АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ул. Коммунистическая, 52, <...>
e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Улан-Удэ
18 ноября 2025 года Дело № А10-6466/2024
Резолютивная часть решения объявлена 10 ноября 2025 года.
Полный текст решения изготовлен 18 ноября 2025 года.
Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Серебренниковой Т.Г., при ведении протокола секретарем Зверевой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению
администрации муниципального образования «Еравнинский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>)
к
обществу с ограниченной ответственностью «ВИТИМ» (ОГРН <***>, ИНН <***>)
о возврате в республиканский бюджет средств субсидии в сумме 21 843 965 руб. 23 коп.,
при участии в заседании:
от истца – не явился, извещен;
от ответчика – не явился, извещен;
установил:
администрация муниципального образования «Еравнинский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>) обратилась в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «ВИТИМ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о возврате в республиканский бюджет средств субсидии в сумме 21 843 965 руб. 23 коп.
Истцом заявлено ходатайство об отложении судебного заседания до разрешения судом дела № А10-5112/2024, в рамках которого рассматриваются требования министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия к администрации муниципального образования «Еравнинский район» о взыскании средств субсидии в размере 21 843 965 руб. 23 коп., предоставленных по соглашению от 27.01.2023.
Определением суда от 28.11.2024 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу итоговых судебных актов по делу № А10-5112/2024.
Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 28 февраля 2025 года по делу № А10-5112/2024, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного суда от 20 мая 2025 года, иск удовлетворен.
Определением суда от 29.10.2025 по делу № А10-5112/2024 между администрацией муниципального образования «Еравнинский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>) и Министерством строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) утверждено мировое соглашение, заключенное в процессе исполнения судебного акта арбитражного суда.
Определением суда от 10.10.2025 назначено судебное заседание для рассмотрения вопроса о возобновлении производства по делу № А10-6466/2024 на 10.11.2025.
Информация о движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет http://kad.arbitr.ru.
Истец явку представителя в судебное заседание 10.11.2025 не обеспечил, извещен надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении 15.10.2025.
Определение о назначении судебного заседания от 10.10.2025 направлялось судом ответчику по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, однако было возвращено за истечением срока хранения (почтовый идентификатор
№ 67000813868243).
Ответчик отзыв на исковое заявление не представил.
В соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий несовершения ими процессуальных действий.
Согласно части 4 статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае если в установленный судом срок ответчик не представит отзыв на исковое заявление, арбитражный суд вправе рассмотреть дело по имеющимся доказательствам.
Определением от 10.11.2025 производство по делу возобновлено, суд перешел к рассмотрению дела по существу в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие надлежащим образом извещенных сторон.
Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства.
27.01.2023 между Министерством строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия и муниципальным образованием «Еравнинский район» заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету № 81615000-1-2023-0113 для реализации объекта.
Указанная субсидия предоставлялась для реализация проекта комплексного развития сельских территорий - строительство школы на 450 мест в с. Сосново-Озерское Еравнинского района Республики Бурятия.
Согласно пункту 2.2 соглашения общий размер субсидии, предоставляемой из бюджета Республики Бурятия бюджету Еравнинского муниципального района, составил 218 439 652,30 руб.
В соответствии с приложением № 3 к соглашению уровень технической готовности объекта капитального строительства на конец отчетного периода в 2023 году должен составлять - 100%.
Министерство, ссылаясь на то, что по состоянию на 31.12.2023 не достигнут уровень технической готовности объекта «Строительство школы на 450 мест в с. Сосново-Озерское Еравнинского района Республики Бурятия», вместо 100 % запланированных работы выполнены на 14 %, обратилось к администрации с требованием о возврате денежных средств.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Бурятия
от 28 февраля 2025 года по делу № А10-5112/2024 с муниципального образования «Еравнинский район» в лице администрации муниципального образования «Еравнинский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>) взысканы в доход бюджета Республики Бурятия средства субсидии в размере 21 843 965 рублей 23 копейки, предоставленных по соглашению от 27.01.2023.
Обращаясь с настоящим иском в суд, администрация МО «Еравнинский район» указала на то, что вследствие ненадлежащего исполнения обществом муниципального контракта администрация была вынуждена возвратить в республиканский бюджет ранее полученную субсидию в соответствии с условиями соглашения от 27.01.2023.
В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.
Согласно статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в судебном порядке с использованием способов защиты, предусмотренных статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, либо иными способами, установленными законом.
По смыслу положений пункта 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой ГК РФ» арбитражный суд не связан правовой квалификацией истцом заявленных требований (спорных правоотношений), а должен рассматривать иск исходя из предмета и оснований (фактических обстоятельств), определяя по своей инициативе круг обстоятельств, имеющих значение для разрешения спора и подлежащих исследованию, проверке и установлению по делу, а также решить, какие именно нормы права подлежат применению в конкретном спорном правоотношении.
Следовательно, суд при рассмотрении дела самостоятельно разрешает вопрос о юридической квалификации правоотношения для определения того, какие нормы права подлежат применению при разрешении спора.
С учетом преследуемой администрацией при обращении в арбитражный суд цели, настоящее требование о взыскании денежных средств в размере субсидии, подлежащей возврату в республиканский бюджет, следует квалифицировать как иск о взыскании убытков.
Возмещение убытков является одним из способов защиты гражданских прав, предусмотренных статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, и мерой ответственности за нарушение обязательств.
В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Как установлено судом, администрацией МО «Еравнинский район» в рамках соглашения от 27.01.2023, заключенного с Министерством строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, получена из республиканского бюджета субсидия для реализация проекта комплексного развития сельских территорий - строительство школы на 450 мест в с. Сосново-Озерское Еравнинского района Республики Бурятия.
В связи с тем, что показатели результативности по соглашению достигнуты не были, здание школы в установленные сроки в эксплуатацию не введено, министерство взыскало с администрации в рамках дела № А10-5112/2024 средства субсидии в размере 21 843 965 рублей 23 копейки.
Администрация в иске в качестве правового основания взыскания с ответчика денежных средств указала на невыполнение обществом «Витим» обязательств по строительству здания школы, что привело к недостижению муниципальным образованием результатов использования субсидии и возвращению средств в республиканский бюджет.
Порядок предоставления субсидий из бюджетов различных уровней регулируется бюджетным законодательством.
Согласно статье 135 Бюджетного кодекса Российской Федерации из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам могут быть предоставлены субсидии.
В соответствии с пунктом 1 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.
В силу пункта 1 статьи 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации к доходам бюджетов относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления.
На основании пункта 4 статьи 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации к безвозмездным поступлениям относятся, в числе прочего, субсидии из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (межбюджетные субсидии); субвенции из федерального бюджета и (или) из бюджетов субъектов Российской Федерации.
Пунктом 5 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в соответствии с решением главного администратора средств бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета), бюджета государственного внебюджетного фонда о наличии потребности в межбюджетных трансфертах, полученных в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, межбюджетных трансфертах бюджетам государственных внебюджетных фондов, за исключением межбюджетных трансфертов, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Президента Российской Федерации, не использованных в отчетном финансовом году, согласованным с соответствующим финансовым органом, органом управления государственным внебюджетным фондом в определяемом ими порядке, средства в объеме, не превышающем остатка указанных межбюджетных трансфертов, могут быть возвращены в текущем финансовом году в доход бюджета, которому они были ранее предоставлены, для финансового обеспечения расходов бюджета, соответствующих целям предоставления указанных межбюджетных трансфертов.
С учетом вышеизложенного, денежные средства, перечисленные в бюджет муниципального образования «Еравнинский район» в рамках соглашения от 27.01.2023 являются безвозмездными поступлениями в виде соответствующей субсидии для выполнения полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (реализация проекта комплексного развития сельских территорий - строительство школы на 450 мест в с. Сосново-Озерское Еравнинского района Республики Бурятия).
Таким образом, субсидия не является результатом какой-либо экономической деятельности истца и не может рассматриваться в качестве дохода, получаемого при осуществлении нормального гражданского оборота, и регулируются специальными нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации, а финансовые последствия, связанные с ее возвращением в республиканский бюджет, не являются убытками.
Поскольку средства субсидии получены муниципальным образованием «Еравнинский район» на безвозмездной основе и фактически не использованы по назначению, их последующий возврат в соответствии с требованиями бюджетного законодательства не образует имущественных потерь указанного муниципального образования, подлежащих компенсации посредством предъявления требования о возмещении убытков в соответствии с положениями статьи 15, пункта 2 статьи 393 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Последствия неиспользования предоставленной субсидии относится к сфере бюджетного законодательства и связаны с мерами публично-правового характера в рамках межбюджетных отношений, поэтому применение к истцу таких мер само по себе не дает оснований для их последующего распространения на гражданско-правовые обязательства с третьими лицами, не являющимися участниками бюджетного процесса.
Ненадлежащее исполнение обществом гражданских обязательств из муниципального контракта также не находится в непосредственной причинно-следственной связи с мерами публично-правового характера, применяемыми к истцу в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Кроме того, суд указывает на следующее.
В силу части 23 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», при расторжении контракта в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта другая сторона контракта вправе потребовать возмещения только фактически понесенного ущерба, непосредственно обусловленного обстоятельствами, являющимися основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Денежные средства, полученные в бюджет муниципального образования «Еравнинский район», не были израсходованы.
По муниципальному контракту от 10.03.2022 № 0102200001622000294-2022 авансовый платеж в размере 142 907 737 рублей 48 копеек подлежал возвращению муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Сосново-Озерская средняя общеобразовательная школа №1» вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 26 февраля 2024 года по делу № А10-6890/2023.
С учетом вышеизложенного, суд отказывает в удовлетворении исковых требований полностью в связи с отсутствием правовых оснований для взыскания.
Истец освобождён от уплаты государственной пошлины.
руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
В удовлетворении иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.
Судья Т.Г. Серебренникова