Арбитражный суд Пермского края
Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
город Пермь
30 июня 2025 года Дело № А50-29665/2024
Резолютивная часть решения изготовлена 16 июня 2025 года.
Решение в полном объеме изготовлено 30 июня 2025 года.
Арбитражныи? суд Пермского края в составе судьи Фадеевои? И.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Климовой Н.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело
по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью специализированный застройщик «УнистройПермь» (ОГРН <***>, ИНН <***>)
к обществу с ограниченной ответственностью «Прикамская гипсовая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>),
третьи лица: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>), Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>),
об обязании предоставить проект санитарно-защитной зоны для промышленной площадки,
при участии:
от истца: ФИО1, паспорт, доверенность № 17 от 21.06.2024, диплом;
от ответчика: ФИО2, паспорт, доверенность № 97 от 16.12.2024, диплом; ФИО3, паспорт, доверенность № 45 от 28.04.2025, диплом;
от третьего лица Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края: ФИО4, паспорт, доверенность от 16.05.2025 № 31-02-1-6-18, диплом;
от иного третьего лица: не явились, извещен надлежащим образом;
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью специализированный застройщик «УнистройПермь» (далее – истец, общество СЗ «УнистройПермь») обратилось в Арбитражный суд Пермского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Прикамская гипсовая компания» (далее – ответчик, далее – общество «Прикамская гипсовая компания») об обязании предоставить проект санитарно-защитной зоны для промышленной площадки.
Определением от 18.12.2024 исковое заявление принято к производству Арбитражного суда Пермского края, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю (далее – Управление Росреестра).
Определением от 22.01.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края (далее – Министерство).
Представитель истца на удовлетворении исковых требований настаивает; считает занятую ответчиком позицию злоупотреблением правом.
Представители ответчика против удовлетворения иска возражают по основаниям, изложенным в представленных пояснениях, приобщенных к материалам дела.
Представитель Министерства поддерживает требования истца.
Судебное заседание, назначенное для рассмотрения дела на 16.06.2025, проведено в отсутствие Управления Росреестра с учетом положений статей 121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).
Исследовав и оценив в совокупности в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, представленные доказательства, пояснения сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.
В обоснование исковых требований истец ссылается на следующие обстоятельства.
Обществу СЗ «Унистрои?Пермь» на основании договора аренды от 16.06.2022 принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами: 59:01:4416064:144 по адресу: <...> 59:01:4416064:277 по адресу: <...> 59:01:4416064:276 по адресу: <...>.
Договор аренды заключен в целях развития территории с помощью жилищного строительства.
Постановлением правительства Пермского края № 926 от 11.11.2022 внесены изменения в Правила землепользования и застройки города Перми, утвержденные решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143, в соответствии с которыми по ул. Карпинского в Индустриальном районе города Перми предусматривает осуществление комплексного развития территории.
На основании Генерального плана города Перми, утвержденного Решением Пермской городской Думы № 205 от 17.12.2010 «Об утверждении Генерального плана города Перми», земельный участок с кадастровым номером 59:01:4416064:144 по адресу: <...> входит в функциональную зону 120, которая представлена территориями с преобразованием преобладающих функций, более 50% которых занято одним из видов использования.
Развитие данных территорий направлено на расширение спектра городских функций, инфраструктуры и типологии застройки, предполагает сочетание существующих видов использования с размещением новой многофункциональной застройки всех видов, в том числе застройки жилого наначения (пункт 2.2.6.2 Генерального плана города Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы № 205 от 17.12.2010).
Земельный участок с кадастровым номером 59:01:4416064:144 расположен в зоне с особыми условиями использования территории – Санитарно-защитная зона для промышленной площадки общества «Прикамская гипсовая компания», установленной решением об установлении санитарно-защитной зоны № 154-РСЗЗ от 04.07.2019, реестровый номер (ЗОУИТ 59:01-6.6378).
Между обществом СЗ «Унистрои?Пермь» и ООО «ПермьСтандарт» (технический заказчик) заключен договор № 27-УП от 10.06.2022 на создание объекта в составе «Жилого комплекса по ул. Карпинского в Индустриальном районе г. Перми», в соответствии с которым технический заказчик обязуется от своего имени и за счет средств застройщика осуществлять действия по строительству (созданию) объекта а спорных земельных участках.
01.04.2024 ООО «ПермьСтандарт» был заключен договор № 67ПС-2 с Федеральным бюджетным учреждением науки «Федеральный научный центр медико-профилактических технологий управления рисками здоровью населения» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ФБУН «ФНЦ медико-профилактических технологий управления рисками здоровью населения») на Разработку программы мониторинга и проведение исследований (измерений) качества атмосферного воздуха, уровней физического воздействия (шум, ЭМИ) на атмосферный воздух за контуром объекта общества «Прикамская гипсовая компания», расположенного по адресу: <...>, в границах земельного участка с кадастровым номером 59:01:4416064:144.
По результатам проведенных исследований качества атмосферного воздуха превышений показателей загрязняющих веществ, характерных для производств, связанных с изготовлением сухих строительных смесей, а так же иных строительных материалов, включая специфику производства пазогребневых плит, изготовлением которых и занимается общество «Прикамская гипсовая компания», выявлено не было.
На территории рассматриваемого земельного участка с кадастровым номером 59:01:4415064:144 отсутствуют превышения качества атмосферного воздуха по загрязняющим веществам, выделенным в соответствии с программой наблюдений в качестве приоритетных (азота диоксид, углерода оксид, взвешенные вещества), что соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21.
Поскольку, в соответствии с пунктом 16 Правил установления санитарно- защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» (далее – Правила) проект санитарно-защитной зоны содержит обоснование размеров и границ санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе с учетом расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека, истец полагает, что без проекта установления санитарно-защитной зоны не представляется возможным использовать результат проведенных исследований по назначению, так как отсутствие проекта установления Санитарно-защитной зоны лишает возможности общества СЗ «УнистройПермь» обратиться с заявлением об изменении границ санитарно-защитной зоны.
Как указывает истец, с целью принятия решения о необходимости (или отсутствии необходимости) инициации процедуры изменения границ санитарно-защитной зоны в пределах земельного участка с кадастровым номером 59:01:4416064:144, им были направлены запросы № 52 от 02.11.2022 в общество «Прикамская гипсовая компания» и № 56 от 08.12.2022 в Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю о предоставлении проекта установленной санитарно-защитной зоны.
Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю сообщило, что не располагает проектными материалами по СЗЗ (письмо № 59-00-10/10-32507-2022 от 22.11.2022 ).
В свою очередь общество «Прикамская гипсовая компания» отказало в предоставлении запрашиваемой информации без объяснения причины (письмо №ПК 3707 от 27.12.2022).
Истом был инициирован личный прием в Управлении Роспотребнадзора по Пермскому краю по вопросу проведения мероприятий по уменьшению санитарно-защитной зоны Ответчика, установленной решением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № 154-РСЗЗ от 04.07.2019, по результатам которого был получен письменный ответ № 59-00-10/13-7390-2023 от 18.10.2023 о необходимости наличия сведений о видах источников физического воздействия, эксплуатируемых на предприятии, режимах их работ, в том числе с учетом проектной мощности для изменения границ Санитарно-защитной зоны, которыми располагает только ответчик.
30.10.2024 общество СЗ «УнистройПермь» обратилось в Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю с заявлением об изменении санитарно- защитной зоны (вх. № 59-33694-2024 от 30.10.2024).
19.11.2024 было получено Уведомление об отказе в принятии решения №59-00-10/10-31275-2024 по заявлению об изменении границ СЗЗ, мотивированное, в том числе отсутствием информации о наименовании проектной документации, разработчике проекта, данных о санитарно- эпидемиологической экспертизе и санитарно- эпидемиологическом заключении. 03.12.2024 общество «СЗ «УнистройПермь» повторно, в досудебном порядке, обратилось к обществу «Прикамская гипсовая компания» (письмо Исх. № 90-УП от 03.12.2024) с просьбой предоставить проект установленной Решением об установлении санитарно-защитной зоны № 154-РСЗЗ от 04.07.2019.
Непредоставление ответчиком запрашиваемой информации, отсутствие иных доступных истцу внесудебных способов получения проекта установления Санитарно-защитной зоны для промышленной площадки, установленной Решением об установлении санитарно-защитной зоны № 154-РСЗЗ от 04.07.2019 г., реестровый номер (ЗОУИТ 59:01-6.6378) с целью разработки проекта сокращения санитарно-защитной зоны, послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.
Суд, оценивая доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимнои? связи доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса России?скои? Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из основании?, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из деи?ствии? граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
Статьеи? 12 ГК РФ предусмотрены способы защиты гражданских прав, в том числе присуждения к исполнению обязанности в натуре.
Между тем условиями предоставления судебнои? защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, факта его нарушения и факта нарушения прав истца именно ответчиком.
Каких-либо договоров или иных сделок, обязывающих ответчика представить истребуемые истцом документы, материалы дела не содержат.
Отсутствуют и основания для возложения соответствующеи? обязанности на ответчика в силу закона, иного акта государственных органов и органов местного самоуправления.
Доказательств наличия у ответчика обязанности предоставлять истцу запрашиваемые сведения ни в силу законодательно установленных императивных норм, ни в силу добровольно принятого на себя обязательства истцом не представлено.
По смыслу статьи 11 ГК РФ и статьи 4 АПК РФ судебная защита нарушенных прав направлена на восстановление таких прав, т.е. целью судебнои? защиты является восстановление нарушенного или оспоренного права.
С учетом указанных положении? при рассмотрении спора суд должен установить, имеет ли место нарушение прав и интересов истца, в том числе в момент принятия судебного акта, и подлежат ли эти права и интересы защите, а также приведет ли избранныи? способ защиты к восстановлению нарушенного права.
Суд, исходя из положении? статей 2 и 4 АПК РФ, приходит к выводу о том, что права и интересы истца ответчиком не нарушены.
Решение об установлении санитарно-защитнои? зоны для объекта ответчика принято компетентным органом.
В силу пункта 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно- защитные зоны и санитарная классификация предприятии?, сооружении? и иных объектов», в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Законом о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздеи?ствия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее – санитарно-защитная зона (СЗЗ)).
В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительнои? власти, осуществляющим федеральныи? государственныи? санитарно-эпидемиологическии? надзор.
Порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, также регламентирован постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222.
Согласно пункту 2 Постановления № 222 правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровнеи? физического и (или) биологического воздеи?ствия на атмосферныи? воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителеи? и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитнои? зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.
В силу пункта 13 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменении? в Градостроительныи? кодекс России?скои? Федерации и отдельные законодательные акты России?скои? Федерации» собственники здании?, сооружении?, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, до 01.10.2024 обязаны обратиться в органы государственнои? власти, уполномоченные на принятие решении? об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитнои? зоне.
Таким образом, установление санитарно-защитнои? зоны для ответчика является обязанностью, а не его правом.
Согласно пункту 11 Постановления № 222 в целях изменения санитарно-защитнои? зоны в части уменьшения ее размеров и (или) прекращения деи?ствия отдельных ограничении? использования земельных участков, расположенных в границах такои? зоны, прекращения существования санитарно-защитнои? зоны при отсутствии соответствующего заявления правообладателя объекта физические лица, юридические лица, органы государственнои? власти или органы местного самоуправления, не являющиеся правообладателями объектов, вправе провести исследования и измерения атмосферного воздуха, уровнеи? физического воздеи?ствия на атмосферныи? воздух за контуром объекта (контуром ранее существовавшего объекта) и при наличии основании? для изменения или прекращения существования санитарно-защитнои? зоны представить в уполномоченныи? орган соответствующее заявление.
Для возможности реализовать свое право, предусмотренное пунктом 11 Постановления № 222, истцу необходимо провести самостоятельные замеры предельно допустимых концентрации? загрязняющих веществ на границе своего земельного участка.
Возражая против заявленных требований, ответчик указывает на то, истец не является заинтересованным лицом в смысле пункта 11 Правил; он использовать арендуемые земельные участки в соответствии с их видом разрешенного использования и согласно установленной территориальной зоны обслуживания.
С учетом установленных судом обстоятельств, исковые требования об обязании общества «Прикамская гипсовая компания» предоставить проект санитарно-защитнои? зоны для промышленной площадки удовлетворению не подлежат.
Оснований для применения статьи 10 ГК РФ, о чем заявили стороны в обоснование своих требований и возражений, судом не установлено.
В силу статьи 110 АПК РФ с учетом результатов рассмотрения спора расходы по уплате государственнои? пошлины относятся на истца.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.
Судья И.Б. Фадеева