ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ул. Хлыновская, д. 3, г. Киров, Кировская область, 610998
http://2aas.arbitr.ru, тел. <***>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда апелляционной инстанции
г. Киров Дело № А28-2803/2025
14 ноября 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 12 ноября 2025 года.
Полный текст постановления изготовлен 14 ноября 2025 года.
Второй арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Волковой С.С.,
судей Ившиной Г.Г., Минаевой Е.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Верещагиной М.С.,
при участии в судебном заседании представителя истца ФИО1, действующего на основании доверенности от 26.02.2025,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства лесного хозяйства Кировской области на решение Арбитражного суда Кировской области от 30.07.2025 по делу № А28-2803/2025
по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Альфа лес» (ИНН <***>, ОГРН <***>)
к Министерству лесного хозяйства Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)
о признании незаконным отказа в заключении договора аренды лесного участка на новый срок, изложенный в письме от 18.12.2024 № 6534-58-04-14,
установил:
общество с ограниченной ответственностью «Альфа лес» (далее – заявитель, ООО «Альфа лес», Общество) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением к Министерству лесного хозяйства Кировской области (далее – ответчик, Министерство) о признании незаконным отказа, изложенного в письме от 18.12.2024 № 6534-58-04-14, и обязании Министерства заключить договор аренды без проведения торгов на новый срок.
Решением Арбитражного суда Кировской области от 30.07.2025 заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение, принять по делу новый судебный акт, которым отказать Обществу в удовлетворении требований.
В апелляционной жалобе Министерство приводит доводы о наличии систематических нарушений договора аренды со стороны Общества, а именно за 2013, 2015 годы нарушены условия договора аренды по выполнению мероприятий по сохранению лесов, связанные с проведением противопожарного обустройства лесов, ухода за лесом, санитарно-оздоровительными мероприятиями на условиях, в объемах и в сроки, которые указаны в договоре аренды и проекте освоения лесов; нарушены сроки внесения арендной платы по срокам уплаты с 15.02.2014 по 15.06.2015. Наличие указанных нарушений в силу положений статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) является препятствием для заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на новый срок без проведения торгов, ввиду отсутствия предусмотренной названной статьей совокупности условий.
ООО «Альфа лес» представило отзыв на апелляционную жалобу и дополнения к нему, в которых отклонило доводы ответчика, просит оставить обжалуемое решение без изменения, а жалобу без удовлетворения.
Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 18.08.2025 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 19.08.2025 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). На основании указанной нормы стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.
В порядке статьи 158 АПК РФ рассмотрение дела откладывалось до 13 часов 00 минут 12.11.2025.
В судебном заседании 12.11.2025 представитель истца поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу. Истец представил дополнительные письменные пояснения по делу.
Ответчик явку своих представителей в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителя ответчика.
Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 12.01.2010 между Департаментом лесного хозяйства Кировской области (переименован в Министерство лесного хозяйства Кировской области) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 заключен договор аренды лесного участка № 27-14 (далее – договор).
Договор зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Кировской области 08.02.2010 за номером 43-43-01/018/2010-292.
В силу пункта 2 договора лесной участок площадью 7010 га, предоставляемый в аренду, имеет местоположение: Кировская область, Нагорский район, Синегорское лесничество, Первомайское участковое лесничество, кварталы: 1, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 20, 22, 37, 50, 53; условный номер 43-43-01/521/2009-268, учетная запись в государственном лесном реестре № 27.23-2009-06.
Срок действия договора аренды устанавливается пятнадцать лет с даты его государственной регистрации (пункт 20 договора).
В соответствии с пунктом 11 договора арендатор обязан вносить арендную плату в размерах и сроки, которые установлены договором (соответствующим приложением к нему, соглашением либо уведомлением об изменении размера арендной платы) (подпункт «б»); в случае возникновения лесного пожара на лесном участке обеспечивать его тушение. Осуществлять противопожарное обустройство лесов на лесном участке, в том числе строительство, реконструкцию и содержание дорог противопожарного назначения, посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов, прокладку просек и противопожарных разрывов, обеспечивать создание систем и средств предупреждения и тушения лесных пожаров (пожарная техника, оборудование, снаряжение и другие), содержание этих систем и средств, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности в объемах, определенных проектом лесов (подпункт «е»); за свой счет, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановление и уход за лесом на лесном участке на условиях, в объемах и сроки, которые указаны в проекте освоения лесов и приложении № 6 к договору (подпункт «ж»).
Лесной участок передан арендатору на основании акта приема-передачи.
Согласно пункту 26 договора арендатор, надлежащим образом исполнивший названный договор, по истечении его срока имеет преимущественное право на заключение такого договора на новый срок.
На основании договора передачи прав и обязанностей от 06.06.2011 права и обязанности по договору аренды переданы обществу с ограниченной ответственностью «Лесторг» (далее – ООО «Лесторг»). Договор передачи прав и обязанностей зарегистрирован в установленном действующим законодательством порядке 20.06.2011 за номером 43-43-01/340/2011-575.
19.06.2017 права и обязанности по договору аренды перешли от ООО «Лесторг» к ООО «Альфа Лес», созданного в форме выделения при реорганизации ООО «Лесторг».
15.11.2024 заявитель обратился в адрес Министерства с заявлением о заключении договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов.
Министерство письмом от 18.12.2024 № 6534-58-04-14 отказало Обществу в заключении договора аренды на новый срок без проведения торгов в связи с имеющимися фактами невыполнения арендатором мероприятий по сохранению лесов и со случаями несвоевременного внесения арендной платы за три оплачиваемых периода подряд, а именно, в связи с нарушением требований подпунктов «е», «ж» пункта 11 договора в части объемов работ по охране и защиты и воспроизводству лесов в 2013, 2015 годах арендатору направлены претензионные письма с предложением устранить нарушения условий договора аренды или расторгнуть договор аренды в добровольном порядке: от 15.01.2014 № 146-58-04-16, от 29.03.2016 № 1410-58-04-14; подпункта «б» пункта 11 договора аренды – направлена претензия о неполном расчете с бюджетом: от 29.06.2015 № 2796-58-07-21 со сроком уплаты 15.02.2014, 15.03.2014, 15.04.2014, 15.06.2014, 15.07.2014, 15.09.2014, 15.11.2014, 15.12.2014, 15.02.2014,
15.03.2015, 15.04.2015, 15.06.2015.
По мнению Министерства, указанными претензиями подтверждается наличие неоднократных нарушений условий договора.
Полагая, что упомянутый отказ в реализации преимущественного права на заключение договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Общество обратилось в Арбитражный суд Кировской области с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.
Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования.
Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на жалобу и дополнения к нему, заслушав представителя истца, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суда исходя из нижеследующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов государственных органов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.
При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.
В части 2 статьи 3 ЛК РФ предусмотрено, что имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 71 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду.
Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с ЛК РФ (часть 3 статьи 71 ЛК РФ).
В силу части 1 статьи 73.1 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов по продаже права на заключение такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи,
частью 1 статьи 74 настоящего Кодекса.
Согласно части 1 статьи 74 ЛК РФ арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) лесные участки предоставлены в аренду без проведения торгов; 2) лесные участки предоставлены в аренду по результатам торгов на срок от десяти лет.
В соответствии с частью 2 статьи 74 ЛК РФ арендаторы, находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов в следующих случаях:
1) заявление о заключении нового договора аренды такого лесного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом не ранее чем за три месяца и не позднее чем за два месяца до истечения срока действия заключенного ранее договора аренды лесного участка;
2) отсутствие сведений об арендаторе в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений;
3) выполнение арендатором мероприятий по сохранению лесов, в том числе по охране лесов от пожаров, в объеме и сроки, которые предусмотрены договором аренды лесного участка, проектом освоения лесов, проектом лесовосстановления, проектом лесоразведения, сводным планом тушения лесных пожаров на территории субъекта Российской Федерации, планом тушения лесных пожаров;
4) отсутствие случаев несвоевременного внесения арендной платы за три оплачиваемых периода подряд;
5) лесной участок предоставляется для тех же видов использования лесов, для которых был предоставлен ранее.
Таким образом, Общество вправе заключить договор аренды соответствующего лесного участка на новый срок без проведения торгов на основании пункта 1 части 1 статьи 74 ЛК РФ при соблюдении условий, установленных частью 2 статьи 74 названного Кодекса.
Первым основанием для отказа в заключении договора аренды на новый срок без проведения торгов послужило нарушение арендатором подпунктов «е» и «ж» пункта 11 договора в части невыполнения арендатором работ по охране, защите и воспроизводству лесов в 2013, 2015 годах (претензии от 15.01.2014 № 146-58-04-16, от 29.03.2016 № 1410-58-04-14).
Вместе с тем, из представленных в материалы дела актов аттестации (приемки) законченных работ следует, что работы по охране, защите и воспроизводству лесов, указанные в претензиях от 15.01.2014 № 146-58-04-16, от 29.03.2016 № 1410-58-04-14, выполнены в полном объеме.
Судом установлено и заявитель жалобы не оспаривает, что претензии, обозначенные как основание для отказа в заключении договора на новый срок, были адресованы ООО «Лесторг».
Министерство не направляло какие-либо требования, отраженные в претензиях от 15.01.2014 № 146-58-04-16, от 29.03.2016 № 1410-58-04-14, в адрес ООО «Альфа Лес», созданного в форме выделения при реорганизации ООО «Лесторг» 19.06.2017, не требовало от ООО «Альфа Лес» выполнения каких-либо мероприятий, не заявляло о расторжении договора.
Министерство в отношении данных мероприятий также никаких требований и претензий впоследствии не заявляло (в отсутствие доказательств иного).
Утверждение Министерства о том, что работы выполнены с нарушением срока, установленного проектом освоения лесов, не может являться обстоятельством, препятствующим реализации заявителем права, предоставленного статьей 74 ЛК РФ. Судом первой инстанции установлено и ответчиком по существу не оспаривается, что указанные в претензиях работы касались предыдущего арендатора ООО «Лесторг» и были выполнены в срок, установленный в претензиях. Иных нарушений требований договора аренды в части работ по охране, защите и воспроизводству лесов ООО «Альфа Лес» не допущено.
Вторым основанием для отказа в заключении договора аренды на новый срок без проведения торгов послужило нарушение Обществом подпункта «б» пункта 11 договора в части несвоевременного внесения арендной платы за три оплачиваемых периода по срокам оплаты 15.02.2014, 15.03.2014, 15.04.2014, 15.06.2014, 15.07.2014, 15.09.2014, 15.11.2014, 15.12.2014, 15.02.2014, 15.03.2015, 15.04.2015, 15.06.2015.
В апелляционной жалобе Министерство настаивает на наличии указанного основания для применения пункта 4 части 2 статьи 74 ЛК РФ и правомерном отказе в заключении договора аренды лесного участка на новый срок.
Рассмотрев соответствующие доводы заявителя жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
Федеральным законом от 29.06.2015 № 206-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования лесных отношений» (далее - Закон № 206-ФЗ) внесены изменения, в том числе в статью 74 ЛК РФ.
Необходимо учитывать, что именно Законом № 206-ФЗ, действующим с 01.10.2015, внесены изменения в виде определения условий, при соблюдении которых арендатор лесного участка имеет право заключить новый договор аренды лесного участка, в том числе условие об отсутствии случаев несвоевременного внесения арендной платы за три оплачиваемых периода подряд.
При этом Законом № 206-ФЗ не предусмотрено, что его положения распространяются на правоотношения, возникшие до введения его в действие, о чем также прямо указано в абзаце 14 пункта 16 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2020) (утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020).
Материалами дела подтверждено, что просрочка внесения платежей, послужившая основанием для вынесения оспариваемого решения Министерства, возникла в период до вступления в силу Закона № 206-ФЗ, который в соответствии со статьей 6 вступил в силу с 01.10.2015.
Таким образом, допущенные Обществом нарушения сроков внесения арендной платы за период до 01.10.2015 не могут являться самостоятельным и достаточным основанием для признания оспариваемого отказа законным.
Кроме того, из материалов дела видно, что задолженность по арендной плате по срокам уплаты в 2014 и 2015 годах оплачена ООО «Лесторг» в 2016 году. Данный факт подтверждается, в том числе судебными актами по делу № А28-9413/2015. Решением Арбитражного суда Кировской области от 23.10.2015 по названному делу с ООО «Лесторг» была взыскана арендная плата по срокам уплаты 15.03.2015, 15.04.2015, 15.06.2015, неустойка в общей сумме 536 736 рублей и расторгнут договор аренды. Вторым арбитражным апелляционным судом 23.03.2016 по делу № А28-9413/2015 было утверждено мировое соглашение, согласно которому Министерство и ООО «Лесторг» согласовали срок погашения задолженности по арендной плате в бюджет Кировской области по договору, задолженность по арендной плате была погашена в полном размере, в связи с чем, Министерство отказалось от исковых требований в части расторжения договора аренды лесного участка.
Иных нарушений в части несвоевременного внесения арендной платы за три оплачиваемых периода подряд со стороны ООО «Альфа Лес» за весь срок действия договора Министерством не выявлено.
Доводы Министерства о ненадлежащем исполнении ООО «Альфа Лес» обязанностей арендатора по договору аренды от 12.01.2010 № 27-14 не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения настоящего дела. Ссылка ответчика на ненадлежащее исполнение обязанностей по данному договору предыдущим арендатором - ООО «Лесторг» не влияет на оценку добросовестности поведения ООО «Альфа Лес» как арендатора.
При этом установленная частью 2 статьи 74 ЛК РФ совокупность условий направлена на пресечение заключения договора на льготных условиях именно с недобросовестным арендатором лесного участка.
Доказательств, свидетельствующих о наличии в действиях Общества признаков недобросовестности, в материалы дела не представлено.
Повторно оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции с учетом фактических обстоятельств рассматриваемого дела соглашается с выводом Арбитражного суда Кировской области об отсутствии оснований для отказа в заключении договора аренды на новый срок без проведения торгов, в связи с чем суд первой инстанции правомерно и обоснованно удовлетворил заявленные требования.
Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда, изложенных в обжалуемом решении. Нормы материального и процессуального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно.
При изложенных выше обстоятельствах решение Арбитражного суда Кировской области от 30.07.2025 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства - без удовлетворения.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, от
уплаты государственной пошлины освобождаются, в связи с чем государственная пошлина с ответчика не взыскивается.
Руководствуясь статьями 258, 268–271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Кировской области от 30.07.2025 по делу
№ А28-2803/2025 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства лесного хозяйства Кировской области – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Кировской области.
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1–291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.
Председательствующий С.С. Волкова
Судьи Г.Г. Ившина
Е.В. Минаева