Решение по делу № А11-3092/2023 от 07.12.2023 | АС Владимирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 19

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Владимир Дело № А11-3092/2023

7 декабря 2023 года

В соответствии со статьей 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации резолютивная часть объявлена 30.11.2023. Полный текст решения изготовлен 07.12.2023.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Поповой З.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Леонтьевой О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства имущественных и земельных отношений Владимирской области, 600000, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, к администрации <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: акционерное общество «Газпром газораспределение Владимир», Министерство жилищно-коммунального хозяйства Владимирской области, Совет народных депутатов Киржачского района Владимирской области, об обязании принять в муниципальную собственность имущество, при участии: от истца – ФИО1, по доверенности от 09.01.2023 № 5, представлен диплом о высшем юридическом образовании представитель не явился, извещен; от ответчика – представитель не явился, извещен; от третьих лиц – представители не явились, извещены,

установил следующее:

На основании Указа Губернатора Владимирской области от 17.10.2022 № 165 «Об органах исполнительной власти Владимирской области» с 01.01.2023 Департамент имущественных и земельных отношений Владимирской области переименован в Министерство имущественных и земельных отношений Владимирской области.

Министерство имущественных и земельных отношений Владимирской области (далее по тексту – Министерство, МИЗО, истец) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с иском к администрации Киржачского района Владимирской области (далее по тексту – Администрация, ответчик) об обязании принять в муниципальную собственность муниципального образования города Юрьев-Польский Владимирской области следующие объекты недвижимости:

1) сооружение с кадастровым номером 33:02:020808:231, наименование: газопровод высокого давления Р <0.6 Мпа и распределительных газопроводов низкого давления общей протяженностью 5548, 5 мп, для газоснабжения жилых домов д. Ефремово, Киржачского района Владимирской области, назначение: обеспечение природным газом объектов жилищно-коммунального, социального и культурно-бытового назначения для целей отопления, горячего и приготовления пищи, протяженностью 5289 м, расположенное по адресу: Владимирская область, р-н Киржачский, д Ефремово, примерно в 10 м по направлению на запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...>, кВ.1; примерно в 10 м по направлению на юг от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...>; примерно в 10 м по направлению на запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...>; примерно в 5 м по направлению на запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...>; примерно в 5 м по направлению на восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...>; примерно в 10 м по направлению на восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...>;

2) здание с кадастровым номером 33:02:020832:287, наименование: головной газораспределительный пункт, площадью 66,3 кв.м, расположенный по адресу: Владимирская область, <...> д.бн;

3) сооружение с кадастровым номером 33:02:020832:619, наименование: газопровод высокого давления от ГРС до ГГРП, протяженностью 123 м, расположенное по адресу: Владимирская область, р-н Киржачский, в районе д. Корытово;

4) сооружение с кадастровым номером 33:02:021010:147, наименование: газопровод, протяженностью 4923 м, расположенное по адресу: Владимирская область, р-н Киржачский, МО Горкинское (сельское поселение), <...>, в 8 м по направлению на север, от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка;

5) сооружение с кадастровым номером 33:02:021312:342, наименование: распределительные газопроводы, протяженностью 6461 м, расположенное по адресу: Владимирская область, <...>;

6) земельный участок с кадастровым номером 33:02:020833:287, площадью 240 кв.м, вид разрешенного использования: под головной газораспределительный пункт, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 640 м, по направлению на запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: обл. Владимирская, р-н Киржачский, МО Кипревсое (сельское поселение), <...>;

7) земельный участок с кадастровым номером 33:02:020808:198, площадью 1061 кв.м, вид разрешенного использования: для строительства газопровода высокого давления и распределительных газопроводов низкого давления, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 10 м, по направлению на запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <...>;

8) земельный участок с кадастровым номером 33:02:020808:196, площадью 293 кв.м, вид разрешенного использования: для строительства газопровода высокого давления и распределительных газопроводов низкого давления, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 5 м, по направлению на восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <...>;

9) земельный участок с кадастровым номером 33:02:020808:199, площадью 861 кв.м, вид разрешенного использования: для строительства газопровода высокого давления и распределительных газопроводов низкого давления, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 10 м, по направлению на запад от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <...>;

10) земельный участок с кадастровым номером 33:02:020808:201, площадью 1209 кв.м, вид разрешенного использования: для строительства газопровода высокого давления и распределительных газопроводов низкого давления, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 10 м, по направлению на юг от ориентира. Почтовый адрес ориентира: <...>;

11) земельный участок с кадастровым номером 33:02:021312:309, вид разрешенного использования: под распределительные газопроводы протяженностью 14, 4 км, площадью 3331 кв.м, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 16 м, по направлению на восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: обл. Владимирская, р-н Киржачский, МО Першинское сельское поселение, <...>;

12) земельный участок с кадастровым номером 33:02:021301:237, площадью 166 кв.м, вид разрешенного использования: под распределительные газопроводы протяженностью 14,4 км, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 18 м, по направлению на восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: обл. Владимирская, р-н Киржачский, МО Першинское сельское поселение, <...>;

13) земельный участок с кадастровым номером 33:02:021301:241, площадью 41 кв.м, вид разрешенного использования: под распределительные газопроводы протяженностью 14,4 км, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 46 м, по направлению на восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: обл. Владимирская, р-н Киржачский, МО Першинское сельское поселение, <...>;

14) земельный участок с кадастровым номером 33:02:021301:238, площадью 938 кв.м, вид разрешенного использования: под распределительные газопроводы протяженностью 14,4 км, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 2 м, по направлению на восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: обл. Владимирская, р-н Киржачский, МО Першинское сельское поселение, <...>.

В качестве правового основания заявленного требования истец сослался на статьи 15, 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», статьи 26.3, 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», статью 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», статью 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», определения Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 № 828-О-П, от 07.02.2012 № 234-О-Р и безосновательное уклонение ответчика от принятия имущества.

МИЗО считает, что спорные объекты социального использования предназначены для решения вопросов местного значения, поскольку используются для газоснабжения жилых домов, то есть для обеспечения населения газом, а, значит, в силу прямого указания закона являются объектами муниципальной собственности.

Определением суда в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: акционерное общество «Газпром газораспределение Владимир», Министерство жилищно-коммунального хозяйства Владимирской области, Совет народных депутатов Киржачского района Владимирской области.

Ответчик в отзыве от 18.10.2023 просил в удовлетворении исковых требований отказать.

АО «Газпром газораспределение Владимир» в отзыве на исковое заявление от 03.08.2023 оставило вопрос о разрешении спора на усмотрение суда, указало, что действующее законодательство не содержит запрета на нахождение газопроводов в собственности субъекта Российской Федерации, спорные газопроводы предназначены для газоснабжения не только населения, но и других потребителей, в том числе, юридических лиц.

Иные третьи лица заключения по иску не представили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие ответчика и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Во исполнение постановления Губернатора Владимирской области от 15.11.2013 № 1288 «Об организации работы по передаче распределительных газовых сетей в государственную собственность Владимирской области» приняты:

1) распоряжение Губернатора Владимирской области от 27.03.2014 № 148-р «О принятии имущества из муниципальной собственности Киржачского района Владимирской области в государственную собственность Владимирской области».

В соответствии с указанными распоряжениями в государственную собственность Владимирской области приняты вышеуказанные объекты.

Указанные объекты газоснабжения предоставлены во временное владение и пользование открытому акционерному обществу «Газпром газораспределение Владимир» по договорам аренды государственного имущества от 24.04.2015 № 64/2014-01-ОГ40-0190 для транспортировки газа юридическим и физическим лицам на территории Киржачского района Владимирской области.

Постановлением администрации Владимирской области от 11.12.2019 № 860 «О внесении изменений в постановление Губернатора области от 02.04.2014 № 312 и признании утратившими силу отдельных нормативных правовых актов области в сфере жилищно-коммунального хозяйства» признано утратившим силу постановление Губернатора Владимирской области от 15.11.2013 № 1288.

Министерством предложено администрации Киржачского района Владимирской области и Совету народных депутатов Киржачского района рассмотреть вопрос о принятии в собственность муниципального образования Киржачский район вышеуказанные сооружения газоснабжения (газопроводы).

Письмами администрация Киржачского района от 20.06.2022 № 3242-01-01.22 и Совет народных депутатов Киржачского района Владимирской области от 27.06.2022 № 85-1.1-21 отказали в принятии имущества в муниципальную собственность.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд признает бездействие органов местного самоуправления незаконным, если установит, что оспариваемое бездействие не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с положением о Департаменте имущественных и земельных отношений Владимирской области, утвержденным постановлением Губернатора Владимирской области от 20.12.2005 №739, на МИЗО возложены функции по ведению учета объектов государственной собственности Владимирской области, управлению и распоряжению в пределах своей компетенции имуществом, находящимся в государственной собственности Владимирской области, также Департамент осуществляет полномочия по защите в судебном порядке имущественных прав и законных интересов Владимирской области.

Согласно статье 212 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 5 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

Порядок передачи имущества из собственности субъекта Российской Федерации в муниципальную собственность определен частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Пунктом 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ предусмотрено, что находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность в случае: если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; если указанное имущество используется органами местного самоуправления для целей, установленных статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных решений в соответствии с передаточным актом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 07.02.2012 № 234-О-Р «Об отказе в принятии к рассмотрению ходатайства Совета народных депутатов Кемеровской области о разъяснении определения Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 № 828-О-П», арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным.

При этом необходимо учитывать финансово-экономические интересы муниципального образования и его фактическую заинтересованность в передаваемом объекте для решения вопросов местного значения (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 № 828-О-П).

Таким образом, при рассмотрении спора о возложении на муниципальное образование обязанности принять имущество суд устанавливает факт соблюдения обязательного порядка, предусмотренного Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ, а также наличие согласия органа местного самоуправления на передачу ему объектов; в случае отказа органа местного самоуправления принять объекты - обоснованность такого отказа.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ) в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных данным Законом вопросов местного значения.

Правоотношения по газоснабжению в Российской Федерации регламентированы Федеральным законом от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации».

Согласно статье 7 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами. Организация газоснабжения поселений в границах муниципального района, а также организация газоснабжения населения сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и межселенной территории является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно пунктам 4, 6 и 40 статьи 34 Устава в ведении администрации Киржачского района находятся:

- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Киржачского района в установленном порядке;

- организация в границах Киржачского района электроснабжения и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

- организация в границах сельских поселений, входящих в состав Киржачского района, электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах отсутствие волеизъявления ответчика на принятие объекта в муниципальную собственность не может препятствовать процедуре передачи имущества с учетом законных на то оснований.

Напротив, нахождение имущества в государственной собственности при наличии оснований для его передачи в муниципальную собственность и в отсутствие какого-либо решения относительно этого вопроса, нарушает права и законные интересы уполномоченного представителя собственника государственного имущества.

С учетом изложенного, поскольку к ведению именно муниципального образования Киржачского района относится организация газоснабжения на территории поселений, у ответчика имеется фактическая заинтересованность в объектах, предназначенных для решения данных вопросов местного значения, в связи, с чем требование истца является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации вопрос о распределении расходов по оплате государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку истец и ответчик освобождены от ее уплаты при обращении в арбитражный суд.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 4, 17, 49, 65, 70, 71, 167-170, 176, 180, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Обязать администрацию <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, принять в муниципальную собственность муниципального образования Киржачский район Владимирской области следующие объекты:

1) сооружение с кадастровым номером 33:02:020808:231, наименование: газопровод высокого давления Р <0.6 Мпа и распределительных газопроводов низкого давления общей протяженностью 5548, 5 мп для газоснабжения жилых домов д. Ефремово, Киржачского района Владимирской области, назначение: обеспечение природным газом объектов жилищнокоммунального, социального и культурно-бытового назначения для целей отопления, горячего и приготовления пищи, протяженностью 5289 м, расположенное по адресу: Владимирская область, р-н Киржачский, д Ефремово, примерно в 10 м по направлению на запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...>, кВ.1; примерно в 10 м по направлению на юг от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...>; примерно в 10 м по направлению на запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...>; примерно в 5 м по направлению на запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...>; примерно в 5 м по направлению на восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...>; примерно в 10 м по направлению на восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...>;

Выдача исполнительного листа осуществляется после вступления решения в законную силу по правилам статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий

двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья З.В. Попова