Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Санкт-Петербург

14 декабря 2023 годаДело № А56-87078/2023

Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 14 декабря 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Варениковой А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ивановой Н.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель общество с ограниченной ответственностью «ТЗБ» (адрес: Россия 196006, <...>, лит.Д, пом. 1Н, ком.3, ОГРН: <***>);

заинтересованное лицо: Комитет по градостроительству и архитектуре (адрес: Россия 191023, <...>, ОГРН: <***>);

об обязании осуществить действия по отмене решений,

при участии:

- от заявителя: не явился, извещен;

- от заинтересованного лица: ФИО1 (доверенность от 04.10.2022),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ТЗБ» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с требованием к Комитету по градостроительству и архитектуре (далее – Комитет, заинтересованное лицо, КГА) об обязании последнего осуществить действия по отмене части решений, принятых в составе утвержденного проекта планировки и межевания, в порядке, установленном Законом Санкт-Петербурга от 22.01.2015 №4-5, отдельных частей документации по планировке территории, утвержденной постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 07.10.2014 № 936 «Об утверждении проекта планировки с проектом межевания территории, ограниченной Рошинской ул. Цветочной, продолжением Иркутской ул., полосой отвода железной дороги, в Московском районе, с учетом полученной концепции застройки земельного участка, расположенного по адресу: <...>, лит. А, кадастровый номер 78:14:0007602:1680.

Заявитель, извещенный о месте и времени судебного разбирательства в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), представителя в арбитражный суд не направил, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Заслушав пояснения представителя КГА, рассмотрев представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Заявитель с 13.07.2021, является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <...>, литера Д, кадастровый номер 78:14:0007602:1680 (далее – Участок).

В отношении территории, в границах которой расположен Участок, постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 07.10.2014 № 936 утвержден проект планировки территории, ограниченной Рощинской ул., Цветочной ул., продолжением Иркутской ул., полосой отвода железной дороги, в Московском районе (далее – ППТ).

Данный участок учтен как земельный участок № 4: застроенный с функциональным назначением – складской объект, трансформаторная подстанция.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 25.04.2019 № 254 утвержден проект планировки территории для размещения линейного объекта регионального значения «Широтная магистраль скоростного движения с мостом через р. Неву в створе Фаянсовой ул. - Зольной ул. Этап 1. Участок от примыкания к Западному скоростному диаметру до пересечения с Витебским пр., включая транспортный узел на Витебском пр.», в соответствии с которым часть Участка была изъята.

После изъятия у заявителя части Участка, оставшаяся площадь составила 877 кв.м. При этом, по мнению Общества, данная площадь Участка не позволяет разместить объект складского назначения, поскольку он не будет обеспечен необходимой зоной выгрузки, разворотной площадкой и необходимым количеством мест хранения индивидуального транспорта.

Учитывая данное обстоятельств, заявитель в целях вовлечения в хозяйственный оборот оставшейся части Участка и изменения функционального назначения объекта капитального строительства, указанного в ППТ, 01.11.2022 обратился в КГА с требованием от об отмене части решений, принятых в составе ППТ, в порядке, установленном Законом Санкт-Петербурга от 22.01.2015 № 4-5.

По результатам рассмотрения указанного заявления Комитет письмом от 29.03.2023 №01-47-2-9031/23 сообщил Обществу о нецелесообразности решения вопроса об отмене функционального назначения объекта капитального строительства на Участке, ссылаясь на письмо Администрации Московского района Санкт-Петербурга от 22.12.2022 № 01-23-17840/22-0-1, содержащее позицию о том, что изменение функционального назначения объекта капитального строительства в границах земельного участка № 4 целесообразно путем разработки документации по планировке территории квартала.

Между тем, Общество, ссылаясь на невозможность размещения на Участке складского объекта ввиду недостаточности его площади после изъятия части Участка, полагает, что учтенный в ППТ земельный участок № 4 фактически не существует, что является основанием для отмены части решений, принятых в составе ППТ, в порядке, установленном Законом Санкт-Петербурга от 22.01.2015 № 4-5, отдельных частей документации по планировке территории, утвержденной постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 07.10.2014 № 936 с учетом полученной концепции застройки Участка, в связи с чем обратился в суд с настоящим требованием.

Оценив в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ все, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ, статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Способы защиты гражданских прав предусмотрены статьей 12 ГК РФ. Одним из способов защиты гражданских прав является признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории, порядок внесения в нее изменений и ее отмены установлены статьей 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 19 названной статьи, действовавшим до 01.09.2023, предусматривалось, что порядок подготовки документации по планировке территории, подготовка которой осуществляется на основании решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, порядок внесения изменений в такую документацию, порядок отмены такой документации или ее отдельных частей, порядок признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению устанавливаются настоящим Кодексом и законами субъектов Российской Федерации.

В Санкт-Петербурге такие правила установлены Законом Санкт-Петербурга от 24.11.2009 №508-100 «О градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге» и Законом Санкт-Петербурга от 22.01.2015 №4-5 «О порядке подготовки документации по планировке территории в Санкт-Петербурге, порядке внесения изменений в такую документацию, порядке отмены такой документации или ее отдельных частей, порядке признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению и внесении изменений в некоторые законы Санкт-Петербурга».

Случаи отмены документации по планировке территории или ее отдельных частей установлены в статье 4-1 Закона №4-5. Согласно указанной норме отмена отдельных частей документации по планировке территории осуществляется в том числе в случаях:

- если в соответствии с параметрами застройки территории и характеристиками объектов регионального значения, установленными в документации по планировке территории, осуществить строительство (реконструкцию) таких объектов в соответствии с требованиями технических регламентов и(или) сводов правил, вступившими в силу после утверждения такой документации, невозможно;

В соответствии с положениями статьи 4-4 Закона №4-5 принятие решения об отмене документации по планировке территории или ее отдельных частей, решения о признании отдельных частей документации по планировке территории не подлежащими применению осуществляется на основании заявления, направляемого в уполномоченный орган.

Уполномоченный орган направляет заявление в Правительство Санкт-Петербурга для рассмотрения с приложением заключения в течение пяти рабочих дней со дня подготовки заключения.

Правительство Санкт-Петербурга рассматривает заявление в течение 60 дней со дня его поступления и с учетом заключения принимает одно из следующих решений:

- о подготовке уполномоченным органом проекта правового акта Правительства Санкт-Петербурга об отмене документации по планировке территории или ее отдельных частей, проекта правового акта Правительства Санкт-Петербурга о признании отдельных частей документации по планировке территории не подлежащими применению с указанием частей такой документации, подлежащих отмене или не подлежащих применению;

- об отсутствии оснований для подготовки указанных в настоящем пункте проектов правовых актов Правительства Санкт-Петербурга.

В данном случае судом установлено, что Обществом было направлено в КГА заявление об отмене части решений, принятых в составе утвержденного ППТ.

Согласно письму КГА от 29.03.2023 №01-47-2-9031/23 заявление Общества было рассмотрено и в его в удовлетворении Обществу было отказано в связи с нецелесообразностью. При этом данное решение КГА Обществом не оспорено.

Кроме того, как обоснованно указал Комитет, Федеральным законом от 10.07.2023 № 305-ФЗ внесены изменения в ГрК РФ. Согласно указанным изменениям признана утратившей силу, в том числе, часть 19 статьи 45 ГрК РФ. Таким образом, в настоящее время у субъектов Российской Федерации отсутствуют полномочия по установлению порядка отмены документации по планировке территории или ее отдельных частей и, соответственно, самой такой отмены.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 10) деятельность органов государственной власти осуществляется в соответствии с принципом разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица.

Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Таким образом, решение суда, возлагающее на Комитет обязанность принять решение по заявлению Общества, по котором уже ранее было принято отрицательное решение (действующее), а также в отсутствие установленного законом порядка для принятия нового решения, невозможно.

Учитывая изложенное, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Вареникова А.О.