Решение по делу № А65-22735/2023 от 09.11.2023

1525/2023-336221(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107 E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru http://www.tatarstan.arbitr.ru тел. (843) 533-50-00

=====================================================================

Именем Российс кой Федерации РЕШЕНИЕ

г.Казань Дело № А65-22735/2023

Резолютивная часть решения объявлена 07 ноября 2023 года Полный текст решения изготовлен 09 ноября 2023 года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Хрустовой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Региональной общественной организации «Общество охотников и рыболовов Республики Татарстан», г.Казань к Министерству лесного хозяйства Республики Татарстан. г.Казань, о признании незаконным отказа от 24.07.2023 № 15-6112, об обязании предоставить в аренду лесные участки с кадастровыми номерами 16:14:000000:1770 и 16:14:050905:112,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора – ФИО1, г. Буинск,

при участии:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности от 20.09.2023 № 110;

от ответчика – не явился, извещен; от третьего лица - не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Региональная общественная организация «Общество охотников и рыболовов Республики Татарстан», г.Казань (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Министерству лесного хозяйства Республики Татарстан. г.Казань (далее – ответчик, Министерство) о признании незаконным отказа от 24.07.2023 № 15-6112, об обязании предоставить в аренду лесные участки с кадастровыми номерами 16:14:000000:1770 и 16:14:050905:112.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 23.08.2023 к участию в деле в порядке ст.51 АПК РФ привлечено третье лицо, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – гражданка ФИО1, г. Буинск.

Ответчик и третье лицо в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены.

До начала судебного заседания от ответчика посредствам системы «Мой Арбитр» поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, которое в порядке ст.159 АПК РФ приобщено к материалам дела.

Судом вынесено протокольное определение о рассмотрении дела в отсутствие ответчика и третьего лица в порядке ст. 156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Как следует из материалов дела, между заявителем и Управлением по охране и использованию объектов животного мира Республики Татарстан заключено охотхозяйственное соглашение № 28 от 23.10.2012 года, в соответствии с которым заявителю предоставлено обеспечение проведения мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания, и создание охотничьей инфраструктуры, а уполномоченные органы исполнительной власти РТ в соответствии со своей компетенцией обязуются предоставить в аренду на срок, равный сроку действия соглашения, указанные в законе об охоте лесные участки, находящиеся в государственной собственности в соответствии с законом об охоте и лесным законодательством и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий.

Согласно пункту 2.1 соглашения № 28 от 23.10.2012г. местоположение охотничьего угодья: РТ, Буинский муниципальный район, Буинское охотничье хозяйство.

Пунктом 7.1 соглашения № 28 от 23.10.2012г. установлен срок действия 49 лет по 22.10.2061 года.

Согласно пункту 8.1.8 соглашения № 28 от 23.10.2012 заявителю предоставлено право создавать на полученных в установленном порядке земельных участках объекты охотничьей инфраструктуры.

В целях реализации условий соглашения заявитель 06.07.2023г. направил в Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан заявление о предоставлении лесных участков с кадастровыми номерами 16:14:000000:1770 и 16:14:050905:112 в аренду, для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, создания объектов охотничьей инфраструктуры.

Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан, изучив данное заявление установило, что между Министерством и гр.ФИО3 на основании распоряжения Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан № 51-р от 20.02.2014 заключен договор безвозмездного срочного пользования лесным участком № 343 от 23.07.2014 г., согласно которому Министерство обязалось предоставить ФИО3 во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, площадью 0,2 га, в целях использования лесов для ведения сельского хозяйства (пчеловодства), расположенный на территории Буинского лесничества Тюбяк-Чирковского участкового лесничества в квартале 42 выделе 11 сроком по 22.07.2024г.

Согласно выписке из ЕГРН установлено, что спорный земельный участок лесного фонда имеет кадастровый номер 16:14:050905:112, категория земель: земли лесного фонда, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Буинский муниципальный район, Буинское лесничество, Тюбяк-Чирковское участковое лесничество, квартал 42, выдел 11; правообладателем является Российская Федерация, право собственности зарегистрировано за № 16-16-63/008/2014-357 от 19.06.2014 г.

Согласно выписке из ЕГРН установлено, что земельный участок лесного фонда имеет кадастровый номер 16:14:000000:1770, категория земель: земли лесного фонда, расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Татарстан, Буинский муниципальный район, Черки-Кильдуразское сельское поселение; правообладателем является Российская Федерация, право собственности зарегистрировано за № 16:14:000000:1770-16/266/2023-1 от 21.06.2023 г.

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 14 февраля 2019 г. № 244 установлены границы Буинского лесничества в Республике Татарстан.

По результатам рассмотрения заявления Министерством дан ответ от 24.07.2023 № 15-6112, из которого следует, что обращение не соответствует Административному

регламенту предоставления Министерством лесного хозяйства Республики Татарстан государственной услуги «Предоставление в границах земель лесного фонда лесных участков в аренду без проведения аукциона» утвержденного Указом Президента Республики Татарстан от 26.12.2013 № УП-1277, а основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является, наличие в отношении испрашиваемого лесного участка в соответствии с выпиской из ЕГРН по кадастровому номеру 16:14:050905:112 ограничения прав и обременение объекта недвижимости.

Не согласившись с решением, оформленным письмом от 24.07.2023 № 15-6112, полагая, что оно не соответствует закону и нарушает права и законные интересы организации в сфере экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя в ходе судебного заседания, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению на основании следующего.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

По смыслу части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 Кодекса арбитражный суд при рассмотрении заявления о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должен проверить оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) на соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также установить, нарушены ли права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не созданы ли ему в результате принятия указанных ненормативного акта, действия (бездействия) какие-либо иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Наличие двух указанных условий в совокупности является основанием для признания арбитражным судом оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконным.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 09.01.1998 N 1-П "По делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации" из оспариваемых положений статьи 19, а также положений преамбулы и статей 2, 5, 7, 10 - 12, 18, 22, 46, 47, 50 и 54 Лесного кодекса следует, что лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

В силу части 2 статьи 3 Лесного кодекса имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом, если иное не установлено Лесным кодексом, другими федеральными законами.

Право аренды лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом, если иное не установлено Лесным кодексом, другими федеральными законами (часть 1 статьи 9 Лесного кодекса).

Согласно положениям статьи 71 Лесного кодекса предоставление юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной

собственности, осуществляется в соответствии с названным кодексом (часть 3). К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) и Земельным кодексом, если иное не установлено Лесным кодексом (часть 4).

Правила Земельного кодекса применяются к отношениям, связанным с предоставлением в аренду земельных участков в составе земель лесного фонда, если иное не установлено Лесным кодексом (пункт 3 статьи 39.1 Земельного кодекса).

Таким образом, лесное законодательство имеет приоритет в отношениях, связанных с оборотом лесных участков, правоотношения сторон в рамках договора аренды лесного участка регулируются Гражданским кодексом, если специальными положениями Лесного кодекса или федерального закона, регулирующего лесные отношения, не установлены особенности, в частности, по предоставлению лесного участка в аренду. В той части, в которой эти отношения не урегулированы Лесным кодексом, Гражданским кодексом или иным специальным законом, подлежит применению Земельный кодекс.

Как следует из пункта 3 статьи 209 Гражданского кодекса распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципе обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах (пункт 4 части 1 статьи 1 Лесного кодекса).

В соответствии с частью 1 статьи 72 Лесного кодекса по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса.

В части 1 статьи 25 Лесного кодекса перечислены виды использования лесов.

Частью 1 статьи 8 ЛК РФ установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Право предоставления земельных участков в пределах земель лесного фонда в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в силу статьи 83 ЛК РФ.

Земельные участки из состава земель лесного фонда ограничиваются в обороте (пункт 5 статьи 27 ЗК РФ).

Нормы статьи 38 ЛК РФ допускают возможность использования лесов для ведения сельского хозяйства (сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, пчеловодства, северного оленеводства, пантового оленеводства, товарной аквакультуры (товарного рыбоводства), выращивания сельскохозяйственных культур и иной сельскохозяйственной деятельности) осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута (часть 1).

Граждане, юридические лица осуществляют использование лесов для ведения сельского хозяйства на основании договоров аренды лесных участков к которым применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и ЗК РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Таким образом, допускается использование лесов для целей ведения сельского хозяйства, в том числе пчеловодства, но исключительно на основании условий, предусмотренных ЛК РФ и ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Как указано выше, между Министерством и Мухамедрахимовой P.P. на основании распоряжения Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан № 51-р от 20.02.2014 заключен договор безвозмездного срочного пользования лесным участком № 343 от 23.07.2014 г., согласно которому Министерство обязалось предоставить Мухамедрахимовой P.P. во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, площадью 0,2 га, в целях использования лесов для ведения сельского хозяйства (пчеловодства), расположенный на территории Буинского лесничества Тюбяк-Чирковского участкового лесничества в квартале 42 выделе 11, сроком по 22.07.2024г.

Министерством совместно с ФИО3, в соответствии со ст. 25 Лесного кодекса РФ на лесном участке с кадастровым номером 16:14:050905:112 определен первый вид использования - ведение сельского хозяйства (пчеловодство), сведения о виде разрешенного использования лесного участка были внесены в государственный реестр недвижимости, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 29.08.2014 N 16-16-63/011/2014-591.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее -Закон N 209-ФЗ) охотничье хозяйство - сфера деятельности по сохранению и использованию охотничьих ресурсов и среды их обитания, по созданию охотничьей инфраструктуры, оказанию услуг в данной сфере, а также по закупке, производству и продаже продукции охоты.

Частью 2 статьи 27 Закона об охоте по охотхозяйственному соглашению одна сторона (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации) обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия охотхозяйственного соглашения, земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий

Подпункт 1 части 4 статьи 27 Закона N 209-ФЗ устанавливает, что охотхозяйственное соглашение включает в себя условие - сведения о местоположении, границах и площади охотничьего угодья, о расположенных в его границах и предоставляемых в аренду земельных участках и лесных участках.

В силу части 3 статьи 27 Закона об охоте орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключает охотхозяйственное соглашение с победителем аукциона на право заключения такого соглашения или с иным лицом в соответствии с частями 27 и 31 статьи 28 настоящего Федерального закона.

Одним из видов использования лесов является осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства (пункт 5 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ)).

Частью 1 статьи 36 ЛК РФ установлено, что использование лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства осуществляется на основании охотхозяйственных соглашений с предоставлением или без предоставления лесных участков.

Для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в соответствии со статьей 9 ЛК РФ (часть 3 статьи 36 ЛК РФ).

Из материалов дела установлено, что между заявителем и Управлением по охране и использованию объектов животного мира Республики Татарстан заключено охотхозяйственное соглашение № 28 от 23.10.2012 года, в соответствии с которым заявителю предоставлено обеспечение проведения мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания, и создание охотничьей инфраструктуры, а

уполномоченные органы исполнительной власти РТ в соответствии со своей компетенцией обязуются предоставить в аренду на срок, равный сроку действия соглашения, указанные в законе об охоте лесные участки, находящиеся в государственной собственности в соответствии с законом об охоте и лесным законодательством и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий.

Пунктом 7.1 соглашения № 28 от 23.10.2012г. установлен срок действия 49 лет по 22.10.2061 года.

В целях реализации условий соглашения, заявитель 06.07.2023г. направил в Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан заявление о предоставлении лесного участка с кадастровыми номерами 16:14:000000:1770 и 16:14:050905:112 в аренду, для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, создание объектов охотничьей инфраструктуры.

По результатам рассмотрения заявления Министерством отказано в предоставлении лесного участка с кадастровыми номерами 16:14:000000:1770 и 16:14:050905:112 в аренду, для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, создание объектов охотничьей инфраструктуры, поскольку установлено наличие в отношении испрашиваемого лесного участка в соответствии с выпиской из ЕГРН по кадастровому номеру 16:14:050905:112 ограничение прав и обременение объекта недвижимости.

Между тем, суд отмечает, что частью 2 статьи 25 Лесного кодекса определено, что леса могут использоваться для одной или нескольких целей, предусмотренных частью 1 данной статьи, если иное не установлено Лесным кодексом, другими федеральными законами.

Таким образом, Лесной кодекс не содержит запрета на предоставление лесных участков разным лесопользователям для осуществления разных видов деятельности.

Системное толкование данных норм позволяет сделать вывод, что ограничение как по виду лесопользования, так и по числу лесопользователей возникает только в том случае, когда одновременное многоцелевое лесопользование одним земельным участком невозможно.

Указанный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.07.2010 N 2111/10, в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2022 по делу N 307-ЭС22-408.

В рассматриваемом случае ФИО3 использует лесной участок с кадастровым номером 16:14:050905:112 для ведения сельского хозяйства (пчеловодство), а заявитель планирует его использовать на основании охотхозяйственного соглашения № 28 от 23.10.2012 для осуществления вида деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Ответчиком в материалы дела не представлено доказательств невозможности совместного использования спорного лесного участка как третьим лицом для ведения сельского хозяйства (пчеловодство), так и заявителем для осуществления вида деятельности в сфере охотничьего хозяйства.

Суд приходит к выводу о возможности одновременного использования спорного лесного участка двумя арендаторами с разным назначением использования.

Наличие в Едином государственном реестре недвижимости записи об ограничении прав на лесной участок в данном случае не может служить препятствием для регистрации соглашения этого же участка, предоставленного заявителю для иного вида лесопользования.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан, г.Казань от 24.07.2023 № 156112 в предоставлении в аренду лесные участки с кадастровыми номерами 16:14:000000:1770 и 16:14:050905:112 противоречит закону и нарушает права заявителя, в связи с чем, требование организации о признании незаконным отказа от 24.07.2023 № 156112 в предоставлении в аренду лесные участки с кадастровыми номерами 16:14:000000:1770 и 16:14:050905:112 подлежит удовлетворению.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Пленума ВАС РФ от 27.07.2010 N 2111/10 по делу N А05-7607/2009, постановлении ФАС Дальневосточного округа от 16.08.2011 по делу N А51-13870/2010, постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 07.09.2021 по делу N А26-400/2021 и определениях Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2020 N 309-ЭС20-5278, от 23.06.2022 N 307-ЭС22-408.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу положений части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: наименование органа или лица, совершивших оспариваемые действия (бездействие) и отказавших в совершении действий, принятии решений; сведения о действиях (бездействии), решениях; название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которым проверены оспариваемые действия (бездействие), решения; указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Соответственно, положения пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в части обязания соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части, применяются в случаях указания на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными.

Следовательно, указание на способ защиты права в случае признания ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) соответствующего органа - незаконными является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

На основании изложенного, суд обязывает Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем предоставления ему в аренду лесных участков с кадастровыми номерами 16:14:000000:1770 и 16:14:050905:112.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб. подлежат отнесению на ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ :

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан от 24.07.2023 г. № 15-6112 и обязать Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем предоставления ему в аренду лесных участков с кадастровыми номерами 16:14:000000:1770 и 16:14:050905:112.

Взыскать с Министерства лесного хозяйства Республики Татарстан в пользу Региональной общественной организации «Общество охотников и рыболовов Республики Татарстан» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Председательствующий судья Н.Ю. Бредихина