АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-4602/2023

г. Казань Дело № А12-24268/2022

13 июля 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июля 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 июля 2023 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мосунова С.В.,

судей Ольховикова А.Н., Хлебникова А.Д.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гарифуллиной Л.Р. (протоколирование ведется с использованием систем веб-конференции, материальный носитель видеозаписи приобщается к протоколу),

при участии в судебном заседании с использованием системы веб?конференции (онлайн - заседание) представителя:

общества с ограниченной ответственностью «Пассажирский порт Волгоград» – ФИО1, доверенность от 28.12.2022,

в отсутствие:

иных лиц, участвующих в деле – извещены надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Пассажирский порт Волгоград»

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 13.02.2023 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2023

по делу № А12-24268/2022

по заявлению Волжского управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в лице Волгоградского линейного отдела (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Пассажирский порт Волгоград» (ОГРН <***>, ИНН <***>) третье лицо: федеральное бюджетное учреждение «Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей» (ОГРН <***>, ИНН <***>), о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось Волжское управление государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - Волжское УГМРН Ространснадзора, административный орган) в лице Волгоградского линейного отдела с заявлениями о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Пассажирский порт Волгоград" (далее – ООО "Пассажирский порт Волгоград", общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) (дела №№ А12-24268/2022, А12-24269/2022, А12-24277/2022 и А12-24278/2022).

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 08.11.2022 в порядке статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дела № А12-24268/2022, А12-24269/2022, А12-24277/2022 и А12-24278/2022 объединены в одно производство для совместного рассмотрения, объединенному делу присвоен номер А12-24268/2022.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 13.02.2023, оставленным без изменений постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2023, заявление административного органа удовлетворено: ООО "Пассажирский порт Волгоград" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ. За совершение административного правонарушения 27.06.2022 ему назначено наказание в виде предупреждения. За совершение административного правонарушения 07.07.2022 обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб. по правилам части 5 статьи 4.4 КоАП РФ.

ООО "Пассажирский порт Волгоград" обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Отзывы на кассационную жалобу в суд не представлены.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», однако явку своих представителей (кроме ООО "Пассажирский порт Волгоград") в суд не обеспечили.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 АПК РФ, суд счел возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившихся сторон.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, отзыва на неё, заслушав представителя общества, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, что ООО "Пассажирский порт Волгоград" является эксплуатантом плавучих причалов (плавучих объектов) "Красноармейск" (далее - п/п "Красноармейск"), остановочного пункта "затон Горелый" (далее - п/п "затон Горелый"), остановочного пункта "Тулака" (далее - п/п "Тулака") и остановочного пункта "Сарпинский" (далее - п/п "Сарпинский").

В соответствии с приказом капитана Волжского бассейна от 27.06.2022 № 30-03/681 Волгоградской инспекцией государственного портового контроля 27.06.2022 в 15 час.45 мин. проведена проверка п/п "Красноармейск", в ходе которой установлено, что п/п "Красноармейск" эксплуатируется обществом без документов предусмотренных пунктом 11 части 1 статьи 14 и частью 4 статьи 35 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 07.03.2001 № 24-ФЗ (далее - КВВТ РФ), а именно - свидетельства о соответствии плавучего объекта, что является нарушением пунктов 6, 216 и 517 Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 623 (далее - Технический регламент № 623).

Уполномоченным должностным лицом Волгоградского линейного отдела Волжского УГМРН Ространснадзора 07.07.2022 в отношении ООО "Пассажирский порт Волгоград" составлен протокол № 072400044 об административном правонарушении, согласно которому действия общества квалифицированы по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с приказом капитана Волжского бассейна от 06.07.2022 № 30-03/726 Волгоградской инспекцией государственного портового контроля 07.07.2022 в 09 час. 40 мин. проведена проверка п/п "Тулака", в ходе которой установлено, что п/п "Тулака" эксплуатируется обществом без документов предусмотренных пунктом 11 части 1 статьи 14 и частью 4 статьи 35 КВВТ РФ, а именно - свидетельства о соответствии плавучего объекта, что является нарушением пунктов 6, 216 и 517 Технического регламента № 623.

Уполномоченным должностным лицом Волгоградского линейного отдела Волжского УГМРН Ространснадзора 07.07.2022 в отношении ООО "Пассажирский порт Волгоград" составлен протокол № 072400047 об административном правонарушении, согласно которому действия общества квалифицированы по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с приказом капитана Волжского бассейна от 06.07.2022 № 30-03/724 Волгоградской инспекцией государственного портового контроля 07.07.2022 в 10 час.20 мин. проведена проверка п/п "затон Горелый", в ходе которой установлено, что п/п "затон Горелый" эксплуатируется обществом без документов, предусмотренных пунктом 11 части 1 статьи 14 и частью 4 статьи 35 КВВТ РФ, а именно - свидетельства о соответствии плавучего объекта, что является нарушением пунктов 6, 216 и 517 Технического регламента № 623.

Уполномоченным должностным лицом Волгоградского линейного отдела Волжского УГМРН Ространснадзора 07.07.2022 в отношении ООО "Пассажирский порт Волгоград" составлен протокол № 072400045 об административном правонарушении, согласно которому действия общества квалифицированы по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с приказом капитана Волжского бассейна от 06.07.0222 №30-03/725 Волгоградской инспекцией государственного портового контроля 07.07.2022 в 11 час. 15 мин. проведена проверка п/п "Сарпинский", в ходе которой установлено, что п/п "Сарпинский" эксплуатируется обществом без документов, предусмотренных пунктом 11 части 1 статьи 14 и частью 4 статьи 35 КВВТ РФ, а именно - свидетельства о соответствии плавучего объекта, что является нарушением пунктов 6, 216 и 517 Технического регламента № 623.

Уполномоченным должностным лицом Волгоградского линейного отдела Волжского УГМРН Ространснадзора 07.07.2022 в отношении ООО "Пассажирский порт Волгоград" составлен протокол № 072400046 об административном правонарушении, согласно которому действия общества квалифицированы по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлениями о привлечении ООО "Пассажирский порт Волгоград" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, направив протоколы №№ 072400044- 0724000447 об административном правонарушении (дела № А12-24268/2022, А12-24269/2022, А12?24277/2022 и А12-24278/2022).

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, в виде административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Отношения, возникающие между организациями внутреннего водного транспорта Российской Федерации, грузоотправителями, грузополучателями, пассажирами и другими физическими и (или) юридическими лицами при осуществлении судоходства на внутренних водных путях Российской Федерации, их права, обязанности и ответственность регулируются КВВТ РФ.

Положения КВВТ РФ распространяются на суда и плавучие объекты, предназначенные для использования в целях судоходства на внутренних водных путях Российской Федерации (часть 2 статьи 1 КВВТ РФ).

В силу части 4 статьи 35 КВВТ РФ плавучие объекты подлежат классификации и освидетельствованию на возмездной основе за счет средств их владельцев организациями, уполномоченными федеральным органом исполнительной власти в области транспорта на классификацию и освидетельствование судов, в соответствии с правилами классификации и освидетельствования плавучих объектов с выдачей свидетельств о соответствии плавучих объектов, подтверждающих соответствие плавучих объектов этим правилам.

Технический регламент № 623 устанавливает обязательные для применения и исполнения минимально необходимые требования к безопасности объектов технического регулирования (далее - объекты регулирования), направленные на достижение предусмотренных настоящим техническим регламентом целей, требования к маркировке и правила ее нанесения, а также правила идентификации объектов регулирования.

Согласно абзацу 5 подпункта «в» пункта 5 Технического регламента № 623 к объектам его регулирования относятся, в том числе, причалы и портовые причальные сооружения.

Пунктом 216 Технического регламента № 623 определено, что к эксплуатации допускаются суда, имеющие судовые документы в соответствии с КВВТ РФ, свидетельство о классификации, выданное органом классификации судов, удостоверяющее соответствие судов требованиям настоящего технического регламента, и акт о готовности судна к эксплуатации, выданный комиссией судовладельца по результатам ежегодной проверки судна в соответствии с пунктом 217 настоящего технического регламента.

Оценка соответствия объектов регулирования, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 5 настоящего технического регламента, на соответствие требованиям, установленным разделами II и III настоящего технического регламента, осуществляется в форме классификации (пункт 512 Технического регламента № 623).

Согласно абзацу 4 пункта 517 Технического регламента № 623 в целях оценки соответствия объектов регулирования, указанных в абзацах втором и третьем подпункта "а" пункта 5 настоящего технического регламента, находящихся в эксплуатации, требованиям, установленным разделом III настоящего технического регламента, органом классификации судов проводится классификационное освидетельствование этих объектов регулирования.

В случае соблюдения требований настоящего технического регламента при классификационном освидетельствовании объектов регулирования, указанных в абзацах втором и третьем подпункта "а" пункта 5 настоящего технического регламента, орган классификации судов выдает свидетельство о классификации сроком на 5 лет (абзац 8 пункта 517 Технического регламента № 623).

В силу абзаца 6 пункта 517 Технического регламента № 623 судовладелец (эксплуатант) обязан предъявлять объекты регулирования к классификационному освидетельствованию органом классификации судов через 5 лет от даты проведения первоначального или последнего классификационного освидетельствования.

Судом первой инстанции установлено, что ООО "Пассажирский порт Волгоград", являясь эксплуатантом плавучих причалов "Красноармейск", "затон Горелый", "Тулака" и "Сарпинский", допустило их эксплуатацию в отсутствие обязательных документов, подтверждающих соответствие указанных плавучих объектов требованиям Технического регламента № 623.

Не отрицая отнесение плавучих причалов к объектам регулирования Технического регламента № 623, обществом, тем не менее, не предоставлено суду доказательств наличия свидетельств о соответствии указанных плавучих объектов требованиям Технического регламента № 623.

Суд первой инстанции отметил, что общество, в обязанности, которого в силу пункта 6 Технического регламента входит соблюдение требований Технического регламента №623, допустило эксплуатацию плавучих причалов (плавучих объектов) без документов (свидетельств о соответствии плавучих объектов), что является нарушением пункта 216 Технического регламента № 623. Доказательств невозможности соблюдения данных требований и принятия всех возможных мер, направленных на предупреждение правонарушения, обществом суду не представлено.

Последующее получение обществом в октябре и ноябре 2022 года свидетельств о соответствии на п/п "Красноармейск" и п/п "Тулака" не опровергает наличие в его действиях административного правонарушения в момент его выявления летом 2022 года.

Суд первой инстанции, не установив нарушений со стороны административного органа при осуществлении процедуры производства по делу об административном правонарушении, отметив, что срок давности на момент привлечения к административной ответственности, установленной статьей 4.5 КоАП РФ, не истек, не усмотрев оснований для признания нарушения малозначительным (статья 2.9 КоАП РФ), отметил, что общество привлекается к ответственности по 2-м самостоятельным контрольным мероприятиям, проведенным, соответственно, 27.06.2022 и 06.07.2022.

За инкриминируемое обществу нарушение, выявленное 27.07.2022, суд первой инстанции назначил наказание в виде предупреждения, применив положения статьи 4.1.1 КоАП РФ.

За инкриминируемые обществу нарушения, выявленные 07.07.2022, суд первой инстанции назначил наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Суд апелляционной инстанции отметил, что согласно приложению № 1 к Техническому регламенту №623, причалы плавучие (код ОКП 74 2980 9) относятся к судам (раздел I), являющимся объектом технического регулирования. А объекты регулирования, указанные в разделах I, II и III настоящего приложения, подлежат оценке соответствия в форме классификации (примечание 1 к приложению № 1 Технического регламента № 623).

Учитывая изложенное, доводы апелляционной жалобы о том, что плавучие причалы не являются судами и к ним не применимы нормы КВВТ РФ и Технического регламента № 623 о необходимости наличия судовых документов (свидетельства о классификации), отклонены судом апелляционной инстанции как несостоятельные, основанные на неверном толковании норм права.

Указав, что при привлечении ООО "Пассажирский порт Волгоград" к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ суд первой инстанции обоснованно применил положения части 5 статьи 4.4 КоАП РФ в отношении инкриминируемых обществу нарушений, выявленных административным органом 07.07.2022, а при определении меры наказания судом первой инстанции учтены все обстоятельства, перечисленные в статьях 4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ, влияющие на размер наказания, суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

В кассационной жалобе ООО "Пассажирский порт Волгоград" оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам.

Доводы кассационной жалобы были заявлены в судах первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую оценку в оспариваемых судебных актах.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам (статья 286 АПК РФ).

В обжалуемых судебных актах приведены мотивы, по которым суды пришли к таким выводам, с указанием на конкретные доказательства, исследованные и оцененные в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ.

Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального или процессуального права, а основаны на ошибочном понимании действующего законодательства, направлены на переоценку исследованных судами обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм процессуального права, являющихся самостоятельными основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 13.02.2023 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2023 по делу № А12-24268/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья С.В. Мосунов

Судьи А.Н. Ольховиков

А.Д. Хлебников