Решение по делу № А12-6462/2025 от 01.10.2025.

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Волгоград

01 октября 2025 года

Дело № А12-6462/2025

Резолютивная часть решения объявлена 18.09.2025

Решение суда в полном объеме изготовлено 01.10.2025

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Г. Ломакиной, рассмотрев в рассмотрев в онлайн – режиме в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Электросбытовая Компания» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.09.2005, ИНН: <***>) к Комитету тарифного регулирования Волгоградской области (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 07.06.2006, ИНН: <***>) о признании недействительным решения,

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованного лица – Администрацию Жирновского муниципального района Волгоградской области,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 11.02.2025,

от Комитета - ФИО2 по доверенности от 12.08.2024, ФИО3 по доверенности от 07.04.2025.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Электросбытовая Компания» обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит:

признать незаконным решение Комитета тарифного регулирования Волгоградской области об отказе в утверждении инвестиционной программы, изложенное в письме от 26.12.2024 №31-01-11/4190.

Истец в обоснование своей позиции указывает, что 12.04.2024 направил в комитет проект инвестиционной программы по имущественному комплексу, расположенному в г. Жирновск Волгоградской области, который неоднократно возвращался ему на доработку. По мнению общества, письмом комитета от 26.12.2024 № 31-01-11/4190 в утверждении инвестиционной нр01раммы на 2025-2034 гг. по имущественному комплексу в г.Жирновск Волгоградской области отказано, что истец считает необоснованным.

Представители Комитета против удовлетворения заявленных требований возражают, поддержали доводы, приведенные в письменном отзыве и дополнении.

Исследовав совокупность материалов дела, оценив представленные доказательства и объяснения сторон, полагает, что заявление общества не подлежит удовлетворению.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, а также разъяснений, данных в пункте 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявленного требования без удовлетворения.

При этом согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушения прав в соответствии со статьей 65 АПК РФ лежит на заявителе.

В рассматриваемом случае судом не установлена указанная совокупность условий.

В соответствии с пунктом 10 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении, Закон № 190-ФЗ) инвестиционная программа организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, - программа мероприятий организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, по строительству, реконструкции и (или) модернизации источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей в целях развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения, подключения (технологического присоединения) теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии к системе теплоснабжения.

Подпунктом 5 пунктом 2 статьи 5 этого же Закона к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения относится утверждение инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, с применением установленных этими органами плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, по согласованию с органами местного самоуправления поселений, городских округов.

В соответствии с Положением о комитете тарифного регулирования Волгоградской области, утвержденным постановлением Правительства Волгоградской области от 06.02.2014 № 32-п (далее - Положение № 32-п), комитет является органом исполнительной власти Волгоградской области, осуществляющим государственное регулирование цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации (за исключением регулирования цен, относящегося к полномочиям иных органов исполнительной власти Волгоградской области), а также контроль за государственной дисциплиной регулируемых цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) и соблюдением порядка ценообразования на продукцию (товары, работы, услуги) на территории Волгоградской области.

В силу подпункта 2.2.12. Положения № 32-п, комитет утверждает инвестиционные программы организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, с применением установленных комитетом плановых значений показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, по согласованию с органами местного самоуправления поселений, муниципальных округов, городских округов, в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», и Правилами согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу и содержанию таких программ (за исключением таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 410 (далее - Правила № 410).

Согласно пункту 2 Правил № 410 утверждение инвестиционных программ осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с органами местного самоуправления поселений, городских округов и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (в случае утверждения инвестиционных программ органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в полномочия которых не входит установление регулируемых цен (тарифов).

В инвестиционную профамму подлежат включению мероприятия, целесообразность реализации которых обоснована в схемах теплоснабжения соответствующих поселений, городских округов (пункт 6 Правил № 410).

Согласно пункту 20 Правил № 410 регулируемая организация направляет инвестиционную программу на утверждение в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в срок не позднее 15 календарных дней со дня направления в налоговые органы годового бухгалтерского баланса за предыдущий год.

В соответствии с пунктом 21 Правил № 410 в случае соответствия инвестиционной программы пунктам 8-19 Правил орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение 3 рабочих дней со дня получения от регулируемой организации инвестиционной программы направляет ее на согласование в органы местного самоуправления поселений, городских округов, на территории которых регулируемая организация осуществляет деятельность в сфере теплоснабжения, и в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (в случае утверждения инвестиционной программы органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в полномочия которого не входит установление регулируемых цен (тарифов).

Согласно пункту 22 Правил № 410, в случае если инвестиционная программа не соответствует пунктам 8-19 Правил, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение 7 дней со дня получения инвестиционной программы принимает решение о ее возврате на доработку с указанием разделов (пунктов) инвестиционной программы, требующих доработки.

В соответствии с пунктом 23 Правил № 410 регулируемая организация представляет доработанную в соответствии с пунктом 22 Правил № 410 инвестиционную программу в течение 15 рабочих дней со дня получения замечаний органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 24 Правил № 410, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации направляет доработанную в соответствии с пунктом 22 Правил инвестиционную программу на согласование в орган местного самоуправления и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (в случае утверждения инвестиционной программы органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в полномочия которого не входит установление регулируемых цен (тарифов) в течение 3 дней со дня ее получения от регулируемой организации.

В соответствии с пунктом 29 Правил № 410, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение 20 дней со дня получения от органа местного самоуправления решения о согласовании инвестиционной программы рассматривает инвестиционную программу и по результатам рассмотрения принимает решение об утверждении инвестиционной программы или об отказе в утверждении инвестиционной программы и необходимости ее доработки с указанием причин отказа по основаниям, предусмотренным пунктом 30 настоящих Правил.

Согласно пункту 30 Правил № 410 основаниями для отказа в утверждении органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации инвестиционной программы и направления ее на доработку являются:

а) недоступность тарифов регулируемой организации для потребителей (за исключением случаев, когда отказ по причине недоступности тарифов приведет к невозможности исполнения концессионером обязательств по строительству, реконструкции и модернизации объектов системы централизованного теплоснабжения в соответствии с концессионным соглашением);

б) превышение расходов на реализацию мероприятий инвестиционной программы над расходами на реализацию указанных мероприятий, определенными по укрупненным сметным нормативам для объектов непроизводственного назначения и инженерной инфраструктуры, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно¬правовому обеспечению в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства;

в) превышение суммы расходов на реализацию мероприятий, включенных в соответствии с концессионным соглашением в утверждаемую инвестиционную программу, и расходов на реализацию мероприятий, включенных в соответствии с концессионным соглашением в инвестиционную программу регулируемой организации, угвержденную после вступления в силу концессионного соглашения и содержащую включенные в концессионное соглашение мероприятия, за исключением мероприятий, финансируемых за счет платы за подключение (технологическое присоединение), предельной суммы расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения и (или) модернизацию, замену морально устаревшего и физически изношенного иного передаваемого концедентом концессионеру но концессионному соглашению имущества новым более производительным, иное улучшение характеристик и эксплуатационных свойств такого имущества, которые предполагается осуществлять концессионером в соответствии с концессионным соглашением.

Из материалов дела усматривается, что ООО «Электросбыт», начиная с 2024 года, осуществляет эксплуатацию объектов системы теплоснабжения г. Жирновск Волгоградской области, и, как следствие, осуществляет деятельность по оказанию услуг теплоснабжения населению данного города.

Положениями Федерального закона от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающим организациям предоставлено право на проведение мероприятий по строительству, реконструкции и (или) модернизации источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей в целях развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения, подключения (технологического присоединения) теплопотребляющих установок потребителей тепловой энергии к системе теплоснабжения.

Вместе с этим, исходя из положений Федерального закона от 27.07.2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении», указанные мероприятия проводятся теплоснабжающей организацией на основании утвержденной инвестиционной программы.

Порядок согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, утвержден Постановлением Правительства РФ от 05.05.2014 г. № 410 (далее - Правила № 410).

Из материалов дела усматривается, что в комитет вход. № 31/2734 от 15.04.2024 поступил проект инвестиционной программы по имущественному комплексу, расположенному на территории г. Жирновска (исх. от. 12.04.2024 № 333/1) ООО «Электросбытовая Компания» в сфере теплоснабжения на период 2025-2034 годы.

По результатам рассмотрения вышеуказанного проекта, с учетом положений п. 22 Правил № 410, комитетом принято решение о его возврате на доработку, с указанием в письме от 19.04.2024 №31-01-11/995 разделов (пунктов) инвестиционной программы, требующих доработки.

В письме органа регулирования отмечено, что представленный проект не отвечает требованиям Правил № 410, а именно:

1. Отсутствует государственная регисграция договоров аренды № 1 от 12.04.2024 и № 2 от 12.04.2024.

2. В Форму 2 ИП ТС включены мероприятия по замене запорной арматуры п.3.1.1-3.1.30 - данные мероприятия должны учитываться в ремонтной программе организации, так как не обоснованна модернизация оборудования.

3. Не отражена информация но следующим показателям:

3.1 В Форме 3 ИП ТС:

- фактические и текущие значения на начало реализации инвестиционной программы по всем включенным показателям; (п. 4.5, 4.6 Методических рекомендаций по заполнению формы инвестиционной программы организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом Минстроя России от 17.03.2023 N 197/пр.);

- потери теплоносителя при передаче тепловой энергии по тепловым сетям (тонн в год воды), (п 10 (е) Правил);

- физические, химические, биологические и иные показатели, характеризующие снижение негативного воздействия на окружающую среду, определяемые в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды, (п 10 (ж) Правил).

3.2 В Форме 4 ИП ГС:

- отношение величина технологических потерь теплоносителя к материальной характеристике;

- величину технологических потерь при передаче теплоносителя по тепловым сетям.

4. Не представлена программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, (п 16 Правил).

Также в письме комитета отражено, что организации дополнительно необходимо представить:

- пояснения по величине потерь тепловой энергии при передаче тепловой энергии по тепловым сетям (Форма 3-ИП ТС), которые не соответствуют данным учтенным в расчете тарифа на 2024 год ООО «Водоканал» (ранее осуществляло деятельность по теплоснабжению г. Жирновска). Так расчетные потери тепловой энергии за 2024 год составили 6,668 тыс. Гкал/год, что значительно ниже, чем потери, указанные в проекте инвестиционной программы в 2025 год-9,274 тыс. Г кал/год, в 2034-6,690 тыс. Гкал/год;

- пояснения об источнике финансирования - «иные собственные средства» (Форма 5 ИП ТС);

- актуализированную схему теплоснабжения на территории города Жирновск с мероприятиями инвестиционной программы (инвестиционная программа включает в себя мероприятия, целесообразность реализации которых обоснована в схемах теплоснабжения города (п. 6 Правил));

- сметные расчеты в электронном виде в формате Excel в электронном виде в формате XML (он же Гранд формат).

Кроме того, указано, что в сметном расчете следует учесть стоимость (возврат) средств, полученных от сдачи демонтированных металлоизделий в металлолом. Также представить копии документов, обосновывающих стоимость единицы металлолома в соответствии с требованиями Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Минстроя России or 04.08.2020№ 421/пр, и расчет общего объема демонтированных металлоизделий, подлежащих к сдаче в металлолом.

Таким образом, комитет пришел к выводу, что утверждение инвестиционной программы на данном этапе неправомерно.

Впоследствии обществом вход. № 31/4057 от 21.05.2024 направлены в адрес комитета дополнительные материалы и откорректированный проект инвестиционной программы.

По результатам рассмотрения представленных материалов и откорректированного проекта выявлено, что в утвержденной постановлением администрации Жирновского муниципального района Волгоградской области от 20.07.2022 № 703 Схеме теплоснабжения теплоснабжающей организацией не значится, а единой теплоснабжающей организацией, оказывающей на территории города Жирновска услуги по выработке и передаче тепловой энергии, является ООО «Водоканал».

Согласно пункту 6 Постановления №410 в инвестиционную программу подлежат включению мероприятия, целесообразность реализации которых обоснована в схемах теплоснабжения соответствующих поселений, городских округов.

Следовательно, в инвестиционную программу включаются исключительно мероприятия, обоснованные схемой теплоснабжения, а утверждение инвестиционной программы для организации, не являющейся теплоснабжающей, и с мероприятиями не обоснованными схемой теплоснабжения, не предусмотрено действующим законодательством.

Письмом комитета от 27.05.2024 № 31-01-11/1839 регулируемая организация о выявленных нарушениях уведомлена. Кроме того, комитетом указано, что идентифицировать и сопоставить участки сетей в представленном проекте инвестиционной профаммы на соответствие с утвержденной Схемой теплоснабжения не предоставляется возможным.

Помимо изложенного комитетом отмечено, что на 2024 год для потребителей ООО «Электросбытовая Компания» г.Жирновек тариф не установлен, а по результатам рассмотрения представленного ООО «Электросбытовая Компания» предложения об установлении тарифов на 2024 год открыто дело с запросом дополнительных материалов.

При этом обращено внимание организации на то, что проект инвестиционной нрофаммы должен соответствовать требованиям Правил № 410 и после доработки предоставляется в полном объеме с учетом устранения ранее выданных комитетом замечаний.

На основании изложенного, комитет пришел к выводу, что на данном этапе утверждение инвестиционной программы общества противоречило действующему законодательству.

Согласно п. 23 Правил, регулируемая организация предоставляет доработанную в соответствии с п. 22 Правил № 410 инвестиционную программу в течение 15 рабочих дней со дня получения замечаний.

Вместе с тем, в нарушение указанных сроков, общество только вход. №31/6238 от 13.08.2024 представила в адрес комитета доработанный проект инвестиционной программы.

Рассмотрев его, орган регулирования письмом от 20.08.2024 №31-01-11/2747 в третий раз уведомил заявителя о том, что представленный проект инвестиционной программы не отвечает требованиям пунктов 8-19 Правил № 410, а именно не отражена информация по следующим показателям:

1. В Форме 3 ИП ТС:

- процент износа объектов системы теплоснабжения с выделением процента износа объектов, существующих на начало реализации инвестиционной программы (п. 10 «г» Правил № 410);

- физические, химические, биологические и иные показатели, характеризующие снижение негативного воздействия на окружающую среду, определяемые в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды, (п 10 «ж» Правил №410).

2. В Форме 4 ИП ТС:

- количество прекращений подачи тепловой энергии, теплоносителя в результате технологических нарушений на источниках тепловой энергии на 1 Гкал/час установленной мощности;

- удельный расход топлива па производство единицы тепловой энергии, отпускаемой с коллекторов источников тепловой энергии.

- «текущее значение» всех показателей указанных в данной форме.

3. В Форме 5 ИП ТС не отражена информация в графе «По мероприятиям, согласно Форме № 2-ИП ТС».

Кроме того, органом регулирования отмечено, что:

- показатель «отношение величины технологических потерь тепловой энергии, теплоносителя к материальной характеристике тепловой сети» (Форма 4 ИГ1 ТС) необходимо рассчитать согласно пунктам 36, 37, 38 Правил определения плановых и расчета фактических значений показателей надежности и энергетической эффективности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2014 № 452 (далее - Правила № 452).

-показатель «величина технологических потерь тепловой энергии и теплоносителя при передаче тепловой энергии» согласно пунктам 19, 21 Правил № 452 устанавливается на уровне нормативных технологических потерь, рассчитанных в соответствии с нормативными правовыми актами в сфере теплоснабжения, сверхнормативные потерн не учитываются.

- в сметном расчете необходимо учесть стоимость (возврат) средств, полученных от сдачи демонтированных металлоизделий в металлолом. Также представить копии документов, обосновывающих стоимость единицы металлолома в соответствии с требованиями Методики № 421/пр. и расчет общего объема демонтированных металлоизделий, подлежащих к сдаче в металлолом.

Кроме того, указано, что в рамках рассмотрения источников финансирования мероприятий инвестиционной программы необходимо предоставить пояснения об источнике финансирования - «иные собственные средства».

Также обращено внимание, что дефектные ведомости, приложенные в качестве обоснования замены запорной арматуры, не обосновывают включение мероприятий по их замене в инвестиционную программу. Представленные дефектные ведомости не соответствуют указаниям п. 4.2 по дефектации арматуры, сформулированным в Стандарте ЦКБА СТ ЦКБА 099-2011 «Ремонт трубопроводной арматуры — Общее руководство но ремонту» и не содержат в описании технического состояния - перечня выявленных дефектов, требующих полной замены оборудования.

Таким образом, комитетом по основаниям, предусмотренным пунктом 22 Правил №410, принято решение о возврате на доработку проекта инвестиционной программы.

Впоследствии обществом письмом вход. №31/6873 от 10.09.2024 представлен проект доработанной инвестиционной программы без устранения ранее направленных замечаний.

Учитывая данный факт, письмом комитета исх. № 31-01-11/3051 or 17.09.2024 проект инвестиционной программы возвращен на доработку и в очередной раз указано на несоответствие его требованиям Правил № 410, а именно:

1. В проект инвестиционной программы включены мероприятия по «Замене запорной арматуры». Дефектные ведомости, приложенные в качестве обоснования замены запорной арматуры, не содержат сведения о выявленных повреждениях и неисправностях, позволяющих сделать вывод о необходимости включения мероприятий по замене запорной арматуры в проект инвестиционной программы, (пункт 9 «б» Правил № 410).

2. В Форме 3 ИГ1 ТС значение показателей «потери тепловой энергии при передаче тепловой энергии по тепловым сетям» и «потери теплоносителя при передаче тепловой энергии по тепловым сетям» не соответствуют значениям, указанным в Форме 4-ИП ТС (пункт 10 «д»; «с» Правил № 410).

Согласно пункту 21 Правил определения плановых и расчета фактических значений показателей надежности и энергетической эффективности, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 16.05.2014 № 452 (далее - Правила № 452), плановые значения показателей величины технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям для теплоснабжающих организаций, эксплуатирующих объекты теплоснабжения не на основании концессионного соглашения, устанавливаются на уровне нормативных технологических потерь, определяемых в соответствии с нормативными правовыми актами в сфере теплоснабжения.

Так нормативные потери тепловой энергии ООО «Элсктросбыт» г. Жирновск на 2024 год утверждены приказом комитета от 19.06.2024 № 20/1 в размере 6668 Гкал/год, что ниже, чем потери, указанные в проекте инвестиционной программы.

Кроме того, комитетом отмечено, что заявление об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ООО «Электросбытовая Компания» г.Жирновск на 2025 год, до настоящего времени организацией не представлено, равно как и расчет нормативных потерь, которые включаются в инвестиционную программу в размере утвержденных комитетом нормативных потерь (Гкал/год; тонн/в год).

3. В Форме 4-ИП ТС показатель «отношение величины технологических потерь тепловой энергии, теплоносителя к материальной характеристике тепловой сети» указано значение по отношению к тепловой энергии, при этом не отражено значение показателя по отношению к теплоносителю (пункт 11 Правил № 410). Необходимо рассчитать данный показатель согласно пунктам 36, 37, 38 Правил № 452.

4. В Форме 5 ИП ТС в графе «По мероприятиям, согласно Форме № 2-ИП ТС» некорректно указана информация.

Комитет указал обществу, что в графе «По мероприятиям, согласно Форме 2-ИП ТС» рекомендуется указывать номер мероприятия инвестиционной программы, согласно форме инвестиционной программы № 2-ИП ТС или несколько номеров мероприятий инвестиционной программы.

Также органом регулирования разъяснено обществу, что форма инвестиционной программы заполняется в соответствии с Методическими рекомендациями, утвержденными прггказом Минстроя России от 17.03.2023 № 197/пр.

В соответствии с пунктом 22 Правил комитетом проект инвестиционной программы в очередной раз возвращен обществу на доработку.

Далее обществом письмом вход. № 31/7641 от 03.10.2024 представлен проект доработанной инвестиционной программы.

По результатам рассмотрения доработанного проекта инвестиционной программы, в соответствии с пунктом 24 Правил №410 письмом №31-01-11/3240 от 07.10.2024 комитетом направлен проект инвестиционной программы на согласование в орган местного самоуправления Жирновского муниципального района Волгоградской области (далее - ОМС).

07.11.2024 данный проект инвестиционной программы согласован ОМС (вход. №31/8595 от 07.1 К2024).

В соответствии с пунктом 31 Правил № 410, комитетом проведена оценка доступности тарифов регулируемой организации для потребителей, которая производится на основе анализа темпов роста платы граждан за коммунальные услуги, обусловленного учетом при установлении тарифов в сфере теплоснабжения расходов на реализацию инвестиционной программы регулируемой организации, с учетом ограничений в отношении платы граждан за коммунальные услуги, установленных в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Проведенный комитетом анализ показал, что в случае принятия данной инвестиционной программы:

- на 2025 год рост экономически обоснованного тарифа на тепловую энергию со второго полугодия 2025 года составит 59,22% при прогнозном росте совокупного платежа граждан за коммунальные услуги (размер индексации) на 2025 год с 1 июля 2025 г. 11,90 % и индексом потребительских цен в размере 105,8%, в соответствии с Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов, утвержденным Минэкономразвития России.

- на 2026 год снижение экономически обоснованного тарифа на тепловую энергию со второго полугодия 2026 года составит 10,08%, при прогнозном росте совокупного платежа граждан за коммунальные услуги (размер индексации) на 2026 год с 01 июля 2026 г. 5,40% (таблица 2) и индексом потребительских цен в размере 104,3%, в соответствии с Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов, утвержденным Минэкономразвития России.

- на 2027 год снижение экономически обоснованного тарифа на тепловую энергию со второго полугодия 2027 года составит 5,31%, при прогнозном росте совокупного платежа граждан за коммунальные услуги (размер индексации) на 2027 год с 01 июля 2027 г. 4,80% (таблица 3) и индексом потребительских цен в размере 104,0%, в соответствии с Прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов, утвержденным Минэкономразвития России.

Таким образом, проведенный комитетом расчет показал, что тарифы на тепловую энергию с учетом представленной ООО «Элсктросбыт» г. Жирновск инвестиционной программы на 2025-2027 гг. для потребителей не доступы в 2025 голу.

Установив факт недоступности тарифов для потребителей, комитетом письмом № 31- 01-11/3745 от 19.11.2024 общество проинформировано об отказе в утверждении инвестиционной программы, с приложением заключения об оценке доступности инвестиционной программы ООО «Электросбытовая Компания» г. Жирновск на 2025-2027 годы.

Общество в очередной раз доработанный проект инвестиционной программы, представило регулируемой организацией в комитет письмом вх. № 31/9352 от 28.11.2024.

Комитет пояснил, что, принимая во внимание необходимость проведения мероприятий по замене изношенных участков сетей комитет, рассмотрев поступивший проект инвестиционной программы, письмом исх. от 04.12.2024 № 31-01-11/3935 сообщил обществу о выявленных нарушениях и в соответствии с пунктом 22 Правил № 410 проект инвестиционной программы вновь вернул на доработку.

Комитет указал обществу в письме, что представленный проект инвестиционной программы не отвечает требованиям пункта 13 Правил, т.к. инвестиционная программа должна содержать финансовый план регулируемой организации, составленный на период реализации инвестиционной программы с разделением по видам деятельности, по годам в ценах соответствующего года с использованием прогнозных индексов цен и по источникам финансирования, включая:

а) собственные средства, в том числе: амортизационные отчисления; прибыль, направленную на инвестиции; средства, полученные за счет платы за подключение (технологическое присоединение); прочие собственные средства, в том числе средства от эмиссии ценных бумаг;

б) привлеченные средства, в том числе: кредиты; займы; прочие привлеченные средства;

в) бюджетное финансирование;

г) прочие источники финансирования, в том числе лизинг.

Общество, полагая, что выявленные нарушения устранены, письмом вход. № 31/9702 от 09.12.2024 в комитет представлен проект доработанной инвестиционной программы.

По результатам рассмотрения доработанного проекта инвестиционной программы, в соответствии с пунктом 24 Правил №410, письмом №31-01-16/4017 от 10.12.2024 комитет направлен проект на повторное согласование в орган местного самоуправления Жирновского муниципального района Волгоградской области.

Письмом вход. № 31/9885 от 13.12.2024 ОМС повторно согласован доработанный проект инвестиционной программы.

Рассмотрев доработанный проект инвестиционной программы, комитет письмом от 17.12.2024 № 31-01-11/4103 уведомил общество о том, что согласно проекту инвестиционной программы источником финансирования мероприятий в 2025 году является расчетная предпринимательская прибыль. В 2026 году после ввода основных средств в составе тарифа учитывается амортизация.

По расчету комитета, исходя из максимального срока эксплуатации сетей, амортизация составит:

- 2025 год - 0,00 тыс. руб.;

- 2026 год - 66,82 тыс. руб.;

- 2027 год - 208,78 тыс. руб.

При этом в проекте инвестиционной программы указана амортизация в размере:

- 2025 год - 0,00 тыс. руб.;

- 2026 год - 140,00 тыс. руб.;

- 2027 год - 200,00 тыс. руб.

Комитет указал обществу на необходимость скорректировать источники финансирования для обеспечения реализации мероприятий инвестиционной программы.

Кроме того, комитетом отмечено, что в результате анализа обосновывающих материалов к проекту инвестиционной прог раммы выявлены замечания к локальным сметным расчетам (далее - ЛСР).

В связи с изложенным, обществу следовало устранить замечания и направить в адрес комитета откорректированные ЛСР и проект инвестиционной программы.

Обществом письмом вход. № 31/10197 от 19.12.2024 представлен проект доработанной инвестиционной программы.

По результатам рассмотрения проекта комитет письмом от 26.12.2024 № 31-01-11/4190 сообщил обществу, что в соответствии с пунктом 34 Правил № 410 инвестиционные программы утверждаются до 30 октября года, предшествующего периоду начала реализации (то есть, в 2024 году утверждается инвестиционная программа на 2025 год).

Согласно пункту 6 Правил № 1075, тарифы устанавливаются исполнительным органам субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов не позднее 20 декабря года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования. Основанием для утверждения тарифов является предложение ресурсоснабжающей организации, которое состоит из заявления и необходимых материалов, в том числе проекта инвестиционной программы.

Скорректированный проект инвестиционной программы поступил в комитет 19.12.2024. На заседании коллегии комитета 20.12.2024 г. приняты тарифные решения об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ООО «Электросбыт» на 2025 - 2027 годы.

Кроме того, комитет указал, что по результатам рассмотрения представленного 19.12.2024 проекта установлено, что проект представленный организацией вновь не соответствует требованиям действующего законодательства и представлен без устранения ранее направленных замечаний, а именно:

1. В Форме 2 - ИП ТС Проекта источник финансирования мероприятий не соответствует источнику финансирования, указанному в Форме -5 ИП ТС.

2. Проектом предусмотрено, что амортизация является источником финансирования мероприятий инвестиционной программы в 2026-2027 годах. Письмом от 19.12.2024 исх. №1154 ООО Электросбыт» уведомило комитет о том, что амортизация как источник финансирования мероприятий инвестиционной программы будет сформирована в результате передачи от ООО «Водоканал» активов по остаточной стоимости ООО «Электросбыт». Данные обстоятельства не подтверждены документально, следовательно, мероприятия проекта не обеспечены источниками финансирования.

3. Замечания к локальным сметным расчетам, указанные комитетом в письме от 17.12.2024 № 31-01-11/4103 не устранены, в результате чего стоимость мероприятий завышена.

Общество, в нарушение действующего законодательства, 23.01.2025 исх. № 61, вх.№31/528 от 27.01.2025 т.е. за сроками, предусмотренными для утверждения инвестиционных программ (до 30 октября года, предшествующего периоду начала реализации, пункт 34 Правил № 410), а также после утверждения тарифов 20.12.2024, вновь представило в комитет доработанный проект инвестиционной программы.

Комитет письмом исх. от 04.02.2025 № 31-02-17/274 сообщил обществу, что Правилами № 410, установлены конкретные сроки представления, согласования, доработки и утверждения инвестиционной программы.

Соблюдение установленных сроков необходимо для проведения должного анализа программы, оценки обоснованности и необходимости проведения указанных в ней мероприятий, изучения финансового плана регулируемой организации, составленного на период реализации инвестиционной программы.

Кроме того, учитывая, что инвестиционная программа утверждается в периоде предшествующем году начала ее реализации, комитетом сообщено ООО «Электросбыт, что доработанный и скорректированный проект инвестиционной программы по имущественному комплексу, расположенному на территории г. Жирновск. направленный письмом исх. № 61 от 23.01.2025, с периодом реализации 2025-2027 годы, для утверждения комитетом в 2025 году не подлежит рассмотрению.

Комитет сообщил с учетом изложенного обществу, что правовые основания для утверждения инвестиционной программы у комитета отсутствуют.

Обществом остальные решения комитета по результатам рассмотрения инвестиционой программы, поимимо решения от 26.12.2024, не оспаривались, возражений относительно доводов комитета о необходимости доработки программы, не заявлялось.

Доводы общества о том, что орган регулирования вправе отказать в утверждении инвестиционной программы лишь при установлении недоступности предлагаемых регулируемой организацией тарифов для потребителей и о том, что инвестиционная программа организации была согласована ОМС, в связи с чем комитетом не могло быть отказано в ее утверждении, суд признает несостоятельными.

Суд соглашается с пояснениями комитета о том, что оспариваемое письмо комитета от 26.12.2024 31-01-11/4190 не содержит указания на отказ в согласовании инвестиционной программы, а приводит основания невозможности утверждения инвестиционной программы при наличии в проекте перечисленных в письме недостатков, в том числе, дублирующих ранее направленные замечания, послужившие основанием направления проекта инвестиционной программы на доработку и не устраненные организацией.

Суд принимает во внимание, что письмом комитета от 19.11.2025 № 31-01-11/3745 общество осведомлено об отказе в утверждении инвестиционной программы по основанию, предусмотренному подпунктом «а» пункта 30 Правил № 410, а именно по причине недоступности тарифов регулируемой организации для потребителей, с приложением заключения об оценке доступности инвестиционной программы ООО «Электросбытовая Компания» г. Жирновск на 2025-2027 годы.

Таким образом, принимая во внимание, что организацией не устранены замечания, отраженных в письме комитета от 17.12.2024 № 31-01-11/4103. 26.12.2024 ООО «Электросбыт» сообщено о невозможности утверждения инвестиционной программы при наличии неустраненных замечаний органа регулирования.

Комитет обоснованно отметил, что невозможность утверждения инвестиционной программы в сроки, обусловленные действующим законодательством, непосредственно связана с действиями общества, в частности, с ненадлежащей подготовкой представляемой для утверждения в комитет инвестиционной программы, о чем организации комитетом неоднократно сообщалось при направлении инвестиционной программы на доработку.

Вместе с тем, принимая во внимание, что утверждение инвестиционной программы теплоснабжающей организации необходимо для обеспечения ею качественного предоставления услуг в сфере теплоснабжения, комитетом не было отказано обществу по мотивам представления на утверждение проекта инвестиционной программы в срок после 30 октября года, предшествующего ее реализации. Органом регулирования рассмотрены все неоднократно доработанные и скорректированные проекты инвестиционной программы истца, в том числе и поступившие на рассмотрение после 30.10.2024.

Кроме того, как обоснованно указано комитетом, факт направления обществом вх.№31/528 от 27.01.2025 в адрес комитета доработанного проекта инвестиционной программы, согласно которому обществом скорректированы формы 2-ИП ТС и 5-ИП ТС, а также скорректирована сметная документация, свидетельствует о том, что общество признало факт несоответствия ранее представленного проекта инвестиционной программы требованиям действующего законодательства.

Доводы общества о том, что неисправлеиие замечаний к локально-сметным расчетам в установленный законом срок является следствием ненадлежащей проверки комитетом данных документов в предшествующие периоды времени, суд признает необоснованными.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 8 Правил № 410 инвестиционная программа включает в себя перечень мероприятий по подготовке проектной документации, строительству, реконструкции и (или) модернизации, в том числе в целях создания цифровой инфраструктуры, объектов системы централизованного теплоснабжения, по обновлению и (или) созданию объектов основных средств и нематериальных активов регулируемой организации, обусловленных необходимостью соблюдения регулируемыми организациями обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации и связанных с осуществлением деятельности в сфере теплоснабжения, включая мероприятия по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, безопасности критической информационной инфраструктуры, а также краткое описание мероприятий инвестиционной программы, в том числе обоснование их необходимости, размер капитальных вложений в указанные объекты основных средств и нематериальные активы регулируемой организации, расходы на строительство, реконструкцию и (или) модернизацию каждого из объектов системы централизованного теплоснабжения в прогнозных ценах соответствующего года, оцененных с использованием прогнозных индексов цен в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, описание и место расположения строящихся, реконструируемых и модернизируемых объектов системы централизованного теплоснабжения, обеспечивающие однозначную идентификацию таких объектов, основные технические характеристики таких объектов до и после реализации мероприятия.

Целесообразность реализации указанных в проекте инвестиционной программы мероприятий, в силу пункта 6 Правил № 410, должна быть обоснована в схемах теплоснабжения соответствующих поселений, муниципальных округов, городских округов.

Вместе с тем, из пояснений комитета усматривается и не оспаривается обществом, к проекту инвестиционной программы, направленном организацией в адрес комитета 19.04.2024, не представлены актуализированная схема теплоснабжения с отраженными в ней мероприятиями инвестиционной программы и их обосновывающие локально-сметные расчеты в электронном виде (формат XML). в связи с чем оснований для проверки локально-сметных расчетов мероприятий, не предусмотренных схемой теплоснабжения,у комитета не имелось, т.к. проект, поступивший на рассмотрение в комитет 19.04.2024 возвращен организации на доработку до направления его на согласование в орган местного самоуправления.

Кроме того, комитет пояснил суду, что при рассмотрении проектов поступивших на рассмотрение далее, имели место случаи, когда в результате устранения одних недостатков возникали другие недостатки в представленных локально-сметных расчетах.

Так, в проекте инвестиционной программы, поступившей на рассмотрение 19.12.2024, при проведении проверки представленных в его обоснование локально-сметных расчетах выявлены как ранее не устраненные организацией недостатки, так и недостатки, вновь возникшие в результате устранения ранее указанных.

Не утверждена инвестиционная программа исключительно по причинам напрямую зависящим от действий регулируемой организации, в частности, из-за ненадлежащей подготовки представляемых для утверждения в комитет проектов инвестиционных программ, о чем обществу комитетом необнократно сообщалось при направлении проектов на доработку.

Доводы общества о том, что комитетом не должно, в соответствии с пунктом 22 Правил № 410, анализироваться содержание инвестиционной программы общества, являются несостоятельными и противоречащими положениям указанного пункта Правил № 410.

Комитетом обоснованно отмечено, что регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется в соответствии с принципом обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя. Указанный принцип предполагает установление экономически обоснованных тарифов в сфере теплоснабжения.

Принимая во внимание обязательность соблюдения данного принципа, проверка на соответствие проекта инвестиционной программы пунктам 8-19 Правил № 410 и подразумевает необходимость проведения органом регулирования, в том числе, проверки обоснованности всех затрат регулируемой организации на реализацию мероприятий отраженных в проекте инвестиционной программы, равно как и необходимость проверки обоснования непосредственно самих запланированных мероприятий.

Таким образом, как правомерно отметил комитет, проведение проверки проекта инвестиционной программы на соответствие пункгам 8-19 Правил № 410 без непосредственного анализа всех представленных материалов являлось бы невозможным.

Суд находит ошибочными доводы общества о том, что не каждый проект инвестиционной программы требует согласования с органом местного самоуправления, комитет поясняет следующее.

Как верно указано заявителем, пунктом 33 Правил № 410 предусмотрено, что согласование доработанной инвестиционной программы с органами местного самоуправления не требуется в случае, если в результате ее доработки перечень, состав и сроки реализации инвестиционных проектов не были изменены.

Вместе с тем, в разделе «Примечание» сравнительной таблицы, представленной обществом суду в виде приложения к письменным объяснениям, указано, что по трем участкам тепловой сети (от ТК6 до ТК21, от ТК91 - ТК92, от ТК-93 до ТК-98) ввиду исключения длины отводов, скорректирована протяженность участков трубопровода подлежащих замене, однако, в форме 2-ИП ТС указанные изменения не отражены.

Отражение в форме 2-ИП ТС указанных изменений, как правомерно отмечено комитетом, предполагает повторное согласование доработанной инвестиционной программы с органом местного самоуправления.

Представленная обществом сравнительная таблица наглядно показывает, что замечания комитета были устранены организацией только в последней редакции проекта инвестиционной программы на 2025-2027 г.г., поступившей в комитет уже в 2025 году.

Как ранее пояснялось комитетом, утверждение Комитетом инвестиционной программы на 2025 год после принятия тарифного решения на 2025 год (приказ от 20.12.2024 № 50/114 «Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям ООО «Электросбыт» на 2025 - 2027 годы»), которым установлены для организации тарифы на 2025 - 2027 годы, невозможно, т.к. невозможен пересмотр ранее установленных указанных тарифов.

В рамках Правил № 410 проекты инвестиционных программ общество рассматривались непосредственно до принятия тарифного решения.

Суд принимает во внимание, что возможность для утверждения в 2025 году инвестиционной программы и учета ее в тарифном решении на 2025 год у регулируемых организаций появилась в результате принятия постановления Правительства РФ от 27.05.2025 № 732 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», согласно которому Правила № 410 дополнены пунктом 5(4), предоставляющим регулируемой организации право обращения в орган регулирования для утверждения или корректировки в первом полугодии 2025 года инвестиционной программы на 2025 год, в срок до 5 июня 2025 года. Между тем, общество указанным правом не воспользовалось.

Иные доводы общества о недействительности оспариваемого письма не свидетельствуют.

Таким образом, проанализировав собранные по делу доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что оспариваемое письмо комитета не противоречит закону, оснований для удовлетворения требований общества не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решений (определений) на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Кострова Л.В.