204/2023-102926(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ Дело № А17-7581/2023

г. Иваново 09 ноября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 07 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Калиничевой М.С., при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

- от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области – ФИО3 на основании доверенности от 09.01.2023, диплома о высшем юридическом образовании, служебного удостоверения;

- арбитражный управляющий ФИО2 на основании документа, удостоверяющего личность,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области (далее – заявитель, административный орган, Управление, Управление Росреестра) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 (далее - арбитражный управляющий, ФИО2) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований Управление указало на допущенные ФИО4 при исполнении обязанностей финансового управляющего гражданина Российской Федерации ФИО5 (далее – гр. РФ ФИО5, должник) нарушения требований Федерального Закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон № 127-ФЗ, Закон о банкротстве). На основании составленного по данному факту протокола об административном правонарушении № 00333723 от 02.08.2023 и иных материалов административного дела заявитель просит привлечь арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Определением суда от 04.08.2023 заявление административного органа принято в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), возбуждено дело № А17–7581/ 2023.

Определением от 14.09.2023 суд перешел к рассмотрению настоящего дела по общим правилам административного судопроизводства, назначив предварительное судебное заседание, судебное разбирательство по делу на 07.11.2023.

По существу вменяемых нарушений арбитражный управляющий указал, что не отрицает нарушение сроков публикации в едином федеральном реестре сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) сообщения о наличии (отсутствие) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства должника. Факт нарушения, выразившегося в размещении в ЕФРСБ сообщений о решениях собраний кредиторов должника при отсутствии принятого по данному вопросу решения собрания кредиторов о публикации указанных сведений, ФИО2 так же признает. В тоже время, арбитражный управляющий считает, что в рассматриваемом случае имеется совокупность условий, позволяющая признать совершенное им правонарушение малозначительным. ФИО2 указал, что заключение об отсутствии признаков преднамеренного (фиктивного) банкротства гр. РФ ФИО5 было представлено собранию кредиторов должника в день его составления - 13.08.2021 вместе с отчетом управляющего о ходе проведения процедуры банкротства в отношении должника, таким образом, кредиторы должника располагали соответствующей информацией в установленный срок. На собрании кредиторов 04.08.2023 по вопросу утверждения расходов на проведение процедур банкротства должника в составе предлагаемых на утверждение расходов также были включены расходы на публикацию в ЕФРСБ сообщений о решениях, принятых на собраниях кредиторов должника 13.08.21, 15.11.21, 15.02.22, 13.05.22, 12.08.22, 29.09.22, 28.12.22. Большинством голосов собрание согласовало публикацию спорных протоколов собраний кредиторов, утвердив понесённые на данные публикации расходы. По мнению арбитражного управляющего, факт нарушения срока размещения в ЕФРСБ сообщения об отсутствии признаков преднамеренного (фиктивного) банкротства должника при представлении данного заключения собранию кредиторов в день его составления и размещение сведений о результатах проведения собраний кредиторов при последующем одобрении данных публикаций собранием кредиторов не может представлять существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. На основании изложенного ФИО2 просит суд освободить его от административной ответственности за вменяемые нарушения.

Заслушав представителя административного органа, арбитражного управляющего, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, суд установил следующее.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 02.02.2021 заявление кредитора ФИО6 о признании гр. РФ ФИО5 банкротом принято к производству, возбуждено дело № А17-601/2021 о несостоятельности (банкротстве) должника.

Определением суда от 06.04.2021 заявление кредитора признано обоснованным, в отношении должника введена процедура реструктуризации долгов, утвержден финансовой управляющий - ФИО2 Решением суда от 28.09.2021 гр. РФ ФИО5 признан несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура реализации имущества гражданина сроком на шесть месяцев. Финансовым управляющим должника утвержден ФИО2

Срок реализации имущества в отношении должника неоднократно продлевался судом, в настоящее время процедура реализации имущества должника не завершена.

Должностным лицом Управления, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, при ознакомлении с жалобой кредитора должника – ООО «Кредит Коллект» на действия (бездействие) арбитражного управляющего, при ознакомлении в арбитражном суде с материалами дела о несостоятельности (банкротстве) гр. РФ ФИО5, мониторинге сайта ЕФРСБ, а также информационной системы «Картотека арбитражных дел» непосредственно обнаружены достаточные данные, указывающие на ненадлежащее исполнение арбитражным управляющим требований законодательства Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) при осуществлении функций финансового управляющего названного должника.

По данному факту Управлением вынесено Определение № 00333723 от 06.07.2023, которым в отношении арбитражного управляющего ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении по части 3, 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, назначено административное расследование.

По результатам административного расследования Управление установило, что в ходе проведения процедуры банкротства в отношении гр. РФ ФИО5 арбитражным управляющим были допущены следующие нарушения:

- в нарушение абзаца 4 пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве, пункта 3.1 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178 (далее - Порядок № 178), сообщение, содержащее сведения о наличии (отсутствие) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства должника включено (размещено) арбитражным управляющим в ЕФРСБ с нарушением срока;

- в нарушение пункта 4 статьи 20.3, абзаца 11 пункта 2 статьи 213.7 Закона № 127- ФЗ арбитражным управляющим в ЕФРСБ включены сообщения ( № 7172335 от 23.08.2021; № 7682920 от 19.11.2021; № 8238621 от 21.02.2022; № 8780613 от 17.05.2022; № 9434389 от 18.08.2022; № 9773395 от 05.10.2022; № 10458389 от 09.01.2023), содержащее сведения о решениях собраний кредиторов при отсутствии принятого собранием кредиторов должника решения о публикации протоколов собрания кредиторов.

По выявленным фактам должностным лицом Управления в соответствии с порядком, установленным статьями 28.2, 28.3 КоАП РФ, в отношении арбитражного управляющего составлен протокол об административном правонарушении № 00333723 от 02.08.2023 по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

На основании протокола об административном правонарушении и иных материалов административного дела Управление обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с требованием о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, суд установил следующее.

Процедура реализации имущества должника проходила в соответствии с главой X Закона № 127-ФЗ «банкротство гражданина».

Согласно абзацу четвертому пункта 2 статьи 213.7 Закона № 127-ФЗ в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства. Обязанность финансового управляющего выявлять признаки

преднамеренного и фиктивного банкротства предусмотрена абзацем четвертым пункта 8 статьи 213.9 Закона № 127-ФЗ.

Сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с главой X Закона о банкротстве, опубликовываются путем их включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина (пункт 1 статьи 213.7 Закона о банкротстве).

Порядок включения в ЕФРСБ сведений, указанных в пункте 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве, устанавливается регулирующим органом (пункт 3 статьи 213.7 Закона о банкротстве).

Приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178 утвержден Порядок формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве».

Абзацем 2 пункта 1.3 Порядка определено, что сведения, содержащиеся в Реестре сведений о банкротстве, размещаются в сети «Интернет» по адресу: http://bankrot.fedresurs.ru.

Согласно пункту 3.1 Порядка № 178 сведения подлежат внесению (включению) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта, за исключением случаев, предусмотренных названным пунктом.

В случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом (абзац 3 пункта 3.1 Порядка № 178).

Из материалов административного дела следует, что ФИО2 в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) должника подготовлено и представлено суду заключение о наличии/отсутствии признаков фиктивного/преднамеренного банкротства от 13.08.2021. В указанном заключении арбитражным управляющим сделаны выводы об отсутствии признаков преднамеренного и фиктивного банкротства гр. РФ ФИО5

Следовательно, во исполнение требований пункта 2 статьи 213.7 (абзац 4) Закона № 127-ФЗ, пункта 3.1 Порядка № 178 сообщение, содержащие сведения о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства должника, арбитражный управляющий был обязан включить в ЕФРСБ в срок не позднее 18.08.2021.

Вместе с тем, 05.10.2021 арбитражным управляющим в ЕФРСБ включено сообщение ( № 7421079) о судебном акте о признании гр. ФИО5 несостоятельным (банкротом), в тексте которого, в том числе, указано, что на основании проведенной в процедуре реструктуризации долгов гражданина проверки наличия (отсутствия) признаков фиктивного и преднамеренного банкротства, сделаны выводы об отсутствии названных признаков.

Изложенное свидетельствует о ненадлежащем выполнении арбитражным управляющим обязанности, установленной пунктом 2 статьи 213.7 (абзац 4) Закона № 127- ФЗ.

При проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества (пункт 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве).

В соответствии с пунктом 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения: о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов; о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина; о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства; о прекращении производства по делу о банкротстве гражданина и об основании для прекращения такого производства; об утверждении, отстранении или освобождении финансового управляющего; об утверждении плана реструктуризации долгов гражданина; о проведении торгов по продаже имущества гражданина и результатах проведения торгов; об отмене или изменении предусмотренных абзацами вторым - седьмым настоящего пункта сведений и (или) содержащих указанные сведения судебных актов; о проведении собрания кредиторов; о решениях собрания кредиторов, если собранием кредиторов принято решение об опубликовании протокола собрания кредиторов; о неприменении в отношении гражданина правила об освобождении от исполнения обязательств; о завершении реструктуризации долгов гражданина; о завершении реализации имущества гражданина; о кредитной организации, в которой открыт специальный банковский счет должника (при наличии); иные предусмотренные настоящим параграфом сведения.

Как следует из материалов административного дела 13.08.2021, 15.11.2021, 15.02.2022, 13.05.2022, 12.08.2022, 29.09.2022 и 28.12.2022 арбитражным управляющим в очной форме проводились собрания кредиторов должника. Сообщения о результатах (решениях) указанных собраний включены управляющим в ЕФРСБ (сообщения № 7172335 от 23.08.2021; № 7682920 от 19.11.2021; № 8238621 от 21.02.2022; № 8780613 от 17.05.2022; № 9434389 от 18.08.2022; № 9773395 от 05.10.2022; № 10458389 от 09.01.2023).

В тоже время решений об опубликовании соответствующих сведений собранием кредиторов должника не принималось.

Таким образом, сообщения о результатах проведения собрания кредиторов должника 13.08.2021, 15.11.2021, 15.02.2022, 13.05.2022, 12.08.2022, 29.09.2022, 28.12.2022 включены арбитражным управляющим в ЕФРСБ в нарушение требований, установленных пунктом 4 статьи 20.3, абзацем 11 пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве.

Вина арбитражного управляющего в ненадлежащем исполнении требований Закона № 127-ФЗ доказана материалами административного дела. Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствовавших надлежащему выполнению арбитражным управляющим требований законодательства о несостоятельности (банкротстве), суду не представлено.

При названных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений в рамках производства по административному делу судом не выявлено.

Вместе с тем, суд считает возможным квалифицировать допущенное арбитражным управляющим правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, применительно к положениям статьи 2.9 КоАП РФ малозначительным.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пунктам 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного, суд исходит из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

При оценке рассматриваемого правонарушения в качестве малозначительного, суд принимает во внимание, что допущенное ФИО2 нарушение сроков публикации в ЕФРСБ сведений о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного/фиктивного банкротства не послужило препятствием для рассмотрения судом отчета арбитражного управляющего по итогам проведения процедуры реструктуризации долгов. По результатам рассмотрения отчета в отношении гр. РФ ФИО5 28.09.2021 судом введена процедура реализации имущества должника. Заключение о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного/фиктивного банкротства было представлено финансовым управляющим в суд 19.08.2021 и размещено в электронном деле в системе «Мой Арбитр», что давало кредиторам возможность ознакомиться с его содержанием в установленном порядке. Суд так же принимает во внимание, что в целях устранения нарушения, допущенного при опубликовании сообщений о результатах проведения собрания кредиторов должника, управляющим в повестку собрания кредиторов 04.08.2023 включен вопрос о согласовании спорных публикаций и понесенных на них расходов. Большинством голосов собрание кредиторов должника согласовало понесённые на публикации расходы, утвердив публикацию спорных протоколов. Изложенное, по мнению суда, свидетельствует об отсутствии существенных последствий для охраняемых общественных правоотношений в результате указанного нарушения. Признаков пренебрежительного отношения арбитражного управляющего к выполнению возложенных на него публично-правовых обязанностей судом не выявлено.

Каких-либо достаточных и надлежащих доказательств того, что рассматриваемое нарушение повлекло нарушение интересов государства, прав и законных интересов должника, кредиторов и других лиц, административный орган в порядке статьи 205 АПК РФ не представил.

Учитывая формальный состав части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, характер нарушения и степень его тяжести, отсутствие в рассматриваемом случае существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания вмененного нарушения малозначительным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 170-176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Отказать Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области в удовлетворении требований о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 206, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья М.С. Калиничева