2270/2023-65905(2)
ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27
E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда апелляционной инстанции
по проверке законности и обоснованности решений (определений)
арбитражных судов, не вступивших в законную силу
город Ростов-на-Дону дело № А32-44555/2022 04 июля 2023 года 15АП-6671/2023
Резолютивная часть постановления объявлена 28 июня 2023 года.
Полный текст постановления изготовлен 04 июля 2023 года. Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Соловьевой М.В., судей Глазуновой И.Н., Пименова С.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,
в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального
унитарного предприятия «Водоканал города Новороссийска» на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.03.2023 по делу № А32-44555/2022
по иску Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН <***>, ОГРН <***>)
к муниципальному унитарному предприятию «Водоканал города Новороссийска» (ИНН <***>,ОГРН <***>)
о взыскании ущерба, причиненного почве как объекту окружающей среды,
УСТАНОВИЛ:
Черноморо-Азовское морское управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – истец, Черноморо-Азовское морское управление Росприроднадзора, управление) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском о взыскании с муниципального унитарного предприятия «Водоканал города Новороссийска» (далее – ответчик, МУП «Водоканал», предприятие) о ущерба, причиненного почве как объекту окружающей среды, в размере 898 758 рублей.
Решением суда от 15.03.2023 с МУП «Водоканал» в пользу Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора взыскана сумма ущерба, причиненного почве как объекту охраны окружающей среды в размере 898 758 руб., а также в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 20 975 руб.
МУП «Водоканал» обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл. 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение суда изменить, в исковых требованиях отказать, ссылаясь на отсутствие доказательств причинения вреда почвам, как объекту охраны окружающей среды в результате несанкционированного размещения отходов производства и потребления.
В отзыве на апелляционную жалобу Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзорапросит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Определением председателя судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений от 27.06.2023, в связи с отсутствием судьи Ефимовой О.Ю. ввиду нахождения в отпуске, в составе суда произведена замена на судью Глазунову И.Н., в связи с чем, рассмотрение дела начинается с самого начала в порядке статьи 18 АПК РФ.
Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Суд удовлетворил заявленное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора.
Лица, участвующие в деле, не явились, представителей не направили, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, 10.06.2022 на основании Приказа Черноморо- Азовского морского управления Росприроднадзора № 75-КНД от 09.06.2022 осуществлено выездное обследование водоохранной зоны Черного моря в границах муниципального образования города Новороссийска.
По результатам выездного обследования, установлено, что на территории земельного участка с кадастровым номером 23:47:0310022:5 размещены отходы производства и потребления. Специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» произведен отбор проб отходов в месте несанкционированного размещения отходов производства и потребления. Площадь поверхности почвы, перекрытой отходами производства и потребления составила 700 м2.
В соответствии с экспертным заключением ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФ» № 7 от 16.06.2022 на поверхности почвы установлено нахождение следующих видов отходов:
мусор от сноса и разбора зданий несортированный; мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный; лом бетона при строительстве и ремонте производственных зданий и сооружений; лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий.
Указанные отходы по результатам исследования отобранных проб возможно отнести к 4 классу опасности.
По информации администрации МО города Новороссийск, земельный участок с кадастровым номером 23:47:0310022:5 включен в земельный участок с кадастровым номером 25:47:0000000:7812 площадью 120154 кв.м. с видом разрешенного использования – коммунальное обслуживание под объектами коммунального комплекса в районе с. Алексино в г. Новороссийске.
В соответствии с договором аренды от 25.05.2022 № 4700007568 (договор № 4700007568) арендатором земельного участка с кадастровым номером 25:47:0000000:7812 является муниципальное унитарное предприятие «Водоканал города Новороссийска» (далее - предприятие).
Согласно п. 1.3 договора земельный участок с кадастровым номером 25:47:0000000:7812 передан арендатору с 09.09.2021.
По итогам проверки главным специалистом-экспертом Черноморского отдела государственного надзора на море управления Росприроднадзора составлен протокол осмотра от 10.06.2022
По итогам выездного обследования составлен Акт выездного обследования от 23.06.2022 , из которого следует, что осуществляется накопление отходов производства и потребления на поверхности почвы.
27.07.2022 старшим государственным инспектором РФ в области охраны вынесено постановление № 0523/03/6258/ПП/2022 о признании МУП «Водоканал» виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.
Управлением произведен расчет ущерба, причиненного почвам, как основному объекту охраны окружающей среды в результате его загрязнения, который составил 898 758 рублей.
Истцом в адрес предприятия направлено письмо о добровольной оплате за вред, причиненный окружающей среде от 28.07.2022 № 01-16/39189.
Ответчик не оплатил указанную сумму, что послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Согласно статье 12 Земельного Кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
В соответствии со статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:
- защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель;
- ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.
Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.
В силу положений статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами. Которые не должны наносить вред окружающей среде. В том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
На основании статьи 77 ФЗ «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002 юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате её загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.
Как определено статьей 77 ФЗ «Об охране окружающей среды» под вредом понимается загрязнение, истощение, порча, уничтожение, нерациональное использование природных ресурсов, деградация и разрушение естественных природных ландшафтов и иного нарушения законодательства, то есть любое негативное воздействие на окружающую среду, а в нашем случае конкретно на водный объект.
Загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду;
Таким образом, загрязнение окружающей среды и негативное воздействие на окружающую среду являются сопоставимыми и идентичными понятиями, указывающими на то, что загрязнение и негативное изменение происходит только при попадании загрязняющего вещества в окружающую среду в ходе осуществления лицом хозяйственной и иной деятельности.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии доказательств причинения вреда почвам, не принимается судом апелляционной инстанции, поскольку факт причинения вреда, причиненного почве, как объекту охраны окружающей среды, установлен в рамках проведенного Управлением выездного обследования и подтверждается его результатами (акт обследования от 23.06.2022, протокол осмотра от 10.06.2022, фототаблица к протоколу осмотра от 10.06.2022).
Обстоятельства события совершенного административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ, его вина в совершении данного правонарушения, а также наличие факта причинения вреда почве, как объекту охраны окружающей среды, подтверждаются протоколом осмотра территории Черноморо - Азовского морского управления Росприроднадзора от 10.06.2022 и фототаблицей к нему, актом выездного обследования Черноморо - Азовского морского управления Росприроднадзора от 23.06.2022, протоколом биотестирования проб ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» от 15.06.2022 № 75 БО, экспертным заключением ФГБУ ЦЛАТИ по ЮФО» от 16.06.2022 № 7, постановлением Управления от 27.07.2022 № 0523/03/6258/ПП/2022, а также решением Октябрьского районного суда г. Новороссийска.
Довод предприятия о проведении управлением 24.06.2022 в отношении МУП «Водоканал» профилактического визита, в рамках которого место скопления указанных отходов не выявлено, из чего следует, что на 24.06.2022 данные отходы на земельном участке с кадастровым номером 25:47:0000000:7812 отсутствовали, отклоняется судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.
Факт скопления отходов на территории указанного земельного участка выявлен Управлением ранее 10.06.2022, до даты проведения профилактического визита.
Кроме того, профилактический визит, в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», не относится к контрольным (надзорным) мероприятиям, а является лишь профилактическим.
Однако, факт захламления территории земельного участка с кадастровым номером 25:47:0000000:7812 (ранее - 23:47:0310022:5), выявлен управлением в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного без взаимодействия с контролируемым лицом, - выездного обследования.
Довод апелляционной жалобы о том, что выездное обследование проведено специалистами управления на несуществующем земельном участке с кадастровым номером 23:47:0310022:5, не принимается судом апелляционной инстанции, так как решение о проведении выездного обследования принято Управлением после получения информации, поступившей от общественного инспектора в области охраны окружающей среды ФИО2, в котором указано о факте нахождения на территории земельного участка с кадастровым номером 23:47:0310022:5, отходов производства и потребления.
Земельный участок с кадастровым номером 23:47:0310022:5 включен в земельный участок с кадастровым номером 25:47:0000000:7812 площадью 120154 кв.м, с видом разрешенного использования - коммунальное обслуживание под объектами коммунального комплекса в районе с. Алексино в г. Новороссийске.
Кроме того, земельный участок с кадастровым номером 23:47:0310022:5 отображается и на официальном сайте «Публичная кадастровая карта».
Факт того, что указанный земельный участок входит в состав земельного участка с кадастровым номером 25:47:0000000:7812, не свидетельствует о «несуществовании» земельного участка, на котором выявлено размещение отходов производства и потребления.
Актом выездного обследования от 23.06.2022, фототаблицей и протоколом осмотра от 10.06.2022 подтверждается, что отходы производства и потребления размещены на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0310022:5, входящим в состав земельного участка 25:47:0000000:7812.
Довод апелляционной жалобы о том, что в протоколе биотестирования проб № 75 БО от 15.06.2022 отсутствуют координаты отбора проб отходов, не указан земельный участок, на котором произведен отбор, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку в протоколе отбора в таблице 1 (наименование места отбора) точкой отбора указана «несанкционированная свалка в районе ОСК п. Алексино». Кроме того, земельный участок с кадастровым номером 25:47:0000000:7812 (ранее 23:47:0310022:5), на котором выявлено скопление отходов производства и потребления, на момент выявления факта причинения вреда находился на праве аренды МУП «Водоканал г. Новороссийска».
Довод апелляционной жалобы о том, что расчет размера вреда надлежащим образом не предъявлялся, судом апелляционной инстанции не принимается, поскольку 01.08.2022 в адрес МУП «Водоканал г. Новороссийска» направлено требование о добровольном возмещении вреда, причиненного почве с приложением расчета размера вреда, что подтверждается почтовым реестром с квитанцией об отправке. Кроме того, факт получения МУП «Водоканал г. Новороссийска» расчета размера вреда подтверждается представленным в адрес управления ответом на требование от 22.08.2022 (приложения к исковому заявлению, поданному посредством информационного ресурса «Мой Арбитр»).
Доводы апелляционной жалобы относительно необоснованного применения пункта 10 Методики, не принимаются судом апелляционной инстанции, поскольку причиненный вред рассчитан управлением по пункту № 10 указанной Методики, которая предполагает исчисление в стоимостной форме размера вреда в результате порчи почв при перекрытии ее поверхности, возникшего при перекрытии искусственными покрытиями и (или) объектами (в том числе линейными объектами и местами несанкционированного размещения отходов производства и потребления).
Таким образом, перекрытие почвы местами несанкционированного размещения отходов производства и потребления, само по себе предполагает под собой порчу почв.
Наличие или отсутствие превышения норм ПД1С при расчете вреда по пункту 10 Методики не требуется. Сам факт перекрытия почвы отходами производства и потребления предполагает причинение вреда почве как сложному объекту окружающей среды и является достаточным основанием для расчета причиненного почве вреда.
Вред рассчитан в соответствии с Методикой, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды», п. 10 которой предусматривает расчет размера вреда в результате порчи почв при перекрытии ее поверхности, возникшего при перекрытии искусственными покрытиями и (или) объектами (в том числе линейными объектами и местами несанкционированного размещения отходов производства и потребления).
Таким образом, факт нахождения на поверхности почвы мест несанкционированного размещения отходов производства и потребления, сам по себе свидетельствует о причинении вреда почве.
Доводы апелляционной жалобы не влияют на законность и обоснованность обжалуемого решения, поскольку, не опровергая выводов суда первой инстанции, сводятся к несогласию с оценкой судом первой инстанции установленных обстоятельств по делу и имеющихся в деле доказательств, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.
При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.
Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.
Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 15.03.2023 по делу № А32-44555/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий М.В. Соловьева
Судьи И.Н. Глазунова
С.В. Пименов