АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
620000, <...> стр. 1,
www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Екатеринбург
28 апреля 2025 года Дело № А60-72350/2024
Резолютивная часть решения объявлена 14 апреля 2025 года
Полный текст решения изготовлен 28 апреля 2025 года
Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Билокурой А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Филипповым С.И., рассмотрел в судебном заседании дело №А60-72350/2024 по иску Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к федеральному автономному учреждению «Российский дорожный научно-исследовательский институт» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования и государственной охраны объекта культурного наследия,
третье лицо: территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).
При участии в судебном заседании:
от истца: ФИО1, представитель по доверенности от 10.01.2025;
от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности от 18.12.2024 (онлайн).
Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.
Управление государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском к федеральному автономному учреждению «Российский дорожный научно-исследовательский институт» (далее – ФАУ «РД НИИ») о обязании исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Двухэтажный каменный дом», входящего в состав объекта культурного наследия регионального значения «Городская усадьба купца Е.А. Деласье», расположенного по адресу: <...>, а именно: провести противоаварийные работы по защите объекта культурного наследия в целях предотвращения ухудшения состояния объекта культурного наследия в соответствии с требованиями статьи 41 Федерального закона № 73-ФЗ, в порядке, установленном статьей 45 данного Федерального закона, в течении 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Определением арбитражного суда от 25.12.2024 исковое заявление принято к производству, в рамках подготовки дела к судебному разбирательству назначено предварительное судебное заседание.
От ответчика в материалы дела 31.01.2025 поступил возражения против перехода из предварительного судебного заседания основного судебное заседание и рассмотрении дела по существу.
От ответчика 04.02.2025 поступил отзыв на исковое заявление, в котором просит отказать в удовлетворении требований.
Определением суда от 14.02.2025 суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, с учетом мнения присутствующих в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству.
В материалы дела 17.03.2025 от истца поступило ходатайство о проведении судебного заседания в его отсутствие.
В судебном заседании 19.03.2025 ответчик ходатайствовал об отложении судебного заседания для урегулирования разногласий во внесудебном порядке. Ходатайство удовлетворено.
Определением суда от 01.04.2025 судебное разбирательство отложено на 14.04.2025.
В материалы дела 11.04.2025 от Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области поступили письменные пояснения.
В судебном заседании 14.04.2025 истцом приобщены письменные пояснения, копия выписки из ЕГРН на спорный объект культурного наследия регионального значения, согласно которому объект принадлежит ответчику на праве оперативного управления.
Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд
установил:
как следует из материалов дела, объект недвижимости с кадастровым номером 66:41:0701019:166 общей площадью 372,8 кв.м, расположенный по адресу: <...>, зарегистрированный в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) как «Здание нежилое здание». Назначение: «нежилое» является объектом культурного наследия регионального значения «Двухэтажный каменный дом», входящий в состав объекта культурного наследия регионального значения «Городская усадьба купца Е.А. Деласье» и принадлежит на праве оперативного управления федеральному автономному учреждению «Российский дорожный научно-исследовательский институт» (право собственности зарегистрировано за Российской Федерацией 17.06.2002 за № 66-01/01-216/2002-148, право оперативного управления зарегистрировано 26.06.2020 за № 66:41:0701019:166-66/001/2020-5).
Данный объект культурного наследия принят на государственную охрану Решением Исполнительного комитета Свердловского областного Совета народных депутатов от 18.02.1991 № 75 «О взятии под государственную охрану памятников истории и культуры Свердловской области», Постановлением Правительства Свердловской области от 10.03.2011 № 207-ПП «Об изменении сведений о наименовании, дате создания, местонахождения объектов культурного наследия областного значения, расположенных на территории Свердловской области» и зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером 661710917130045.
Приказом Управления от 26.09.2018 № 371 (в редакции от 25.04.2023 № 242) утверждено охранное обязательство, которым на собственника объекта культурного наследия возложены следующие обязанности: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; обеспечить финансирование мероприятий, обеспечивающих выполнение требований к сохранению объекта культурного наследия.
В соответствии с составом (перечнем) работ по сохранению объекта культурного наследия, являющемся неотъемлемой частью охранного обязательства, ФАУ «РД НИИ» обязано в срок до декабря 2023 года осуществить противоаварийные работы по сохранению объекта культурного наследия.
Управлением выдано задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия от 16.10.2018 № 38-05-22/129 со сроком действия до 30.12.2020, а также разрешение на проведение противоаварийных работ на цоколе и отмостке восточного фасада объекта культурного наследия от 20.08.2021 № 38-04-30/98 со сроком действия до 30.09.2021.
Управлением совместно с государственным бюджетным учреждением культуры Свердловской области «Научно-производственный центр по охране и использованию памятников истории и культуры Свердловской области» проведен осмотр объекта культурного наследия, по результатам которого составлен акт технического состояния объекта культурного наследия от 08.11.2022.
В ходе проведения Управлением 05.06.2024 контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемыми лицами – наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности), установлено, что предусмотренные перечнем работ противоаварийные работы по сохранению объекта культурного наследия в срок, установленный охранным обязательством, не выполнены (акт от 05.06.2024 № 38-03-32/24-24).
Полагая, что ФАУ «РД НИИ», владея на праве оперативного управления объектом культурного наследия, не принимает мер по обеспечению его сохранности, не проводит работ по его сохранению, Управление обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском.
Исследовав материалы дела, заслушав доводы и возражения сторон и оценив их в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.
Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия регулируются Законом № 73-ФЗ, согласно которому объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
Согласно пункту 1 статьи 40 Закона № 73-ФЗ под сохранением объекта культурного наследия понимается комплекс мер, направленных на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.
Пунктом 1 статьи 47.2 Закона № 73-ФЗ установлены требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, которые должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.
Консервация объекта культурного наследия представляет собой научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, в том числе комплекс противоаварийных работ по защите объекта культурного наследия, которому угрожает быстрое разрушение, проводимые в целях предотвращения ухудшения состояния объекта культурного наследия без изменения дошедшего до настоящего времени облика указанного объекта культурного наследия и без изменения предмета охраны объекта культурного наследия (статья 41 Закона № 73-ФЗ).
Согласно пункту 2 статьи 10 Закона № 73-ФЗ меры по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия в Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, не наделенные функциями, не предусмотренными указанным федеральным законом.
На основании подпункта 6 пункта 6 статьи 11 Закона № 73-ФЗ должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.
Указом Губернатора Свердловской области от 16.10.2015 № 488-УГ «Об исполнительных органах государственной власти Свердловской области» полномочия в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с 20.02.2016 осуществляет Управление государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области.
Положением об Управлении государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области, утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 28.12.2015 № 1216-ПП, на Управление возложены полномочия государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия Свердловской области.
Из материалов дела следует, что спорный объект культурного наследия регионального значения «Двухэтажный каменный дом», входящий в состав объекта культурного наследия регионального значения «Городская усадьба купца Е.А. Деласье», принадлежит федеральному автономному учреждению «Российский дорожный научно-исследовательский институт» на праве оперативного управления.
В ходе проведенной Управлением проверки при визуальном осмотре памятника выявлено неудовлетворительное техническое состояние спорного объекта. Данный факт подтверждается имеющимся в материалах дела актом технического состояния, фотографиями объекта и сторонами не оспаривается.
При этом ответчиком не представлено каких-либо доказательств принятия им соответствующих мер по улучшению состояния объекта, устранению аварийного состояния и надлежащему его содержанию.
Таким образом, ФАУ «РД НИИ», являясь правообладателем объекта культурного наследия, не принимает мер по обеспечению его сохранности, не проводит работ по сохранению объекта культурного наследия, чем нарушает требования Закона № 73-ФЗ, а также охранных обязательств.
С учетом изложенного, по результатам исследования и оценки по правилам, установленным статьей 71 АПК РФ, представленных в материалы дела доказательств и доводов сторон, суд установил, что ответчиком всех необходимых мероприятий, направленных на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с требованиями Закона № 73-ФЗ, проведено не было, объект культурного наследия находится в ненадлежащем состоянии, в связи с чем пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Управления.
Возражения ответчика о недостаточности заявленного истцом срока для выполнения комплекса противоаварийных работ в отношении спорного объекта подлежат отклонению судом как несостоятельные.
В соответствии с частью 1 статьи 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает, среди прочего, срок их совершения.
Исковое заявление Управления содержит требования к Ответчику провести комплекс противоаварийных работ по защите объекта культурного наследия в целях предотвращения ухудшения состояния объекта культурного наследия в соответствии с требованиями статьи 41 Федерального закона № 73-ФЗ, в порядке, установленном статьей 45 данного Федерального закона, в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
При этом исковое заявление не содержит требований о проведении в двенадцатимесячный срок всего комплекса работ по сохранению Объекта культурного наследия, включающего разработку научно-проектной документации, проведение государственной историко-культурной экспертизы указанной документации, проведения производственных работ по ремонту и реставрации Памятника, а содержит требования исключительно о проведении противоаварийных работ на Объекте культурного наследия. Для производства противоаварийных работ не требуется разработка научно-проектной документации и проведение государственной историко-культурной экспертизы указанной документации, поскольку указанный вид работ проводится на основании рабочей проектной документации.
Надлежащих доказательств, подтверждающих фактическую невозможность исполнения решения суда в заявленные истцом сроки, ответчиком не представлено.
В рассматриваемом случае срок для проведения комплекса противоаварийных работ (двенадцать месяцев) является приемлемым и обусловлен техническим состоянием спорного объекта.
При этом следует отметить, что ответчик не лишен права при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, обратиться в арбитражный суд в порядке статьи 324 АПК РФ с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения судебного акта, представив соответствующее обоснование.
Исходя из содержания акта технического состояния объекта культурного наследия, состояние спорного объекта продолжает ухудшаться. В этой связи промедление в проведении противоаварийных работ создаст угрозу ухудшения состояния памятника истории и культуры, его полного разрушения и утраты, что нарушает права и интересы неопределенного круга лиц и не отвечает целям законодательного регулирования отношений в области охраны объектов культурного наследия.
Ответчик указывает на неоднократные попытки прекратить право оперативного управления на объект культурного наследия и передать его с баланса ФАУ «РД НИИ». Вместе с тем право оперативного управления на объект культурного наследия зарегистрировано за ФАУ «РД НИИ» 26.06.2020, что подтверждается выпиской из ЕГРН, представленной в материалы дела. По состоянию на 14.04.2025 прекращение права оперативного управления ФАУ «РД НИИ» в отношении объекта культурного наследия в установленном законом порядке не зарегистрировано.
Таким образом, на ФАУ «РД НИИ» подлежит возложению обязанность исполнить обязательства в области сохранения, использования популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Двухэтажный каменный дом», входящего в состав объекта культурного наследия регионального значения «Городская усадьба купца Е.А. Деласье», расположенного по адресу: <...>, а именно: провести комплекс противоаварийных работ по защите объекта культурного наследия в целях предотвращения ухудшения состояния объекта культурного наследия в соответствии с требованиями статьи 41 Закона № 73-ФЗ, в порядке, установленном статьей 45 данного Закона, в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Судебные расходы подлежат распределению между сторонами в порядке статьи 110 АПК РФ.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
1. Исковые требования удовлетворить.
Обязать Федеральное автономное учреждение «Российский дорожный научно-исследовательский институт» (ИНН <***>, ОГРН <***>) исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Двухэтажный каменный дом», входящего в состав объекта культурного наследия регионального значения «Городская усадьба купца Е.А. Деласье», расположенного по адресу: <...>, а именно: провести противоаварийные работы по защите объекта культурного наследия в целях предотвращения ухудшения состояния объекта культурного наследия в соответствии с требованиями статьи 41 Федерального закона № 73-ФЗ, в порядке, установленном статьей 45 данного Федерального закона, в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.
В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.
3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.
С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».
В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.
В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».
Судья А.А. Билокурая