной охоты «Лотос» на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.07.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2024 по делу № А32-3019/2024, установил следующее.

ККОО КСО «Лотос» (далее – организация) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным решения Министерства природных ресурсов Краснодарского края (далее – министерство), изложенного в письме от 10.01.2024 № 202-04.1-10-331/24, об отказе в заключении охотхозяйственного соглашения без проведения аукциона; возложении на министерство обязанности заключить с организацией охотхозяйственное соглашение без проведения аукциона.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Краснодарская краевая общественная организация охотников и рыболовов (далее – ККОООР).

Решением от 18.07.2024, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 31.10.2024, ходатайство о приостановлении производства по делу отклонено; в удовлетворении заявленных требований отказано. Суды установили, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 03.11.2023 № КУВИ-001/2023-249671959 (далее – ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером 23:26:0000000:158 относится к землям лесного фонда, имеет вид разрешенного использования – для размещения объектов лесного фонда, местоположение: Краснодарский край, Северский район, станица Северская, Афипское лесничество, Убинское участковое лесничество, кварталы 1А-66А, 1Б-54Б, 1B-32B, 1Г-5Г, 11Г-12Г, 1Г1, 1Г2-11Г2, 1Г3, 1Г4, 1Г5-10Г5; границы данного земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Указанный лесной участок предоставлен организации на основании договора аренды лесного участка от 30.12.2008 № 414-08, заключенного с государственным казенным учреждением Краснодарского края «Комитет по лесу» (далее – комитет) для ведения охотничьего хозяйства и осуществления охоты сроком на 49 лет. Использование лесного участка для ведения охотничьего хозяйства и осуществления охоты представляют собой различные правовые режимы пользования: основанием для использования лесов в целях ведения охотничьего хозяйства как вида лесопользования является договор аренды лесных участков, который заключается в соответствии с требованиями Лесного кодекса Российской Федерации (далее – Лесной кодекс); осуществление охоты является видом пользования животным миром, которое возникает на основании долгосрочной лицензии на пользование животным миром либо охотхозяйственного соглашения в соответствии с Федеральным законом от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» (далее – Закон № 52-ФЗ) и Федеральным законом от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 209-ФЗ). Спорный участок входит в границы охотничьих угодий площадью 102 га, расположенных в Северском районе Краснодарского края,предоставленных ККОООР на основании долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира от 20.04.2006 серии XX № 3035, договора о предоставлении в пользование территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты от 19.07.2006, заключенного на 25 лет, а также охотхозяйственного соглашения от 16.04.2012 № 1. На момент обращения организации в министерство с заявлением о заключении охотхозяйственного соглашения без проведения аукциона у организации отсутствовало право пользования объектами животного мира, соответственно, правовых оснований для заключения с заявителем охотхозяйственного соглашения без проведения аукциона у министерства не имелось. Заключив с министерством договор аренды от 30.12.2008 № 414-08, заявитель приобрел право пользования лесным участком (не право пользования объектами животного мира).

В кассационной жалобе заявитель просит решение от 18.07.2024 и постановление суда апелляционной инстанции от 31.10.2024 отменить, направить дело на новое рассмотрение, указывая, что на момент заключения договора аренды лесного участка от 30.12.2008 № 414-08 редакция пункта 5 статьи 36 Лесного кодекса определяла, что граждане и юридические лица осуществляют использование лесов для ведения охотничьего хозяйства на основании договоров аренды лесных участков. В пункте 2 приведенной статьи закреплялось правило, согласно которому лесные участки, предоставленные для ведения охотничьего хозяйства, признаются охотничьими угодьями. Рассматриваемый договор аренды заключен до 2059 года; в силу его пункта 1.1 лесной участок предоставлен для ведения охотничьего хозяйства и осуществления охоты, ввиду чего вывод судов о том, что спорный участок не относится к лесным угодьям, ошибочен. Суды должны были руководствоваться законодательством, действовавшим в период заключения договора аренды лесного участка от 30.12.2008 № 414-08. Лесной участок, в границах которого предполагается охотхозяйственная деятельность, находится в аренде организации, соответственно, охотхозяйственное соглашение должно быть выдано только данному лицу. Формальное указание на невозможность выдать охотхозяйственное соглашение арендатору лесного участка создает правовую неопределенность и конфликт между обладателем охотсоглашения и арендатором лесного участка. Кроме того, договор аренды лесного участка заключен по итогам торгов, поэтому именно организация имеет право на охотхозяйственное соглашение.

В возражениях на кассационную жалобу министерство просит оставить судебные акты без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения, подчеркнув, что в силу статьи 34 Закона № 52-ФЗ охота является видом пользования животным миром. На момент обращения заявителя в министерство о заключении охотхозяйственного соглашения без проведения аукциона у организации отсутствовало право пользования объектами животного мира, относящимися к объектам охоты. Заключив договор аренды лесного участка, заявитель приобрел право пользования лесным участком, а не право пользования объектами животного мира.

ККОООР в отзыве на кассационную жалобу просит оставить судебные акты без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения, указав, что права на пользование объектами животного мира, относящимися к объектам охоты, у нее возникли с 28.02.1986,то есть задолго до возникновения у организации прав на лесной участок по договорам аренды от 01.06.2006 № 1/06-06-А и 30.12.2008 № 414-08. Лицо, арендующее лесной участок для ведения охотничьего хозяйства и не имеющее долгосрочной лицензии на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов, не вправе требовать проведения торгов на право заключения охотхозяйственного соглашения, поскольку частью 4 статьи 71 Закона № 209-ФЗ установлена обязанность органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключить охотхозяйственное соглашение без торгов с лицом, у которого право долгосрочного пользования животным миром возникло до дня вступления в силу данного закона на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром.

В судебном заседании суда округа представители организации на удовлетворении кассационной жалобы настаивали; представитель министерства возражал против удовлетворения жалобы. Третье лицо явку представителя в суд кассационной инстанции не обеспечило, извещено согласно статьям 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс). Судебное разбирательство проведено в порядке части 3 статьи 284 Кодекса.

Изучив материалы настоящего дела, доводы, приведенные в кассационной жалобе и отзывах, выслушав представителей сторон, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что жалоба удовлетворению не подлежит, с учетом следующего.

Как видно из материалов дела, Государственное учреждение Краснодарского края «Комитет по лесу» (арендодатель) и организация (арендатор) заключили договор аренды лесного участка от 30.12.2008 № 414-08 согласно приказу Департамента лесного хозяйства Краснодарского края от 29.12.2008 № 1139 «О внесении изменений в приказ Департамента лесного хозяйства Краснодарского края от 27.08.2008 № 433 "О переоформлении договора аренды участка лесного фонда от 02.11.2006 № 3"», в связи с переоформлением договора аренды участка лесного фонда от 01.06.2006 № 1/06-06-A, заключенного на основании протокола по результатам лесного конкурса на право аренды участков лесного фонда от 15.05.2006 № 16, по условиям которого арендатору предоставлен в пользование сроком на 49 лет лесной участок общей площадью 14 145 га, для ведения охотничьего хозяйства и осуществления охоты (т. 1, л. д. 24 – 29).

22 декабря 2023 года организация обратилась в министерство с заявлением № 202-54548/23 о заключении охотхозяйственного соглашения без проведения аукциона.

Решением, изложенным в уведомлении от 10.01.2024 № 202-04.1-10-331/24, министерство отказало организации, мотивируя отсутствием у заявителя правовых оснований для заключения охотхозяйственного соглашения без проведения аукциона на право заключения такого соглашения, ввиду отсутствия у заявителя долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира. Кроме того, в отношении лесного участка с кадастровым номером 23:26:0000000:158 (земли лесного фонда) не установлены границы, определить местоположение данного участка относительно границ охотничьих угодий не представляется возможным (т. 1, л. <...>).

Ссылаясь на незаконность решения министерства, нарушение прав (интересов) заявителя в сфере предпринимательской деятельности, организация оспорила отказ в судебном порядке по правилам главы 24 Кодекса.

Кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее (часть 1 статьи 286 Кодекса).

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Кодекса для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198 и 200 Кодекса обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Согласно части 2 статьи 27 Закона № 209-ФЗ по охотхозяйственному соглашению одна сторона (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации) обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия охотхозяйственного соглашения, земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий.

В силу части 3 статьи 27 Закона № 209-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключает охотхозяйственное соглашение с победителем аукциона на право заключения такого соглашения или с иным лицом в соответствии с частями 27 и 31 статьи 28 настоящего закона.

Охотхозяйственное соглашение включает в себя сведения о местоположении, границах и площади охотничьего угодья, о расположенных в его границах и предоставляемых в аренду земельных участках и лесных участках; сведения об охотничьих ресурсах в границах охотничьего угодья, а также о видах разрешенной охоты в его границах (пункты 1, 2 части 4 статьи 27 Закона № 209-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 28 Закона № 209-ФЗ решение о проведении аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Согласно части 2 статьи 28 данного закона в качестве организатора аукциона выступает орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или действующая на основании договора с ним специализированная организация. Организатор аукциона формирует аукционную комиссию, определяет порядок ее деятельности и утверждает ее состав.

В силу статьи 71 Лесного кодекса лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду.

Одним из видов использования лесов является ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты (пункт 5 части 1 статьи 25 Лесного кодекса, в редакции, действовавшей на момент заключения договора аренды лесного участка от 30.12.2008 № 414-08).

Согласно статье 1 Закона № 52-ФЗ пользователями животным миром являются граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, которым законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации предоставлена возможность пользоваться животным миром.

В соответствии со статьей 33 названного закона (в редакции, действовавшей до 01.04.2010) объекты животного мира могли предоставляться юридическим лицам в долгосрочное пользование на основании долгосрочной лицензии. Пользователь осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования объектами животного мира на условиях и в пределах, установленных законом, лицензией и договором с органом государственной власти, предоставляющим соответствующую территорию, акваторию для осуществления пользования животным миром.

В связи с внесением Законом № 209-ФЗ изменений в Закон № 52-ФЗ (вступили в силу с 01.04.2010) возможность выдачи долгосрочных лицензий, заключение договоров о предоставлении в пользование территорий, необходимых для осуществления пользования животным миром, не предусмотрена.

Объекты животного мира предоставляются в пользование юридическим лицам по основаниям, установленным настоящим федеральным законом и Законом № 209-ФЗ (статья 33 Закона № 52-ФЗ).

В силу нового правового регулирования выдачи долгосрочных лицензий предусмотрено заключение охотхозяйственных соглашений по результатам аукционов. Вместе с тем в статье 71 Закона № 209-ФЗ закреплено, что право долгосрочного пользования животным миром, которое возникло у юридических лиц на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу данного закона, сохраняется до истечения срока действия указанных лицензий (часть 1); долгосрочные лицензии, указанные в части 1 настоящей статьи, не подлежат продлению (часть 2). Частью 3 данной статьи установлено, что юридические лица, у которых право долгосрочного пользования животным миром возникло на основании долгосрочных лицензий до дня вступления в силу приведенного закона, вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий, без проведения аукциона.

Таким образом, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, допущенным к долгосрочному пользованию животным миром в целях охоты на основании Закона № 52-ФЗ, со дня вступления в силу Закона № 209-ФЗ предоставлена возможность по собственному выбору в установленном порядке заключить без проведения аукциона охотхозяйственное соглашение с соблюдением предусмотренных законом условий.

В этих случаях в качестве основания для заключения охотхозяйственного соглашения выступает действующая долгосрочная лицензия на право пользования животным миром, выданная до вступления в силу Закона № 209-ФЗ, при этом право заключить охотхозяйственное соглашение без проведения аукциона признается за лицом лишь в отношении охотничьих угодий, указанных в договоре о предоставлении в пользование территории или акватории, заключенном до вступления в силу Закона № 209-ФЗ.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 28.06.2012 № 1256-О указал, что право долгосрочного пользования животным миром сохраняется до истечения срока действия лицензии при наличии у пользователя животным миром как самой лицензии, выданной до вступления в силу Закона № 209-ФЗ, так и действующего договора о предоставлении в пользование территории или акватории. Право же заключить охотхозяйственное соглашение в отношении охотничьих угодий без проведения аукциона признается за лицом, только если у него имеется действующий договор о предоставлении в пользование территории или акватории.

Исследовав и оценив имеющиеся доказательства по правилам статьи 71 Кодекса, руководствуясь положениями части 1 статьи 36 Лесного кодекса, частью 3 статьи 27, частями 3, 4 статьи 71 Закона № 209-ФЗ, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу об отсутствии (недоказанности организацией) оснований для удовлетворения заявленных требований. Суды установили, что земельный участок с кадастровым номером 23:26:0000000:158 относится к землям лесного фонда, предоставлен организации на основании договора аренды лесного участка от 30.12.2008 № 414-08. Использование лесного участка для ведения охотничьего хозяйства и осуществления охоты представляют собой различные правовые режимы пользования: основанием для использования лесов в целях ведения охотничьего хозяйства как вида лесопользования является договор аренды лесных участков, заключенный в соответствии с требованиями Лесного кодекса; осуществление охоты является видом пользования животным миром, которое возникает на основании долгосрочной лицензии на право пользования животным миром либо охотхозяйственного соглашения. Соответствующая долгосрочная лицензия организации не выдавалась, следовательно, правовые основания для заключения с заявителем охотхозяйственного соглашения без проведения аукциона у министерства отсутствовали. Суды верно указали, что лицо, арендующее лесной участок для ведения охотничьего хозяйства и не имеющее долгосрочной лицензии на пользование животным миром в отношении охотничьих ресурсов, не вправе требовать проведения торгов на право заключения охотхозяйственного соглашения, поскольку частью 4 статьи 71 Закона № 209-ФЗ установлена обязанность органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключить охотхозяйственное соглашение без торгов с лицом, у которого право долгосрочного пользования животным миром возникло до дня вступления в силу приведенного закона на основании долгосрочных лицензий на пользование животным миром. То обстоятельство, что в пределах охотничьих угодий, указанных в договоре от 19.07.2006 о предоставлении в пользование территорий, акваторий, необходимых для осуществления пользования объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, и используемых ККОООР, имеется лесной участок, арендованный организацией, по смыслу положений Лесного кодекса, а также Закона № 209-ФЗ не является основанием для лишения охотпользователя преимущественного права на заключение охотхозяйственного соглашения в отношении соответствующей части охотничьих угодий.

Правомерность позиции судебных инстанций подтверждена Верховным Судом Российской Федерации в определении от 28.10.2019 № 309-ЭС19-19226 по делу № 71-1001/2018 со схожими обстоятельствами.

В силу части 2 статьи 287 Кодекса установление фактических обстоятельств дела, исследование и оценка доказательств является прерогативой судов первой и апелляционной инстанций. Материалы дела изучены судами полно, всесторонне и объективно, изложенные в обжалованных судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам спора и нормам права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 288 Кодекса безусловным основанием для отмены обжалуемых решения и апелляционного постановления, суд округа не установил.

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.07.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2024 по делу № А32-3019/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.В. Сидорова

Судьи

В.А. Анциферов

М.Н. Малыхина