СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, <...>

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 17АП-1669/2025-АК

г. Пермь

17 апреля 2025 года Дело № А60-67107/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 апреля 2025 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Васильевой Е.В.

судей Герасименко Т.С., Шаламовой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шляковой А.А.,

при участии в судебном заседании посредством веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел»:

от индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО2, доверенность от 21.10.2024, диплом,

от Администрации Сысертского муниципального округа – ФИО3, доверенность от 09.01.2025, диплом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы заявителя, индивидуального предпринимателя ФИО1, и заинтересованного лица, Администрации Сысертского муниципального округа,

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 07 февраля 2025 года по делу № А60-67107/2024

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Сысертского муниципального округа (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения №130-05-20/15701 от 18.11.2024 об отказе в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Администрации Сысертского муниципального округа (далее – заинтересованное лицо, Администрация) о признании незаконным решения №130-05-20/15701 от 18.11.2024 об отказе в выдаче разрешения на строительство, об обязании выдать в течение пяти рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда разрешение на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства: «Реконструкция здания рынка», планируемого к размещению на земельном участке с кадастровым номером 66:25:2901026:515, расположенного по адресу: Свердловская область, Сысертский городской округ, город Сысерть, участок примыкает с северной стороны к земельному участку, расположенному по адресу: <...>.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 07.02.2025, заявленное требование удовлетворено, решение об отказе в выдаче разрешения на строительство признано незаконным, на Администрацию возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя.

Не согласившись с принятым судебным актом, заявитель и заинтересованное лицо обратились с апелляционными жалобами.

Заинтересованное лицо просит решение суда первой инстанции отменить, как не отвечающее требованиям законности и обоснованности, и вынести по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы Администрация указывает на то, что на момент подготовки градостроительного плана земельного участка (ФИО4), представленного ИП ФИО1 с заявлением о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства, на территории Сысертского городского округа действовали Правила землепользования и застройки, утвержденные Решением Думы Сысертского городского округа от 24.01.2008 № 323. В соответствии с указанными правилами земельный участок с кадастровым номером 66:25:2901026:515 расположен в территориальной зоне: ТД-1 (Зона коммерческих объектов). На дату же рассмотрения заявления ИП ФИО1 действовали Правила землепользования и застройки Сысертского городского округа, утвержденные постановлением Администрации от 13.11.2024 №4193-ПА, в соответствии с которыми земельный участок с кадастровым номером 66:25:2901025:515 находится в территориальной зоне: ЗОП-территории общего пользования, предназначенные для размещения линейных объектов (объекты инженерно-транспортной инфраструктуры), остановочных пунктов, временных торговых объектов (киосков, павильонов), площадей, береговые полосы, в которой не предусмотрено строительство объектов капитального строительства.

Администрация также указывает, что согласно Генеральному плану Сысертского городского округа, утвержденному Приказом Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области от 29.05.2024 N 251-П, спорный участок находится в зоне транспортной инфраструктуры и частично в многофункциональной общественно-деловой зоне. В силу части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) генеральный план муниципального образования является одним из документов территориального планирования муниципального образования. Согласно части 3 статьи 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Несоответствие проектной документации, представленной ИП ФИО1, генеральному плану и правилам землепользования и застройки явилось обоснованным и правомерным основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства.

Предприниматель против апелляционной жалобы Администрации возражал по основаниям, изложенным в отзыве, считает выводы суда обоснованными и мотивированными, но выражает несогласие в части способа восстановления нарушенных прав, который был указан в резолютивной части решения арбитражного суда от 07.02.2024 года.

Заявитель просит решение изменить, обязав Администрацию выдать разрешение на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства: «Реконструкция здания рынка», планируемого к размещению на земельном участке с кадастровым номером 66:25:2901026:515, расположенного по адресу: Российская Федерация, Свердловская область, Сысертский городской округ, город Сысерть; участок примыкает с северной стороны к земельному участку, расположенному по адресу: <...> в течение пяти рабочих дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает, что единственным основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство явилось несоответствие планируемого объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка. Суд первой инстанции, согласно доводам заявителя, признал указанное основание не соответствующим требованиям ГрК РФ, соответственно, надлежащим способом восстановления нарушенного права и законных интересов будет являться обязание заинтересованного лица выдать разрешение на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства. Неопределенный способ восстановления нарушенных прав, а также неуказание на срок устранения допущенных нарушений, по мнению заявителя, не приведет к восстановлению нарушенных прав ИП ФИО1

В судебном заседании представители заявителя и заинтересованного лица на доводах своих апелляционных жалоб настаивали, просили их удовлетворить.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов настоящего дела и установлено, кроме того, вступившими в законную силу судебными актами по делу №А60-68022/2023, между Администрацией и ИП ФИО1 17.02.2020 заключен договор аренды земельного участка № 323_А с кадастровым номером 66:25:29010026:515, расположенного по адресу: <...>, площадью 500 кв. м, с видом разрешенного использования: рынки.

Предпринимателем на земельном участке возведено капитальное строение – здание рынка, кадастровый номер 66:25:2901026:639; после окончания строительства объект введен в эксплуатацию (разрешение на ввод в эксплуатацию от 13.04.2022 № 66-м-166341000-7-2022).

Вступившими в законную силу судебными актами по делу №А60-68022/2023, рассмотренному с участием тех же лиц, что и по настоящему делу, удовлетворены требования предпринимателя о признании незаконным отказа Администрации в исправлении допущенных ошибок в ФИО4 от 17.05.2021 №РФ-66-2-41-0-00-2021-0228, выраженного в письме от 04.12.2023; на Администрацию возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП ФИО1 путем выдачи исправленного градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 66:25:2901026:515 с отражением на чертеже ФИО4 минимальных отступов от границ в соответствии с параметрами, установленными градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок.

03.06.2024 заявителю выдан генеральный план земельного участка № РФ-66-2-41-0-00-2024-0434-0, которым установлены границы допустимого размещения двух объектов капитального строительства. Согласно пункту 2 ФИО4 земельный участок расположен в территориальной зоне ТД-1 (зона коммерческих объектов). Согласно пункту 3 на участке расположены два объекта капитального строительства – два здания рынка: 1) площадью 12,7 кв.м с кадастровым номером 66:25:2901026:639; 2) площадью 19,3 кв. м с кадастровым номером 66:25:2901026:636.

31.10.2024 посредством платформы ЕСИА «Госуслуги» предпринимателем подано заявление № 4771900582 о выдаче разрешения на реконструкцию здания рынка (кадастровый номер 66:25:2901026:639), планируемого к размещению на земельном участке с кадастровым номером 66:25:2901026:515, с пакетом документов (файл «5_Заявление о выдаче РНС.pdf» от 31.01.2025).

По результатам рассмотрения представленного заявления и пакета документов Администрацией принято решение от 18.11.2024 № 130-05-20/15701 об отказе в выдаче разрешения на строительство.

Полагая, что указанное решение Администрации является незаконным, противоречит требованиям статьи 51 ГрК РФ, нарушает права и законные интересы заявителя, он обратился в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что в силу статьи 51 ГрК РФ при рассмотрении заявления о выдаче разрешения на строительство Администрации следовало установить, соответствие представленных документов требованиям к строительству (реконструкции) объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи ФИО4, представленного заявителем для получения разрешения на строительство (реконструкции). Неблагоприятные последствия изменений правил землепользования и застройки, в период рассмотрения заинтересованным лицом заявления о выдаче разрешения на строительство, не могли быть отнесены на ИП ФИО1

Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, проверив соответствие выводов, содержащихся в судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судом норм материального права, соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 373-ФЗ, действующей с 01.01.2017) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным (по общему правилу, если иное не предусмотрено ГрК РФ) градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее – требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Согласно части 2 названной статьи градостроительные регламенты устанавливаются с учетом:

1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны;

2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства;

3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований;

4) видов территориальных зон;

5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (часть 3).

В силу части 1 статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка (ФИО4) выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Согласно части 2 статьи 57.3 ГрК РФ источниками информации для подготовки ФИО4 являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН), федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предоставляемая правообладателями сетей инженерно-технического обеспечения в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

На основании части 4 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

В части 7 статьи 51 ГрК РФ закреплен перечень документов, которые необходимо представить для получения разрешения на строительство. В указанный перечень включены: правоустанавливающие документы на земельный участок, ФИО4, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство; результаты инженерных изысканий и материалы, содержащиеся в утвержденной проектной документации; положительное заключение экспертизы проектной документации, в соответствии с которой осуществляется строительство объекта капитального строительства.

Истребование иных документов для получения разрешения на строительство не допускается (часть 10 статьи 51 ГрК РФ).

Органы, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство, в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство ФИО4, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Таким образом, как верно указывается Администрацией, разрешение на строительство выдается, если представленная проектная документациям соответствует градостроительному регламенту, проекту планировки территории и разрешенному использованию земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85).

Как уже указано в постановлении, частью 1 статьи 36 ГрК РФ предусмотрено, что градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Таким образом, федеральное законодательство ограничивает право собственника по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается в соответствии с градостроительным законодательством правилами землепользования и застройки (далее также – ПЗЗ).

По смыслу статей 44, 51 ГрК РФ ФИО4 является документом, лишь отображающим информацию о действующем градостроительном регламенте и иную информацию о характеристиках участка, которая необходима для рассмотрения уполномоченным органом вопроса о выдаче разрешения на строительство. Поэтому изменение ПЗЗ после выдачи ФИО4 не противоречит статьям 30, 34, 36 ГрК РФ, статьям 40, 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Президиума ВАС РФ от 18.06.2013 № 136/13.

Более того, с 01.01.2017 действует новая редакция статьи 51 ГрК РФ, которая прямо указывает на необходимость соответствия проектной документации требованиям градостроительного регламента, а не ФИО4.

Однако, как верно учтено судом первой инстанции, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки (ПЗЗ) границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

В соответствии с частью 8 статьи 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (часть 8).

Реконструкция указанных в части 8 настоящей статьи объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом (часть 9).

Таким образом, само по себе несоответствие проектной документации, приложенной к заявлению о выдаче разрешения на строительство, действующим правилам землепользования и застройки не является безусловным основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается сторонами, на момент выдачи предпринимателю ФИО4 от 03.06.2024 действовали Правила землепользования и застройки на территории Сысертского городского округа, утв. решением Думы Сысертского городского округа от 24.01.2008 № 323, в соответствии с которыми земельный участок с кадастровым номером 66:25:2901025:515 находится в территориальной зоне ТД-1 (зона коммерческих объектов) с видом разрешенного использования «рынки». Этот же вид до настоящего момента отображается в сведениях ЕГРН (публичной кадастровой карте).

После получения от предпринимателя 31.10.2024 заявления о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта на земельном участке с кадастровым номером 66:25:2901026:515, с приложением необходимых документов, Администрация выносит постановление от 13.11.2024 № 4193-ПА, которыми признает утратившими силу ПЗЗ, утвержденные решением Думы Сысертского городского округа от 24.01.2008 № 323, и утверждает новые Правила землепользования и застройки Сысертского городского округа, изменяющие территориальную зону, где расположен спорный земельный участок, с ТД-1 на ЗОП – территории общего пользования, предназначенные для размещения линейных объектов (объекты инженерно-транспортной инфраструктуры), остановочных пунктов, временных торговых объектов (киосков, павильонов), площадей, береговые полосы.

Несоответствие проектной документации ИП ФИО1 указанным ПЗЗ становится единственным основанием для отказа ему в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) оспариваемым решением от 18.11.2024.

В соответствии с частью 1 статьи 32 ГрК РФ правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления или, если это предусмотрено настоящим Кодексом или законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности, местной администрацией.

Обязательными приложениями к проекту ПЗЗ являются протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случаев, если их проведение в соответствии с настоящим Кодексом не требуется.

Правила землепользования и застройки подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте муниципального округа (при наличии официального сайта муниципального округа), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет» (часть 3).

Утвержденные правила землепользования и застройки подлежат размещению в федеральной государственной информационной системе территориального планирования (ФГИС ТП) не позднее чем по истечении десяти дней с даты утверждения указанных правил (часть 3.1).

Несмотря на то, что ПЗЗ, утв. постановлением Администрации от 13.11.2024 № 4193-ПА, приняты ею в соответствии с полномочиями, предоставленными Законом Свердловской области от 21.12.2023 № 143-ОЗ, опубликованы в установленном порядке 14.11.2024, не признаны недействующими в судебном порядке, в рассматриваемом случае необходимо учитывать, что эти ПЗЗ приняты в процессе рассмотрения заявления ИП ФИО1, без прохождения публичных слушаний. Доказательств размещения этих правил во ФГИС ТП также не представлено.

У предпринимателя на день обращения с заявлением о выдаче разрешения на строительство (31.10.2024) не имелось объективной возможности учитывать ПЗЗ, утв. постановлением Администрации от 13.11.2024 № 4193-ПА.

При таких обстоятельствах отказ Администрации в выдаче разрешения на строительство от 18.11.2024, основанный исключительно на новых ППЗ без установления обстоятельств, предусмотренных частью 8 статьи 36 ГрК РФ (опасность использования земельного участка в соответствии с прежним градостроительным регламентом для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия), не соответствует требованиям ГрК РФ и правомерно признан судом незаконным. Основания для удовлетворения апелляционной жалобы Администрации отсутствуют.

Суд апелляционной инстанции не усматривает также оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ИП ФИО1, в соответствии с которой он настаивает на необходимости указания конкретного способа устранения нарушения его прав и законных интересов (путем обязания Администрации выдать разрешение на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства в течение пяти рабочих дней со дня вступления в законную силу судебного акта).

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Согласно пункту 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах заявителя в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 АПК РФ).

Как уже указано в постановлении, при выдаче разрешения на строительство Администрация обязана проверить соответствие проектной документации требованиям действующего градостроительного регламента (часть 1 статьи 51 ГрК РФ), в том числе правилам землепользования и застройки, которые устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования (пункт 4 части 1 статьи 34 ГрК РФ); при этом учитывать, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные размеры и параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (часть 8 статьи 36 ГрК РФ).

Таким образом, при установлении незаконности оспариваемого отказа в выдаче разрешения на строительство за Администрацией сохраняется полномочие (одновременно право и обязанность) по выдаче такого разрешения в соответствии с действующим градостроительным регламентом. В связи с чем суд не может указать на обязанность Администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП ФИО1 исключительно путем выдачи разрешения на строительство.

При изложенных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы предпринимателя.

Несогласие апеллянтов с выводами суда, основанными на установленных фактических обстоятельствах дела и оценке доказательств, иное толкование норм действующего законодательства не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального и процессуального права, повлиявшем на исход дела.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием для отмены (изменения) судебного акта, не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по апелляционным жалобам относятся на ее заявителей.

Согласно подпункту 1.1. пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация Сысертского муниципального округа освобождена от уплаты государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 07 февраля 2025 года по делу № А60-67107/2024 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационногопроизводства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Е.В. Васильева

Судьи

Т.С. Герасименко

Ю.В. Шаламова